泄漏應急預案演練總結范文
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第1篇
1.應急預案的編制思路
1.1核心任務
①油港相關危險源的辨識；
②事故（泄漏或火災）性質及類別；
③事故應急響應機制，包括應急組織架構設計（如何指揮），應急隊伍（誰來救災），應急物資和裝備（用什么救災），應急響應程序（如何救災）等；
④應急響應過程的通訊聯(lián)絡。
1.2重點要關注的危險因素
①對于應對油港輸油管線泄漏事故來說，應重點關注管道結蠟嚴重，管道強度設計不合理，管道上方違章施工，沿線壓管嚴重，管道附近土層運移，管道上方存在違章建筑物等危險因素；
②對于應對油港油罐火災事故來說，應重點關注無排風設施、排風設施損壞、未定時排風等事件造成的油罐區(qū)通風不良以及錯誤排空、密封系統(tǒng)失效、罐體腐蝕過度、焊縫缺陷、管線腐蝕、局部應力過大、油罐底部下沉、人為操作失誤等危險因素。
1.3確定事故性質、類別及分級
①借助應急信息支持系統(tǒng)，盡可能迅速地識別出事故的類型（泄漏、火災或由泄漏引起的火災），以及事故發(fā)生的可能直接原因、間接原因及觸發(fā)因素。
泄漏火災事故的性質和類別按石油港口裝卸工藝，分為：
儲罐區(qū)泄漏、火災事故，碼頭和油船裝卸泄漏、火災事故，輸油管線破損造成的泄漏、火災事故，汽車槽車裝卸泄漏、火災事故，火車槽車裝卸泄漏、火災事故以及油桶裝卸作業(yè)泄漏、火災事故。
②對泄漏火災事故進行分級，可以讓應急預案能有效分級實施，按照油港相關危險源及裝卸儲運作業(yè)過程，分級如下；
第一、小型泄漏和火災事故。因設施設備缺陷、人為誤操作、故障等引發(fā)的事故，可以在事故初期應急處理中及早處理。
第二、大型泄漏和火災事故。泄漏事故：油港輸油管線、儲罐等破裂或是裝卸某環(huán)節(jié)失誤，造成了大型泄漏，但還未引發(fā)火災、其影響范圍尚處于港區(qū)內。火災事故：因各種因素在儲存罐區(qū)、碼頭裝卸區(qū)、火車及汽車裝卸區(qū)及裝桶作業(yè)區(qū)出現(xiàn)的火災事故，影響范圍仍限于港區(qū)內的事故。
第三、特大型泄漏和火災事故：需要動員各方力量協(xié)助人員緊急疏散和救援的大型泄漏和火災事故，其影響范圍危脅到航道安全或者是危及到居民區(qū)及周邊區(qū)域。
2.應急組織架構設計
2.1應急指揮系統(tǒng)
應急指揮系統(tǒng)組成應包括：
①泄漏現(xiàn)場指揮組：負責油港大型泄漏事故的臨場指揮；
②火場指揮組：負責油港火災事故的現(xiàn)場指揮；
③通訊聯(lián)絡組：負責整個油港泄漏及火災事故應急響應中的通訊聯(lián)絡；
④現(xiàn)場警戒和人員撤離組：負責對油港泄漏及火災事故現(xiàn)場實行交通管制，對人員進行緊急撤離；
⑤現(xiàn)場物資轉移組：負責油港泄漏及火災事故現(xiàn)場重要物資的轉移；
⑥電氣運行控制組：負責對油港泄漏及火災事故現(xiàn)場的電力設施的運行實行緊急控制；
⑦事故風險預測組：負責對油港泄漏及火災事故的可能造成的損失以及影響的范圍和規(guī)模進行預測；
⑧后勤保障組：負責相關救援人員設備設施等的后勤保障；
⑨醫(yī)療救護組：負責受傷人員的醫(yī)療救助；
⑩環(huán)境監(jiān)測組：負責油港泄漏及火災事故現(xiàn)場及周圍的環(huán)境監(jiān)測；
最后有泄漏油品回收與處理組：負責泄漏油品等危險品的回收與處理；以及事故原因查證與記錄組：負責油港泄漏及火災事故的原因查證和記錄。
2.2應急中心
應急中心是泄漏火災事故發(fā)生時，供應急指揮用的固定場所，需配備各種硬件與軟件裝備以能夠滿足應急指揮所需，有利于及時有效地實施應急指揮。應急中心應做到24時值班。應急中心裝備配備包括：①通訊聯(lián)絡裝備；②油港地理信息系統(tǒng)軟件、泄漏火災事故預測軟件及投影儀等設備；③油港現(xiàn)場監(jiān)視系統(tǒng)終端顯示裝置；④報警裝置：報警器、廣播系統(tǒng)等；⑤各類應急地圖，包括油港重大危險源（輸油管線、儲罐及碼頭等）分布圖等；⑥消防服裝與防毒面具；⑦辦公用具等；⑧風向、風速儀。
3.應急隊伍、物資和裝備及培訓和演練
3.1應急隊伍、物資和裝備
港口消防隊員以及其他應急組織部門的人員，是應急隊伍的主體，此外附近的地方及企業(yè)消防力量等外部協(xié)作單位，在應急預案中也不能忽視。應急救援物資和裝備，主要包括救援車隊、消防設備設施、聯(lián)絡設備、救災工具、防護工具、醫(yī)療救護工具、應急照明器材、風向風速的檢測工具、有機氣體濃度檢測和測爆儀等。還應該配備海上溢油應急器材，如圍油欄、溢油緊急處理船舶、溢油回收器材和吸油材料等，以避免油品的大量泄漏帶來海上污染。在編制預案中，需建立完善的應急物資和裝備管理制度，做到專人管理，對其名稱、數(shù)量、所在位置以及狀態(tài)定時檢查，確保他們完好、有效、隨時可用。
3.2培訓與演練
為使油港泄漏火災事故應急預案的編制更加具有科學性，彌補不足，需要定期進行人員培訓和預案演練。人員培訓，包括培訓的組織、師資要求、學員范圍、培訓內容、考查錄等方面。應急預案的演練，包括演練的規(guī)模、組織方式、要達到的目的及演練情況的記錄等。
4.應急響應信息支持
應急預案的啟動，需要信息支持。運用先進的地理信息系統(tǒng)（GIS）、計算機模擬技術等，可以提供全方位、多層次的信息以及多種支持手段，有利于油港泄漏及火災事故的應急指揮和輔助決策，提高應急響應行動的效率。
4.1危險源信息的管理
地理信息系統(tǒng)（GIS）的技術運用，使石油港口泄漏火災事故危險源的地圖信息管理能得以實現(xiàn)。地圖信息管理主要包括：
①油港區(qū)域內輸油管線、電源干線、消防管線、排污管網(wǎng)等分布及走向；
②石油港口儲存罐區(qū)、碼頭等重大危險源，以及港區(qū)內其他作業(yè)設施的布局和位置；
③港區(qū)內道路的平面分布；
④港區(qū)內基本數(shù)據(jù)查詢。比如重要建筑物或其它設施等之間的間隔；油罐的編號、類型、儲存的貨種以及高度、直徑等；附近的消防力量查詢等。
4.2危險品（儲運油品）的基本信息查詢
油港在發(fā)生泄漏或火災事故時，為控制事故的進一步發(fā)展、減少損失，需要迅速了解到油品等危險品的理化特性、處理方法及應對措施。具體查詢功能如下：
①油品等危險品的理化特性查詢；
②油品等危險品的應急處理方法；
③油品等危險品的應急防護措施。
4.3泄漏火災事故預測模擬
利用好油氣泄漏擴散模擬預測及池火熱輻射強度預測模型等模型，通過計算機對泄漏火災事故做出模擬，預測泄漏火災事故可能的規(guī)模及影響區(qū)域，可以為應急響應行動提供重要的信息支持。
5.應急預案的審訂和監(jiān)管及公眾參與
5.1應急預案的審訂和監(jiān)管
應急預案的編制內容不是一成不變的，需要定期審查，由主管單位組織相關人員進行，針對油港情況的變化進行適當調整。同時在日常演練和實際應急響應等中，也會不斷發(fā)現(xiàn)其他潛在風險，需要及時總結經(jīng)驗，對預案定期予以修訂。
預案修訂完成后，在公布實施時須對應急預案的修訂版本，要加以必要標注及說明，將修訂內容及時通知相關部門，由主管部門完成備案。
同時對油港泄漏火災事故應急預案實施監(jiān)督管理，確保在事故發(fā)生時，預案能夠真正發(fā)揮應急救援作用而不是一紙空文。
5.2公眾參與
油港泄漏火災事故應急預案的編制需要集體智慧，制定時需組織油港中相關部門及人員進行意見的集中，充分參考他們的意見。應急預案一經(jīng)，還要做好相關意見的反饋工作；確保港區(qū)內相關部門及人員都能明_事故報警程序。公眾在參與應急響應行動時，也需要應急指揮中心的統(tǒng)一指揮，個人不得擅自行動，同時必要時要做到及時撤離等。
6.結論
本文全面地對油港泄漏、火災事故應急預案的編制工作進行分析，包括編制要點及如何啟動，具體來說，有應急組織架構設計，應急隊伍、物資和裝備，人員培訓與預案演練，應急響應信息支持，應急預案的審定和監(jiān)管以及公眾參與，和油港泄漏火災事故的應急響應啟動。其中重點分析了油港泄漏火災事故具體的應急響應行動，提出其主要內容，有利于提高事故應急響應的效率，減少泄漏及火災事故對油港造成的損失。
參考文獻：
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[3]曾明榮，魏利軍，多英全，等.化學工業(yè)園區(qū)重大事故場外應急預案編制技術研究[J].中國安全科學學報，2008（12）：161-65.
第2篇
關鍵詞：燃氣、應急演練、問題、建議
中圖分類號： TH138.23文獻標識碼： A
1 引言
近年來，隨著人民生活水平的不斷提高及環(huán)保意識的增強，大部分城市對天然氣的需求明顯增加，我國城市燃氣事業(yè)得到迅速發(fā)展，城市用氣呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化的特點，加之城市燃氣輸配具有易擴散、易燃燒、易爆炸等特點。燃氣用戶，特別是居民用戶具有分散性，遍布城鎮(zhèn)各個居民區(qū)；用戶種類繁多，包含正常用戶及租房用戶等特點，進行有效的安全管理難度很大。居民用戶因使用膠管不當或燃氣灶具、燃氣熱水器存在故障等原因引起的燃氣事故時有發(fā)生。
針對上述行業(yè)特點，燃氣行業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)、平穩(wěn)供氣，就必須重點抓好應急管理工作，要切實樹立“預防第一、主動面對、快速反應、持續(xù)改進”的理念。各個城市燃氣企業(yè)應根據(jù)實際情況，將應急管理工作作為安全工作的重點，通過積極開展燃氣事故應急預案演練，提升應急管理水平，確保城市燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。
2預案演練存在的問題
目前，各個城市的燃氣企業(yè)每年都組織不同頻次、不同科目的應急預案演練。雖然各燃氣企業(yè)高度重視，精心策劃，周密組織，充分準備，但是依據(jù)2009年國務院辦公廳國務院應急管理辦公室的《突發(fā)事件應急演練指南》，通過對演練過程的回顧，綜合分析，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，具體歸納有以下幾點：
2.1應急預案存在的問題
（1）預案內容不夠完善，缺乏可操作性。按要求應急預案應包括基本預案、應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序等要素。但多數(shù)預案僅包含基本預案和應急處置程序，而特殊風險管理、標準操作程序等方面的內容較為匱乏。比如：針對CNG、LNG槽車道路運輸過程中的險情處置等燃氣行業(yè)新興業(yè)務的應急管理，缺少可操作性強的預案和應急處置程序。
（2）預案之間缺少必要的銜接。燃氣企業(yè)內部職能部室與基層單位之間、基層單位之間、不同崗位人員之間的銜接力度不夠，甚至匱乏，從組織機構、職責劃分到現(xiàn)場處置方案等，存在一些盲點、重疊、矛盾等現(xiàn)象，同時與政府相關部門的應急預案也缺少必要的銜接。
（3）預案的培訓、宣傳力度不足。預案要發(fā)揮作用，必須讓預案涉及到的相關人員對預案十分熟悉、準備充分。這就需要通過培訓、宣傳來增強員工對預案內容的掌握程度，充分認識、熟悉應急處置過程中自己所擔任的角色、職責，補充完善應急所需的知識、技能和經(jīng)驗。
2.2演練存在的問題
（1）有些單位的應急預案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織不同科目、專業(yè)性強的演練，只“演”不“練”，不能真正達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制等應急演練的最終目的。
（2）演練方案與實際情況不符。演練情景設置過于簡單，演練達不到技術要求，造成演練人員不清楚具體的行動做法，銜接不好，慌亂盲從。例如，在燃氣泄漏事故演習中，設定事件為某條道路燃氣管道發(fā)生燃氣泄漏，但未對泄漏燃氣管道的壓力級別、泄漏情況、受影響范圍、可能造成的損失、后續(xù)發(fā)展預測、環(huán)境條件等情況進行詳細的說明，因此容易出現(xiàn)參演人員目標不清、準備不足等問題，無法采取相應的應急措施，導致演練質量不高。
（3）演練過程與預案不符。演練過程中演練人員應急意識不強，處理事故方法欠妥，匯報信息不及時，沒有現(xiàn)場指揮權交接過程，現(xiàn)場指揮也沒有具體指令，只是聽匯報。有些指揮者比較盲目，條理不清楚，演練人員對處理事故的步驟不熟悉，程序較亂。
（4）演練過程有偏差。有的人員對風向發(fā)生變化或者出現(xiàn)其它意外情況，不能及時判斷，對存在的風險估計不足。應急裝備投入不足，不能滿足事故狀態(tài)下的應急需要。還有個別人員對應急過程不熟悉，對空氣呼吸器、防毒面具等防護器材的使用不夠熟練。
（5）評估機制不完善。大多演練未建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判，難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。
3預案演練的重要意義
作為應急準備的一項重要工作，應急預案演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。結合應急預案開展不同層次、不同科目的應急演練，可以在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應急資源的不足，改善燃氣企業(yè)內部各個應急部門、機構、人員之間的協(xié)調關系，增強全員應對突發(fā)重大事故救援的信心和應急意識，提高應急人員的熟練程度和技術水平，進一步明確各自的崗位與職責，提高各級預案之間的協(xié)調性和整體應急反應能力。應急預案演練人員的主要工作是通過本身的演練提高預案的執(zhí)行能力，更好地預防、處置突發(fā)事件。
4預案演練的改進建議
4.1編寫、修訂符合實際的應急預案
燃氣企業(yè)不僅擁有居民用戶、工商業(yè)用戶等不同用戶種類，而且內部也存在儲配站、CNG加氣站、客戶管理、管網(wǎng)管理等不同部門，為避免不同部門、不同崗位之間出現(xiàn)應急職責不分，協(xié)調、溝通不暢的現(xiàn)象，因此應從以下幾個方面做好預案的編制工作：
一是制定科學的應急救援預案。要廣泛發(fā)動職工群眾出點子、獻計策，把制定應急救援預案的過程變?yōu)榻逃毠と罕姷男袆樱?jīng)過專家論證、修改完善，形成科學的應急救援預案。
二是搞好單位內部的協(xié)調配合。例如，長輸管線預案重點是對上游門站、下游調壓站、市區(qū)中壓管網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調配合，應急調度的科學、合理，所有參與救援人員到達事故地點、應急物資設備儲備、有效情況等的綜合規(guī)定，要求內部不同單位之間有高度的協(xié)同性。
三是搞好與外部的協(xié)調配合。與當?shù)卣⑾啦块T、應急救援組織要加強溝通和聯(lián)系，定期上報備案或通報應急預案制訂、修訂的有關情況，相互了解應急救援設備設施、物資等儲備情況。努力做到一旦發(fā)生事故互通有無，相互支撐，共同應對。
四是針對演練中暴露出的問題，要及時檢討、修改應急預案，對難點、重點問題積極破解，不斷完善應急預案，達到應急演練的最終目的。
4.2建立事故應急救援演練的長效機制
燃氣企業(yè)要堅持預防與應急相結合、常態(tài)和非常態(tài)相結合，做好深入細致的工作，真正把各項預防和應急措施落到實處。
一是燃氣企業(yè)要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定，制訂年度應急演練規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進”等原則，合理規(guī)劃應急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
二是根據(jù)燃氣企業(yè)的特點開展應急救援演練活動。各個基層單位應根據(jù)實際情況開展應急演練活動，儲配站應開展以儲氣柜燃氣泄漏為主要內容的應急演練，管網(wǎng)管理部門應開展以燃氣管網(wǎng)出現(xiàn)燃氣泄漏為主要內容的應急演練，客戶管理部門應開展以客戶用氣出現(xiàn)險情為主要內容的應急演練，而CNG加氣站應開展以加氣車輛出現(xiàn)險情為主要內容的應急演練。
三是要根據(jù)季節(jié)的不同開展應急救援演練。燃氣企業(yè)，春季要搞好以防火為主要內容的演練，夏、秋季，管網(wǎng)部門要做好施工高峰期防止管網(wǎng)外力破壞應急演練；CNG加氣站要做好防止車輛自燃應急演練及防汛、防雷電災害等自然災害的應急救援演練，冬季，客戶管理部門要做好用戶用氣事故應急演練及防火、防凍演練等不同類型的演練。
四是依據(jù)《突發(fā)事件應急演練指南》，做好應急演練全過程的管理工作。燃氣企業(yè)應依據(jù)年度應急演練規(guī)劃，做好從應急演練組織機構的成立、演練計劃的制定、演練方案的設計、演練動員與培訓、應急演練保障，到應急演練實施全過程的組織、協(xié)調工作。
五是對應急救援演練活動進行及時總結。應急演練結束后，要及時編制演練評估、總結報告。通過演練檢驗預案的科學性和可操作性，對每一個環(huán)節(jié)進行認真分析，找出問題和不足，對應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題以及從實戰(zhàn)中取得的成果進行梳理，從理論和實戰(zhàn)兩方面得到提高，進而全面提高應急能力。
5結束語
城市燃氣安全關系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公共安全，燃氣企業(yè)要高度重視，切實加強城市燃氣應急管理工作。開展應急演練不是一朝之功，不可能一蹴而就，是一個持續(xù)改進的過程，而且需要通過多次演練來發(fā)現(xiàn)演練過程中存在的問題，提高演練質量。因此，燃氣企業(yè)應結合自身特點和實際情況，依據(jù)《突發(fā)事件應急演練指南》，不斷健全完善應急演練機制，逐漸使應急演練走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道，切實把應急演練與日常應急管理和處置突發(fā)事件有機結合起來，充分運用應急演練的成果，推動燃氣企業(yè)應急管理各項工作的提高。
6參考文獻
1.國務院辦公廳國務院應急管理辦公室，《突發(fā)事件應急演練指南》.北京，2009年
2.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》.北京，2009年
第3篇
1 船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置的法定部門
我國涉及船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置工作的法律法規(guī)主要包括《海上交通安全法》（自1984年1月1日起施行）、《安全生產(chǎn)法》（自2002年11月1日起施行）、《港口法》（自2004年1月1日起施行）、《突發(fā)事件應對法》（自2007年11月1日起施行）、《危險化學品安全管理條例》（自2011年12月1日起施行）、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（自2013年2月1日起施行）等。此外，我國沿海部分省市也結合自身情況制定相關的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，如《廈門市海上交通安全管理條例》（自2003年3月1日起施行）、《深圳市海上交通安全條例》（自2005年9月1日起施行）、《青島市海上交通安全條例》（自2007年9月1日起施行）、《天津市海上交通安全管理規(guī)定》（自2009年10月1日起施行）等。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，一般等級的船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置涉及的主要部門有海事管理機構、港口行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位等。
1.1 海事管理機構
（1）《海上交通安全法》 該法第3條規(guī)定：“中華人民共和國港務監(jiān)督機構是對沿海水域的交通安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機關。”第34條規(guī)定：“船舶、設施或飛機遇難時，除發(fā)出呼救信號外，還應當以最迅速的方式將出事時間、地點、受損情況、救助要求以及發(fā)生事故的原因向主管機關報告。”第38條規(guī)定：“主管機關接到求救報告后，應當立即組織救助。有關單位和在事故現(xiàn)場附近的船舶、設施必須聽從主管機關的統(tǒng)一指揮。”
（2）《突發(fā)事件應對法》 該法第17條規(guī)定：“國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據(jù)各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。”
1.2 港口行政管理部門
（1）《港口法》 該法第6條規(guī)定：“地方人民政府對本行政區(qū)域內港口的管理按照國務院關于港口管理體制的規(guī)定確定。對港口具體實施行政管理的部門統(tǒng)稱港口行政管理部門。”第33條規(guī)定：“港口行政管理部門應當依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應急預案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應急救援體系。”
（2）《港口危險貨物安全管理規(guī)定》 該法第45條規(guī)定：“所在地港口行政管理部門應當建立危險貨物事故應急體系，制定危險貨物事故應急預案，組織建立專業(yè)化應急隊伍和應急資源儲備，定期組織開展應急培訓和事故應急救援演練，提高應急能力。港口危險貨物作業(yè)發(fā)生事故時，所在地港口行政管理部門應當按規(guī)定向上級港口行政管理部門、當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門報告，并及時組織救助。”
1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
（1）《安全生產(chǎn)法》 該法第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動單位的安全生產(chǎn)適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”第9條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。”
（2）《危險化學品安全管理條例》 該法第69條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質量監(jiān)督檢驗檢疫等部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定危險化學品事故應急預案，報本級人民政府批準。”第70條規(guī)定：“危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。”
1.4 港口生產(chǎn)經(jīng)營單位
（1）《港口法》 該法第32條規(guī)定：“港口經(jīng)營人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，并保障組織實施。”
（2）《安全生產(chǎn)法》 該法第70條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。”
（3）《危險化學品安全管理條例》 該法第70條規(guī)定：“危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。”
（4）《港口危險貨物安全管理規(guī)定》 該法第43條規(guī)定：“危險貨物港口經(jīng)營人應當制定本單位危險貨物應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，每半年至少組織一次應急救援培訓和演練，并根據(jù)演練結果對應急預案進行修訂。危險貨物港口經(jīng)營人應當將其應急預案及其修訂情況報所在地港口行政管理部門備案。”第44條規(guī)定：“當港口危險貨物作業(yè)發(fā)生險情或者事故時，港口經(jīng)營人應當立即啟動應急預案，采取應急行動，排除事故危害，控制事故進一步擴散，并按照有關規(guī)定向所在地港口行政管理部門和有關部門報告。”
2 船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置中相關部門的法定職責
從《海上交通安全法》《安全生產(chǎn)法》《港口法》和《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，在船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故的應急處置過程中，海事管理機構、港口行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責既有所區(qū)別又相互聯(lián)系。從應急處置的具體實踐來看，船舶載運危險貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故后，在將危險貨物集裝箱從船上轉移至岸上進行應急處置的過程中，由于貨物發(fā)生位移，事故影響范圍發(fā)生變化，相關部門的應急處置權限也相應地發(fā)生轉變。為最大限度地縮小事故影響范圍，減小事故造成的損失，相關部門不僅要依法履行職責，還要加強協(xié)調配合。
2.1 海事管理機構
當船舶載運危險貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故，對水上交通安全造成威脅時，海事管理機構作為水上交通安全的監(jiān)督管理部門負有組織救助的職責。根據(jù)我國現(xiàn)行相關法律法規(guī)的規(guī)定，在發(fā)生泄漏事故的危險貨物集裝箱從船上轉移至岸上的階段，按照船舶載運危險貨物應急預案進行救助，由海事管理機構負責應急處置的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調，其他部門予以協(xié)助。此外，根據(jù)《突發(fā)事件應對法》關于國務院有關部門和地方政府有關部門根據(jù)各自職責制定突發(fā)事件部門應急預案的規(guī)定，在管轄水域負責組織、指揮水上事故處置工作的海事管理機構有責任也有必要牽頭協(xié)調有關部門制定船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急預案，并報地方政府批準實施。
2.2 港口行政管理部門
受有權管理本行政區(qū)域港口的地方政府的指定，港口行政管理部門對有關港口實施行政管理，負責組織制定港口碼頭危險貨物應急預案，對港口生產(chǎn)經(jīng)營單位危險貨物應急預案實施備案，并負責組織指揮救助。發(fā)生泄漏事故的危險貨物集裝箱從船上轉移至岸上后，應急處置工作的指揮權相應地由海事管理機構轉移到港口行政管理部門，港口行政管理部門在應急處置工作中依法發(fā)揮主導作用。
2.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在港口危險貨物應急處置工作中的主要職責如下：（1）對轄區(qū)港口碼頭危險貨物應急預案實施備案，會同轄區(qū)海事管理機構、港口行政管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位等整合各分預案，做好不同分預案之間的銜接工作；（2）結合轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)危險貨物總體應急預案，報本級政府批準實施；（3）根據(jù)預案和事故等級組織實施救援。由此可見，在船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置工作中，不論涉事集裝箱位于何處，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均負有指導、協(xié)調職責。
2.4 港口生產(chǎn)經(jīng)營單位
港口生產(chǎn)經(jīng)營單位是港口安全生產(chǎn)的責任主體，應當依法制定本單位危險貨物應急預案；在發(fā)生事故時，依照法律規(guī)定向政府有關職能部門報告，并采取適當措施，開展搶險救援工作，排除事故危害，防止事故擴散。船舶在航行途中因發(fā)生危險貨物集裝箱泄漏事故而靠泊碼頭后，或停靠碼頭的船舶發(fā)生危險貨物集裝箱泄漏事故時，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔首要的應急救援工作；發(fā)生泄漏事故的危險貨物集裝箱上岸后，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)海事管理機構和港口行政管理部門的應急預案和指導意見制定應急救援方案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，協(xié)助主管部門做好具體的應急救助工作。
3 促使相關部門更好履行職責的對策
3.1 修訂相關法律法規(guī)
我國《海上交通安全法》自1984年生效實施以來從未進行修訂。受立法當時經(jīng)濟和航運發(fā)展水平的限制，該法未對海上應急救助工作作全面規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟貿(mào)易和港航業(yè)蓬勃發(fā)展，船舶載運危險貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故的風險顯著上升。除制定相關規(guī)范性文件明確船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置工作的職責分工、程序要求、具體措施外，《海上交通安全法》等上位法亟待修訂，以確保相應的應急預案和處置措施得到切實有效的執(zhí)行。針對因相關法律法規(guī)的規(guī)定不統(tǒng)一、不銜接而影響船舶載運危險貨物集裝箱泄漏事故應急處置工作效率和效果的問題，要在調查研究的基礎上，綜合各方面的意見和建議，推動相關法律的制定和修訂工作，努力形成相關部門既分工明確又相互協(xié)調的良好局面。此外，對相關部門在應急處置的具體實踐中形成的成功做法和經(jīng)驗，要通過推動修訂相關法律法規(guī)予以吸納，用法律法規(guī)的形式鞏固和擴大實踐成果。
3.2 完善各部門現(xiàn)有應急預案
海事管理機構、港口行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)各自法定職責，總結應急處置工作的得失成敗，對現(xiàn)有應急預案進行細化、實化，提高應急預案的針對性、指導性和可操作性。此外，要在各自應急預案內預留接口，解決職責交叉重復和錯位模糊的問題，實現(xiàn)不同部門應急預案之間的有效銜接和順利過渡，使之標準化、系統(tǒng)化、科學化。
3.3 加強各類應急演練
各部門要熟知本部門應急預案，明確自身的職責權限、反應程序和工作要求，并加強針對性的演練，提高應急能力和水平；各部門要聯(lián)合組織跨部門應急演練，增進對其他部門應急預案的了解，形成良好的互動關系，確保不同部門的應急預案順利銜接，形成應急處置的合力。海事管理機構和港口