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上海提出,今年要在“確保經濟平穩較快發展、確保民生持續得到改善、確保社會和諧穩定、確保世博籌辦有序進行”等“四個確?!钡幕A上,重點抓好以下8項工作:一是千方百計保增長。要有明確的增長標預期,把擴大內需作為保增長的主要途徑,盡最大努力幫扶企業,要抓緊落實保增長的政策舉措。二是不失時機推動發展轉型和結構調整。切實抓好以國際金融中心和國際航運中心為重點的現代服務業發展,下決心推進高技術成果產業化,下決心再砍掉一些高污染、高能耗、高危險的“三高”企業。三是堅定不移推進改革開放,繼續當好改革開放的排頭兵。要進一步深化浦東綜合配套改革,加大國資國企改革力度,加大行政審批制度改革力度,研究擴大開放的重要措施。四是全力以赴籌辦世博會。必須全力以赴,扎實推進世博會各項籌辦工作。組織指揮架構要盡快健全,園區內的工作要基本準備就緒,600天行動要明顯見效。五是堅持不懈抓好民生工作。就業、住房、公交等民生問題是群眾關注的熱點焦點,必須抓好這些市民期盼的民生工程。要千方百計緩解就業壓力,繼續加大住房等社會保障力度,繼續實施“公交優先”戰略。六是扎扎實實推進農村改革發展工作。要在農村基本經營制度、農業可持續發展、農民增收、農村土地管理制度改革、集體產權制度改革和集體經濟發展、農村公共事業發展等問題上,研究制訂切實可行、有所突破的政策意見。七是積極做好財稅工作。要貫徹中央方針,實行積極的財政政策和結構性減稅政策,關鍵是要做到有保有壓?!氨!?,就是為了拉動經濟,保重大項目,保民生工程;“壓”,就是要以降本增效為目標,嚴控一般性支出。八是全力維護社會穩定。積極探索建立社會穩定風險評估制度;努力形成矛盾化解制度;進一步加強社會治安綜合治理;研究加強社會建設的改革思路和對策。
江蘇:七大措施促發展
最近,江蘇省提出了2009年促進經濟發展的七大措施:一是圍繞保增長促發展,大力培育新的經濟增長點。要大力發展服務業,適應擴大內需、產業升級的需要和消費需求的變化,大力發展生產服務業,進一步發展生活服務業,推動服務外包、軟件等高端服務業加速發展,盡快把文化產業培育成江蘇經濟的支柱產業,顯著提高服務業在經濟中的比重。二是以推進自主創新為主攻方向,加快轉變經濟發展方式。要把提高自主創新能力作為應對國際金融危機、推動科學發展的戰略選擇,深入實施科教興省、人才強省戰略,進一步加大科技投入,確立企業在自主創新中的主體地位,引進高層次創新創業人才,進一步提高科技進步對經濟增長的貢獻率。三是把農民增收放到更加突出的位置,鞏固和發展農業農村經濟好形勢。抓好“三農”工作,是保增長促發展的基礎。四是深化改革開放,增強科學發展的動力和活力。最大限度地發揮政策的積極效應,進一步形成有利于科學發展的工作導向、利益導向和考核導向。推進開發園區轉型升級,著力形成更優的服務、更低的成本、更強的競爭力。五是落實適度寬松的貨幣政策,充分發揮金融在保增長促發展中更加積極的作用。要加強政府、銀行、企業間的合作,加強財政手段和金融手段的有效配合,引導和鼓勵金融機構加大對企業和“三農”等方面的信貸支持力度,努力使經濟和金融在共同克服困難中實現雙贏。六是切實保障和改善民生,著力解決涉及群眾利益的突出問題。實施更加積極的就業政策,加強就業培訓和中介服務,全方位促進就業,推動創業帶動就業,認真落實支持高校畢業生就業的政策,重點做好雙失業職工、零就業家庭等困難群眾的就業幫扶工作。七是高度重視社會穩定工作,努力消除不和諧因素。
山東:八項舉措保增長促發展
最近,江蘇省對今年的經濟工作提出了“四大措施”和“八項任務”?!八拇蟠胧?一是進一步落實中央一系列政策措施,鞏固和發展經濟回升向好勢頭,著力提高增長的穩定性、協調性和可持續性。繼續落實好中央的政策措施,加強政策集成,形成政策合力,最大限度地發揮政策效應。把擴內需與穩外需結合起來,促進投資、消費、出口協同拉動經濟增長。搞好經濟運行調節,切實解決經濟運行中的突出問題,進一步提高各類生產要素的保障能力。以農民增收為核心做好“三農”工作,保持農業農村發展的好勢頭。二是加大結構調整和自主創新力度,大力推進經濟發展方式轉變,加快經濟轉型升級。大力發展戰略性新興產業,使之成為江蘇經濟的主要增長點。大力推進自主創新,特別是要把發展新興產業和自主創新結合起來,把自主創新與人才隊伍建設結合起來,堅定不移地發展創新型經濟。大力提高集約發展水平,以開發園區轉型升級和特色產業基地建設為重點,大幅度提高投入產出率、勞動生產率、資源利用率。大力提高區域協調發展水平,把加快蘇南轉型升級與加快蘇北振興、沿海開發、蘇中崛起結合起來,在更大范圍內加快結構調整、優化生產力布局。三是圍繞形成有利于科學發展的體制機制,深化重點領域的改革,進一步增強發展的動力和活力。繼續抓好省委、省政府7個政策性文件的落實,進一步強化科學發展的政策導向、工作導向和考核導向。四是把改善民生與擴大內需結合起來,加快社會事業發展,提高人民群眾的生活水平和質量。在抓好影響民生突出問題的同時,更加注重形成普惠民生的制度性安排。進一步提高群眾收入,繼續抓好就業工作,加大保障性住房建設,扎實推進新型農村社會養老保險,大力提高教育發展水平,加大脫貧攻堅力度。
“八項任務”:一是鞏固和發展經濟回升向好勢頭,奪取應對國際金融危機的全面勝利。二是加大結構調整力度,推動經濟轉型升級。三是大力發展創新型經濟,加快建設創新型省份。四是進一步夯實“三農”發展基礎,著力提高城鄉統籌發展水平。五是提高對外開放質量和水平,增創開放型經濟新優勢。六是深化重點領域和關鍵環節改革,完善有利于科學發展的體制機制。七是切實保障和改善民生,繼續提高人民群眾生活水平。八是加強社會建設和管理,促進社會和諧穩定。
福建:經濟工作重點抓好十個方面
福建省在最近召開的全省經濟工作會議上提出,今年經濟工作要抓好十個方面:一是夯實“三農”發展基礎,加大強農惠農政策力度,大力發展現代農業,加強農業基礎設施建設,推進農村改革創新。二是著力推進產業轉型升級,加快重點產業調整振興,培育戰略性新興產業,發展現代服務業,強化自主創新。三是充分發揮內需對經濟增長的拉動作用,保持投資持續增長,積極擴大和活躍消費,促進房地產市場平穩健康發展。四是提升開放型經濟水平,在擴大份額中轉變外貿發展方式,在穩定規模中提升利用外資質量,在拓展平臺中密切閩港澳僑合作。五是充分發揮兩岸交流合作前沿平臺功能,深入推動經貿合作,全方位開展文化交流,深化直接、雙向、全面“三通”,形成更積極、更開放的對臺合作格局。六是推進城鎮化進程和區域協調發展,提高城鎮綜合承載能力,大力幫扶欠發達地區,推進跨省區域協作。七是深化重點領域和關鍵環節改革,增強國有企業和民營經濟活力,提高資源要素市場化配置水平,深化財稅金融改革。八是持續推進生態省建設,嚴格節能減排責任,強化環境綜合整治,合理開發利用資源,采取有力措施鞏固和拓展福建省生態優勢。九是著力保障和改善民生,更加注重就業和社會保障,完善公共服務,繼續集中新增財力辦好惠民實事,切實維護社會安定穩定。十是進一步轉變政府職能,樹立為民、務實、清廉的形象。
上海:提出“五個確保”
最近,上海提出今年經濟社會發展工作要堅決按照中央五個“更加注重”的要求,做到“五個確保”,即確保世博會成功舉辦;確保經濟發展方式轉變取得新進展;確保民生持續改善;確保社會和諧穩定;確保“十一五”規劃目標全面實現、高質量編制好“十二五”規劃。重點做好六方面工作:一要進一步落實好國務院19號文件,大力發展現代服務業。二要大力推進高新技術產業化,聚焦重點,盡快形成有利于科技成果發現、評價和轉化的體制機制,發揮好市場主體作用。三要支持民營科技型中小企業的發展,進一步抓好政策落實,全心全意做好服務。四要著力解決好民生問題,統一認識,積極采取多種辦法,保持房地產市場平穩發展。五要提高執法公信力,這是明年改進政府機關、政法機關工作的一件大事,要全面部署,有序開展,切實取得成效。六要謀劃好“十二五”發展,廣征意見,集思廣益,深入研究上海發展轉型的重大問題。
天津:抓調整、抓投入、抓創新、抓統籌
天津提出,今年經濟工作要按照總書記對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求,加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路,著力構筑“三個高地”,全力打好“五個攻堅戰”,調結構,促轉變,增實力,上水平,實現經濟社會又好又快發展,提高人民群眾生活水平,推動城鄉面貌發生更大變化,保持社會和諧穩定,全面增強天津經濟實力、創新能力和綜合競爭力,開創各項工作的新局面。重點做好四項工作:一是著力推進三次產業結構調整,調高調優第一產業,做大做強第二產業,加快發展第三產業,制定優勢支柱產業發展規劃,擴大產業規模,延長產業鏈,提升產業競爭力,打造具有國際競爭力的產業基地和研發基地,形成高端化高質化高新化產業體系。二是投入更大力量,抓高水平大項目好項目建設,使更多的項目早落地、早開工、早投產,不斷增強經濟發展的后勁。三是大力提高自主創新能力,聚集更多領軍人物和高端人才,掌握更多具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術,為加快轉變經濟發展方式提供強有力的科技支撐。四是統籌三個層面聯動協調發展,深化濱海新區綜合配套改革,積極穩妥推進管理體制改革,加快功能區開發建設,更好地服務輻射周邊地區發展。中心城區要大力挖掘潛力,走內涵式發展路子,盡快形成服務型、創新型、都市型的發展模式。各區縣要大力推進農村居住區、工業園區、農業園區建設,加快城鎮化步伐,培育更多的強區強縣。
(陳 策)
廣東:重點抓好六項工作
方面走在全國前列
一、總體要求:圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制,堅持穩中求進、好字優先,更加注重保持經濟持續平穩健康發展,更加注重轉變經濟發展方式,更加注重深化改革和擴大開放,更加注重加強以改善民生為重點的社會建設,在轉變經濟發展方式方面走在全國前列,在改革開放方面努力實現新突破,在促進社會和諧方面探索形成新機制,進一步推動經濟社會又好又快發展。
二、預期指標:生產總值增長10%左右,地方財政收入與經濟保持同步增長,萬元生產總值綜合能耗和主要污染物排放總量進一步下降,城市和農村居民家庭人均可支配收入持續穩定增長。
三、主要任務:今年工作的基本著眼點是促發展、調結構、抓統籌、重民生。具體是聚焦到貫徹落實“四個協調”的突破口和著力點上,即:促進速度質量效益相協調,著力點是大力推進產業結構優化升級;促進消費投資出口相協調,著力點是優化投資結構;促進消費投資出口相協調,著力點是優化投資結構;促進人口資源環境相協調,著力點是大力推進節能減排;促進改革發展穩定相協調,著力點是深化改革、擴大開放。
(一)加快轉變經濟發展方式。一是堅定不移朝著形成服務經濟為主的產業結構方向努力。重點依托國際金融中心建設,推動金融業加快發展;依托國際航運中心建設,大力發展現代物流業;依托城市信息化建設,推動信息服務業加快發展;運用新的技術提升商貿、旅游會展、專業服務業等傳統服務業,繼續保持優勢和競爭力。二是全力促進三二一產業融合發展、共同發展。共同發展,就是三二一產業不可偏廢,都要大力發展。融合發展,就是要用現代產業鏈條和產業集群的理念,大力發展生產業,用工業化方式、現代市場營銷手段組織農業生產經營,促進現代服務業與制造業有機融合,提升傳統制造業和農業的發展水平。三是努力占據產業發展高端。要在現代服務業發展方面盡快取得突破,把國際金融中心和航運中心的功能充分發揮出來;制造業要在自主創新上下功夫,努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術,帶動產業整體技術水平提高;農業要走高效、生態的現代農業發展道路,在高附加值、標準化、規?;确矫嫦赂蠊Ψ颉K氖歉倪M產業政策。根據國家產業政策和上海轉變經濟發展方式的需要,抓緊研究完善促進現代服務業、先進制造業和高新技術產業發展的產業政策。加強分類指導,對遠郊、近郊和中心城區要有不同的產業扶持重點。五是加大節能減排工作力度。節能減排是鐵的任務,困難再大也要迎難而上,即使犧牲一些經濟發展的速度,也要確保實現節能減排目標。
(二)堅定不移地推進改革開放。進一步擴大對內對外開放。著力營造更加開放的良好環境,善于利用兩個市場、兩種資源,把“引進來”與“走出去”更好地結合起來,用好舉辦世博會這個重大機遇,推動長江三角洲地區的合作向全方位、深層次發展,進一步以開放促改革、促發展。進一步深化行政管理體制改革。加大行政審批制度改革力度,積極創新審批方式,大力推進政務公開,強化行政監督,提高行政效能,進一步推進浦東綜合配套改革。著眼于為全國改革開放提供示范和借鑒,深入推進浦東綜合配套改革試點,發揮浦東新區的示范帶動作用。進一步加大國資國企改革力度。著眼于增強國有經濟活力、控制力和影響力,以體制機制創新為突破口,完善法人治理結構,完善國有企業績效考核機制,規范國有企業改制和產權轉讓。進一步促進非公有制經濟發展。繼續突破各種體制,鼓勵非公有制經濟進入法律法規未禁入的一切領域,為非公有制經濟創造一視同仁、平等競爭的良好環境。重點扶持一批科技型民營中小企業。加大財政對風險投資的支持力度,激發全社會創業動力和活力。
(三)高度重視解決民生問題。進一步深化教育綜合改革,更加注重教育公平,更加注重內涵建設,推進各級各類教育全面協調發展。突出抓好社區衛生服務中心建設,全面深化社區衛生改革,進一步完善運作機制,切實做到醫藥分開、收支兩條線管理,實行基本藥品“零差率”,切實提高社區醫務人員業務水平,充分發揮三級醫院在全市醫療服務體系中的主導作用,提升上海醫療服務整體水平。堅持“?;?、廣覆蓋、分層次、可持續”原則,進一步擴大基本社會保障制度覆蓋面。深化積極的就業政策,幫助創業者解決實際困難,通過創業帶動就業。堅持“三個為主”、完善“兩大體系”,即堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主,加快完善住房保障體系和房地產市場體系。
廣東:爭當實踐科學
發展觀的排頭兵
一、總體要求:深入貫徹黨的十七大精神、中央經濟工作會議和省第十次黨代會精神,繼續解放思想、堅持改革開放,按照“抓落實、優發展、重民生、促和諧”的工作方針,促進經濟又好又快發展,加強民主法制建設,加快文化大省建設,努力構建和諧廣東,全面推進黨的建設新的偉大工程,努力開創各項工作新局面,爭當實踐科學發展觀的排頭兵。
二、預期目標:GDP增長9%,單位GDP能耗降低3.5%,二氧化硫和化學需氧量分別削減4%和3.5%。
三、主要任務:一是提高自主創新能力,增強產業競爭力。加快現代產業體系建設,大力推進自主創新,像改革開放初期對待資金那樣對待自主創新的技術,像對待招商一樣對待人才,在培養重用本地人才、企業的同時,高度重視引進具有自主創新能力的人才、機構、企業。二是統籌區域發展,實現共同富裕、共同繁榮。既要實現珠三角的健康發展,又要實現協調發展、共同富裕,盡快走出一條有廣東特色的統籌區域發展的新路子。三是加強節能減排和生態環境建設,推動可持續發展。樹立保護也是發展的理念,推動節能減排和環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變。欠發達地區在科學發展上有后發優勢,不能重走發達地區先發展后治理的老路。四是加大統籌國內發展和對外開放力度,提高開放型經濟水平。解決產業仍處于國際分工低端、外向型經濟與省內產業和經濟聯系不夠緊密等“軟肋”問題,搶抓新一輪國際產業調整特別是服務業加速轉移的機遇,加快轉變外貿增長方式,增強應對國際市場波動的能力。五是統籌經濟與社會發展,促進人的全面發展。加強“三農”工作和推進新農村建設,加強以改善民生為重點的社會建設,切實把握好廣大人民群眾對提高收入水平和保障水平的強烈愿望,建立健全工資正常增長機制。不斷提高公共福利水平,提高居民生活質量和幸福感。
江蘇:又好又快推進“全面
達小康、建設新江蘇”
一、“四個著力”的總體要求:圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制,自覺服從和主動順應國家宏觀調控,著力推進改革開放和自主創新,著力優化經濟結構和提高經濟增長質量,著力加強節能減排和生態環境保護,著力改善民生和促進社會和諧,又好又快推進“全面達小康、建設新江蘇”,努力在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐。
二、主要預期目標:地區生產總值增長11%,全社會固定資產投資增長16%,地方一般預算收入增長15%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均純收入實際增長9%,萬元生產總值綜合能耗下降4.2%、化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降3%和3.6%。
三、“五個方面”的主要任務:
第一,加快轉變經濟發展方式,努力實現又好又快發展。著力推動產業結構從一般加工業為主向高端制造業和現代服務業為主轉變,增長動力從投資驅動為主向創新驅動為主轉變,要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變。一是按照調高調優調輕的要求優化產業結構。堅定不移地推進新型工業化,實行工業化和信息化互相融合、先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”,落實區別對待、有保有壓的產業政策。加速發展現代服務業,確保今年服務業增加值占GDP的比重再提高1個百分點以上。提高制造業發展水平,推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化。提高產業集聚效應,加快培育一批技術領先、擁有自主品牌的大企業大集團,加快特色產業基地建設。二是采取更加有力措施做好節能減排工作。實行結構、技術、管理“三管齊下”,確保完成年度節能減排目標。三是以建設高素質人才隊伍為重點提高自主創新能力。四是實現區域共同發展的更大突破。完成省級主體功能區規劃編制并組織實施,明確各地區的主體功能定位,引導產業合理布局,加快形成協調互動的區域發展格局。
第二,加大統籌城鄉發展力度,扎實推進社會主義新農村建設。圍繞保障農產品基本供給,提高農業綜合生產能力。認真落實支持糧食、生豬、奶業、油料發展的各項政策措施,穩定糧食生產,確保糧油肉奶等重要農產品的市場充足供應。圍繞促進農民增收,大力推進現代高效農業上規模、上水平,支持外出打工經商農民回鄉創業,促進農民就地就近轉移就業。圍繞增強農業農村經濟活力,加快發展農民專業合作組織和農業適度規模經營。穩定和完善農村基本經營制度,按照依法自愿有償原則,推進并規范土地承包經營權流轉,同時積極探索土地承包權入股等有效形式,保證農民長久受益。
第三,切實改善民生,使改革發展成果更多地普惠于民。一是進一步擴大就業。著力解決零就業家庭、雙失業職工、失地農民等困難群體的就業問題。二是加大對教育投入和家庭經濟困難學生資助力度。三是加大公共財政對醫療衛生的投入。扶持鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心建設,提高新型農村合作醫療政府補助標準。四是加大廉租房建設力度。努力使“低保”家庭住得上廉租房,低收入家庭住得起經濟適用房,新就業人員租得起房。五是加快老年服務設施建設。今年起各市縣全面啟動建設示范性養老機構。六是實施農村“二次改水”工程。用3年時間,投入20億元解決農村居民安全用水問題。七是落實城鄉居民“低?!睒藴试鲩L機制。按照每人每天生活費不低于1美元的國際標準,經過三至五年努力消除絕對貧困現象。八是擴大新型農村養老保險試點。蘇南有條件的地方全面推進農村養老保險制度建設。