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為進一步提高貧困人口素質(zhì),增加貧困人口收入,加快扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的步伐,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”。
(來源:文章屋網(wǎng) )
一、對當(dāng)前及“十二五”期間農(nóng)民工培訓(xùn)工作形勢的基本看法
1、當(dāng)前和今后一個時期,只要我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在,那么“農(nóng)民工”這個特殊的群體也必然存在,而且數(shù)量也仍會比較多。因此開展農(nóng)民工培訓(xùn)是一個長期的、艱巨的任務(wù)。
2、隨著我國大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)的不斷升級,對勞動者素質(zhì)的要求也在不斷提升。同時,隨著80后、90后年輕農(nóng)民工的增加,農(nóng)民工的就業(yè)方向和就業(yè)意愿不再僅僅局限于以前農(nóng)民工的有事做、有飯吃、有錢拿的思想,而是想要離開農(nóng)村進入城市、溶入城市。因此,今后的農(nóng)民工培訓(xùn)要不斷適應(yīng)和滿足新形勢、新要求,必將是一個復(fù)雜的工程。
3、今后農(nóng)民工培訓(xùn)的著力點應(yīng)放在以下方面:一是政府的重視度要加大,投入的力度要加大。二是進一步豐富培訓(xùn)的內(nèi)容和方式,提高培訓(xùn)的質(zhì)量。三是積極引導(dǎo)社會力量參與,創(chuàng)造公平競爭的培訓(xùn)市場。四是轉(zhuǎn)變政府的職能,從當(dāng)前的主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)作用。五是加強培訓(xùn)的監(jiān)督和管理,提高工作成效。
二、“兩后生”培訓(xùn)的相關(guān)情況
1、經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,我縣每年“兩后生”的人數(shù)為1530人左右,其中屬貧困家庭“兩后生”的人數(shù)約為300人,占總數(shù)的19.6%。愿意繼續(xù)接受中等職業(yè)教育的貧困家庭“兩后生”為236人,占貧困家庭“兩后生”的78.6%。愿意接受中、短期職業(yè)教育的貧困家庭“兩后生”為57人,占貧困家庭“兩后生”的19%。
2、愿意接受中等職業(yè)教育的貧困家庭“兩后生”建議全額補貼其每年在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)雜費,讓學(xué)生只要負(fù)擔(dān)自身的生活費用。補貼的方式可以采取以培訓(xùn)券、培訓(xùn)卡的形式直接發(fā)放到學(xué)生手中或由各級扶貧部門統(tǒng)一發(fā)放到學(xué)校。對愿意接受中、短期職業(yè)教育的貧困家庭“兩后生”建議補助標(biāo)準(zhǔn)按培訓(xùn)期限計算,每人每月應(yīng)至少500元,培訓(xùn)時間最好在3個月以上,補貼方式采取由各級扶貧部門與培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一核算。
3、對此項工作的打算及建議:一是考上大學(xué)但沒錢去讀書的貧困家庭子女可以適當(dāng)進行扶持,比如每年扶助3000-5000元,讓這些學(xué)生可以順利地上大學(xué)。這樣的效果應(yīng)該比目前的培訓(xùn)效果更好。二是對貧困家庭的“兩后生”參加中等職業(yè)教育免除一切學(xué)雜費,減輕家庭負(fù)擔(dān),這樣也可以調(diào)動積極性。三是對每年的“兩后生”集中開展培訓(xùn),讓他們在走上社會之前可以掌握一技之長,不再盲目地到外面打工。四是把中職教育納入義務(wù)教育范圍,延長義務(wù)教育的時間,這樣可以真正大幅度提高勞動者的素質(zhì)。
三、“雨露計劃”勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的相關(guān)情況
1、對當(dāng)前東南沿海出現(xiàn)的“民工荒”問題,我們的看法是:從總體上看,民工的總量比以前不是減少了,而是有所增加,所以民工的總量應(yīng)該是不會缺少。出現(xiàn)“民工荒”的原因有多個方面,既有結(jié)構(gòu)性的、季節(jié)性的原因,也有用工單位待遇低的原因,造成有的企業(yè)招不到合適的工人,出現(xiàn)用工荒。但是,也有農(nóng)民工找不到事做,在外面失業(yè)。因此,我們應(yīng)加強對勞動力市場用工需求的跟蹤調(diào)查,提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對性和實效性。著重采取定向、定單培訓(xùn)的方式和崗前技能培訓(xùn)的方式,企業(yè)需要什么技術(shù)的工人,我們就開設(shè)相應(yīng)專業(yè)的培訓(xùn)班。
2、“十一五”期間雨露計劃示范基地在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮的作用,運行基本情況和存在的問題。
發(fā)揮的作用:承擔(dān)了組織實施培訓(xùn)工作的職能,發(fā)揮了示范帶頭作用,促進了培訓(xùn)工作水平的整體提高。
運行基本情況:大部分的示范基地運行狀況較好,招生、教學(xué)、推薦就業(yè)方面比較規(guī)范,群眾的滿意度較高。
存在的問題:重招生輕推薦就業(yè)比較突出,教學(xué)質(zhì)量參差不齊,培訓(xùn)收費相對高。
3、現(xiàn)行培訓(xùn)方式與扶貧資金到戶可以采取給培訓(xùn)的學(xué)員發(fā)放培訓(xùn)券、培訓(xùn)卡等形式實行對接。
4、新形勢下改進和提高雨露計劃勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方式,我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手:一是切實提高培訓(xùn)的補助標(biāo)準(zhǔn)。二是靈活采取培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)成效;三是對貧困家庭的“兩后生”在校參加中職教育的學(xué)雜費實行全額補貼,真正實現(xiàn)“培訓(xùn)一人,轉(zhuǎn)移一人,全家脫貧”的目標(biāo)。
四、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和村干部和農(nóng)村致富,帶頭人培訓(xùn)的相關(guān)性的情況。
1、我縣這幾種培訓(xùn)開展的基本情況:培訓(xùn)的對象主要是農(nóng)村的留守勞動力和農(nóng)村的種養(yǎng)大戶;培訓(xùn)的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣;培訓(xùn)的主要方式是集中培訓(xùn)和分散相結(jié)合,理論培訓(xùn)與實踐操作相結(jié)合。
全省唯一的試點縣
據(jù)統(tǒng)計,興國縣有農(nóng)業(yè)人口64.69萬人,其中農(nóng)村勞動力29.76萬人,在外務(wù)工17.3萬人,目前仍有暫未轉(zhuǎn)移的富余勞力7.74萬人。因此,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力成為發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵和扶貧開發(fā)工作的重點。
今年,興國縣被國務(wù)院扶貧辦確定為江西省唯一一個“雨露計劃”信息化管理服務(wù)系統(tǒng)試點縣,實現(xiàn)了從學(xué)生申報,到村、鄉(xiāng)、縣三級審核全部網(wǎng)上操作,進一步提高了“雨露計劃”實施方式改革試點工作管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。這不僅意味著當(dāng)?shù)卣诮m椮斦鲐氋Y金精準(zhǔn)扶貧到戶機制,也為下一步在全省范圍內(nèi)推廣“雨露計劃”信息化管理服務(wù)系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
2012年,興國共收到兩批次上級扶貧部門“雨露計劃”實施方式改革試點補助指標(biāo),第一批2297名,補助資金344.55萬元,已全部撥付到補助對象一卡通賬戶上;截至2013年底,上級下達第二批補助指標(biāo)1300人,補助資金195萬元,已完成50%的資金撥付。
2013年,興國縣收到的“雨露計劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)試點指標(biāo)數(shù)為1382名,培訓(xùn)資金106.02萬元,其中對接受職業(yè)教育的補助指標(biāo)為165名,共計33萬元,獲得勞動技能證書的補助指標(biāo)1217名,共計73.02萬元,已全部補助到申報人一卡通賬戶上。
自“雨露計劃”試點工作開展以來,興國縣按照省、市兩級扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,迅速行動,在工作中堅持邊試點、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范的原則,穩(wěn)步推進,逐步深化。
“雨露計劃”改革試點工作任務(wù)下達之后,縣扶貧辦成立了縣“雨露計劃”實施方式改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣扶貧辦主任為組長,分管副主任為副組長,負(fù)責(zé)試點工作的開展和實施,并制定了全面細(xì)致的工作方案,指派專人負(fù)責(zé)此項工作。同時,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓,專業(yè)人員具體抓的原則,確保有人管事,有人做事。通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,為試點工作開展提供了強有力的組織保障。
全縣聯(lián)動的緊迫工作
興國縣的“雨露計劃”工作開展并非一帆風(fēng)順。前兩年,縣扶貧辦在實施“雨露計劃”中發(fā)現(xiàn),盡管有財政資金補助(在開展短期培訓(xùn)工作中,學(xué)員的食宿、學(xué)雜費用全免;在進行一村一名中專生和一村一名中高級技工培養(yǎng)時,免去全部學(xué)費,并享受國家助學(xué)補助),但還是有很多農(nóng)戶不理解,情愿不去培訓(xùn)而直接去打工,部分農(nóng)民子女不去讀政府免費的學(xué)校,反而熱衷于社會上的高價學(xué)校。
通過對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個重點村的部分貧困群眾、移民戶、產(chǎn)業(yè)大戶及群眾代表的實地走訪,扶貧辦認(rèn)為這種情況是由于全縣勞動力整體素質(zhì)偏低和村民缺乏進取意識和吃苦耐勞的精神造成的。由于村民長期生活勞作在農(nóng)村,從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的意識不強,大多抱著“政府要我培訓(xùn)”,而不是“我要培訓(xùn)”的消極思想。特別是一些剛走出校門的年輕人,好高騖遠(yuǎn),缺乏腳踏實地的認(rèn)識,對一些較艱苦、市場需求量大的崗位不感興趣,不能適應(yīng)如今轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。
為此,縣扶貧辦召開了一次高規(guī)格的“雨露計劃”試點工作動員大會,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好宣傳動員工作。要將試點工作的主要內(nèi)容編印在宣傳單上,重點介紹補助對象和標(biāo)準(zhǔn)、補助資金的申請程序以及縣、鄉(xiāng)具體的辦事機構(gòu)和辦事人員的聯(lián)系方式,借此讓更多的貧困家庭能夠了解“雨露計劃”的相關(guān)政策,掌握補助資金的申報程序。興國縣扶貧辦還在縣電視臺開辟了專門的欄目,播放試點工作政策知識,提高廣大貧困群眾對試點工作的知曉率。
興國大多數(shù)貧困人口居住偏遠(yuǎn),交通不便。縣扶貧辦結(jié)合在全市范圍內(nèi)開展的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動,要求全體“三送”干部深入貧困村和貧困戶家中與群眾見面,宣傳講解政策,解答群眾疑問,確保符合條件的學(xué)生都能享受到補助。
為了確保“雨露計劃”試點任務(wù)的完成,在制定實施方案時,縣扶貧辦明確了“戶申請、校證明、村公示、鄉(xiāng)審核、縣審定”的操作程序。凡提出申請的貧困戶,需統(tǒng)一填寫《江西省雨露計劃實施方式改革試點補助資金申請表》,加蓋所屬村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章,并附上子女就讀學(xué)校出具的學(xué)籍證明,報送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦對照補助條件進行補助資格初審,重點確認(rèn)是否屬于貧困農(nóng)戶、申請子女的學(xué)籍是否屬實等。工作過程堅持公開公正,陽光操作,認(rèn)真組織申報,并將初審合格的名單交至縣扶貧辦審定。
在確認(rèn)補助對象時,興國縣堅持“三不準(zhǔn)、三不納入、三調(diào)查”原則。“三不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)暗箱操作,必須張榜公布;不準(zhǔn)優(yōu)親厚友,必須公開透明;不準(zhǔn)平均分配,必須照章辦事。“三不納入”即家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入;沒有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體研究及張榜公示的不納入;中途輟學(xué)和頂崗實習(xí)階段的不納入。“三調(diào)查”即對有分歧的進行調(diào)查,對有疑問的進行調(diào)查,對有舉報的進行調(diào)查。審核確認(rèn)后,通過政府網(wǎng)等媒介在全縣范圍內(nèi)公示,同時在其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進行為期7天的張榜公示。經(jīng)公示、復(fù)核程序后,再確認(rèn)最終符合要求的補助對象名單。
工作中的寶貴經(jīng)驗
雖然興國縣的“雨露計劃”試點取得了一定的成效,但工作中也還存在一些不足。
比如少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對個別補助名單審核不嚴(yán)格,名單公示后接到了舉報電話,工作人員又得重新進行調(diào)查核實,并向舉報人進行解釋說明,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員的工作強度。
另外,為確保補助對象的公開透明,設(shè)置的操作程序較為復(fù)雜,但同時也人為延長了工作時限,補助金額在短時間內(nèi)無法打入貧困農(nóng)戶一卡通賬號內(nèi),工作人員也無法向貧困群眾承諾補助資金到位的具體時間,少部分群眾有怨言。
對此,興國縣總結(jié)認(rèn)為,為了實現(xiàn)“雨露計劃”試點工作管理更加科學(xué)、運行更加規(guī)范、效果更加明顯的目標(biāo),以下幾個方面尤為重要。
首先,規(guī)范工作程序是做好試點工作的基本,而這當(dāng)中要把握四個基本原則。
一是突出重點原則。就是資助符合條件的貧困家庭子女接受正規(guī)職業(yè)學(xué)歷教育時,必須引導(dǎo)和鼓勵他們認(rèn)真學(xué)習(xí)知識技能,切實提高他們今后的就業(yè)競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展能力。
二是補助到戶原則。要嚴(yán)格審核補助對象的條件,確保補貼資金瞄準(zhǔn)對象,嚴(yán)格將補助資金發(fā)放到農(nóng)戶一卡通賬戶上。
三是應(yīng)補盡補原則。在試點工作中,要不定指標(biāo),不設(shè)上限,凡經(jīng)過核定符合補貼條件的貧困家庭子女,都要按規(guī)定給予補助,盡最大可能擴大受益面,實現(xiàn)應(yīng)補盡補。
四是公開透明原則。充分尊重群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),在客觀公正地認(rèn)定補貼對象的基礎(chǔ)上,公開試點的政策、措施及各階段工作情況,把每一步工作都置于群眾的監(jiān)督之下。
其次,準(zhǔn)確把握住工作重點是做好試點工作的重要保障。
一要摸清底數(shù)。前期工作主要是深入各鄉(xiāng)村組認(rèn)真排查,摸清對象,為試點各階段工作的順利運行和補助對象的確定提供可靠的數(shù)字依據(jù)。