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一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞“天地之美、美在,人生有夢、夢圓徽州”的城市形象主題,進一步加強環境保護與生態建設,科學整合各類資源,優化調整產業結構,突出重要景點景區濕地生態系統的保護與恢復、豐富生物多樣性,改善城市環境、保障城市用水安全,提升濕地的生態價值及其公眾服務功能,充分發揮濕地在城市建設中的生態、經濟和社會效益,提升城市的綜合競爭力,為經濟社會的可持續發展奠定堅實基礎。
二、總體目標
應用濕地生態恢復、生態重建和濕地水處理等生態工程技術,構建類型多樣、格局合理、功能優化的濕地自然保留地,保護鄉土物種、豐富生物種類,展示、傳承具有濃郁徽州特色的濕地生態文化積淀,與城市水源地保護、城市生態休閑緊密結合,創建濕地自然保留地、城區水源地復合一體的濕地建設模式。
三、基本原則
1、保護濕地資源與增強修復能力并重。遵循濕地生態、保護生物學、環境科學等相關學科原理,以濕地自然景觀恢復、濕地生物多樣性培育及其保護、水源地環境保護為重點,切實保護重要景點景區的濕地資源,彰顯濕地的自我修復和可持續發展能力,發揮濕地的生態功能和生態效益。
2、調整產業結構與解決民生問題并舉。從區域濕地保護、城市總體建設的視角出發,適度規劃濕地展示、濕地生態休閑及濕地科普教育功能,推廣生態高效的現代農業和休閑體驗經濟,積極爭取建立覆蓋全市濕地的生態補償機制,加強濕地區域內各項社會事業建設,妥善解決各類民生問題,形成與濕地保護相一致的產業結構和發展模式。
3、挖掘特色主題與培育生態文化并進。融功能、景觀、生態為一體,深入挖掘濕地在自然景觀、歷史文化內涵等方面的地域特色,努力培育旅游者和當地群眾的生態文明觀念,打造濕地品牌,在全市形成保護濕地的良好生態文化氛圍。
四、主要任務
1、做好規劃編制。緊緊圍繞國家關于濕地保護資金的投入導向,有針對性地編制一批濕地保護項目,將重要景點景區濕地保護納入省濕地保護總體規劃,積極爭取國家和省的資金支持,通過項目的實施,加快推進全市濕地保護工作的發展。初步計劃編制太平湖國家濕地公園濕地保護與恢復建設、新安江上游濕地群保護區建設(新安江流域休寧段濕地)、黟縣奇墅湖及五里桃花濕地保護發展、濕地公園保護發展等4個項目,組織區、區、休寧縣、黟縣等區縣赴省林業廳匯報對接,并組織相關資質單位編報可行性研究報告,切實加大跑省跑部力度,爭取上級的更多支持。力爭2013年7月前,在新安江流域休寧段建立新安江上游濕地群省級濕地自然保護區;以黟縣奇墅湖、五里桃花濕地為主,建立宏村省級濕地公園;以率水、橫江至新安江延伸段為主建立省級濕地公園。
2、開展環境治理。做好濕地范圍內水面清網、河道疏浚、水系溝通,控制農業面源污染,嚴格控制畜禽污染和水產養殖污染;加大環保設施建設力度,加快建設污水管網設施或小型一體化污水處理設施。結合全市農村清潔工程試點建設,重點實施100條農村河渠治理。著力推進水土保持生態工程建設,開展小流域綜合治理、實施生態清潔型小流域工程、坡耕地綜合整治工程、崩崗治理工程和山洪溝防治工程,治理水土流失面積400平方公里。在新安江上游興建月潭水庫,著力提升市中心城區防洪能力。
3、調整產業結構。根據我市產業發展規劃布局,推動三、一產業聯動發展,加快濕地區域產業結構調整,培育發展鄉村旅游項目;通過政策激勵、財政補貼等措施,引導種植業減少施用農藥化肥,推動種植業標準化、生態化發展;提倡“綠色養殖”新理念,加大淘汰落后生產能力的力度,大力推行生態化養殖模式。
4、修復濕地生態。注重水陸關系,改善岸線地形與形態、重建水陸過渡帶、恢復自然或近自然生態岸線,重視鄉土植物應用、重建沉水植物—浮水植物—挺水植物—濕生植物—中生植物的植被空間演替序列,著力構建林水相依的宜居城市。要拓寬水岸綠廊,全力抓好新安江延伸段130萬平方米綠化,力爭實現全市水岸綠化率達80%以上,在灘涂高地廣泛種植水杉、池杉、垂柳、楓楊等耐水濕樹種;濱水岸及沼澤地種植蘆葦、菰草(茭白)、慈姑、千屈菜等挺水植物;淺水處種植睡蓮、荷花(藕)等浮水植物;深水處種植菱等浮水及沉水植物。生態濕地范圍內要杜絕人為干預,通過自然生長,恢復濕地生態原貌和生態功能。
5、爭取上級支持。加強與國家部委、省有關部門的溝通協調,爭取列入國家、省重大項目,爭取資金、土地、技術、政策等方面的支持,呼吁建立國家層面濕地全覆蓋的生態補償機制。各區縣、市直相關單位要按照自身工作職能,把濕地建設工程中的相關項目納入本部門、本單位工作計劃,并積極爭取上級部門的支持。
五、有關要求
1、加強領導,明確責任。
為加快推進我市濕地建設,強化濕地建設的組織領導,我市將濕地建設納入創建國家森林城市工作,統籌考慮,分解任務,落實責任。各區縣、市直各成員單位要根據濕地建設需要,切實加強對濕地建設的組織領導,建立分管領導親自抓、責任部門具體抓、各級政府合力共同抓的工作機制,圍繞建設目標,明確時間節點,落實工作任務,形成統一指揮、協調有序、快速反應、運轉高效的聯動協作機制。
一、努力完成再就業各項任務
今年1-10月,城鎮新增就業人員2596人,完成年任務的99%;下崗失業人員再就業668人,完成年任務的83%;就業困難人員再就業144人,完成年任務的96%。再就業技能培訓160人,完成年任務的57%;農民工培訓750人,完成年任務的75%;創業培訓120人,完成年任務的100%;轉移農村勞動力12620人;“城鎮零就業家庭”、“農村零轉移農戶”實現動態為零。今年該縣城鎮新增就業崗位2537個;下崗失業人員實現再就業1123人,其中就業困難對象238人;共組織再就業技能培訓408人;創業培訓三期90人;免費職業介紹315人,農民工培訓2237人
(一)公共就業服務體系建設情況
2009年3月,經開發區管委會批準,老峰鎮四個行政村劃轉為社居委,為加強新增社區勞動保障工作,我們第一時間向市局請示,為新轉社區配備勞動保障專管員。7月向社會了招聘信息,8月,經過筆試、面試、計算機操作考試等程序,4名社區勞動保障專管員已確定,現正在我局進行業務知識和操作實務的學習。目前,全區17個社居委和11個行政村全部成立了勞動保障工作站,統一了機構名稱、規范了工作內容、建立了工作制度和服務標準。建立健全了包括服務標準、服務項目、工作職責、工作流程等統一配套的管理制度,上墻公布,接受社會監督;落實工作人員崗位責任制,強化服務意識,提高服務質量。所有勞動保障工作站,配備了電腦、電話、傳真機、檔案柜等辦公設施,實現機構、人員、經費、制度、場所、工作六到位。建立覆蓋區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級的城鄉一體化信息網絡體系,實現全區動保障信息網絡“一點通”。
(二)積極制定就業的配套政策及高校畢業生就業引導
1、根據文件精神,該縣先后出臺了《關于認真做好返鄉農民工就業工作的通知》、《關于進一步規范各鄉鎮就業和社會保障事務所建設的通知》、《關于組織起來自主創業認定標準及優惠政策的有關規定》、《關于將紡織有限公司等15家企業作為第一批困難企業的報告》以及《關于按期建成縣農民工創業園的承諾函》等配套政策和措施,正在組織認定,實施階段。高校畢業生就業服務情況,為做好高校畢業生就業工作,我們大力開展面向高校畢業生的“校企對接”、“高校畢業生專場招聘”、“網絡招聘”等就業服務系列活動,組織開展送政策、送信息、送培訓、送項目進校園活動,為高校畢業生提供更多、更快、更好的就業服務。為幫助大學生提高就業創業能力,更好地滿足社會需求,加快推進和諧創業,我們精心組織了大學生《創業你的企業》SYB培訓班。為此我們聘請相關專家對創業階段過程進行針對性的指導,包括單個指導、“會診”指導、授課指導、“陪伴”指導。通過半個月的系統學習,培訓班的30名學員圓滿完成理論、案例分析、政策解析、創業實訓等課程要求。對困難家庭的高校畢業生開展就業援助。各社區工作站正在對大中專畢業生就業情況進行摸底調查,建立臺賬,對就業困難的高校畢業生錄入就業援助信息庫,實行動態跟蹤服務。優先推薦介紹家庭經濟困難高校畢業生就業,優先招募到公益性崗位就業,落實好社會保險補貼、公益性崗位補貼、培訓補貼、鑒定補貼等援助政策,免費提供就業援助。高校畢業生見習計劃實施情況。根據國家人力資源和社會保障部等七部委的要求,從今年起實施離校未就業的高校畢業生就業見習制度。通過就業見習,提升他們的操作技能和就業能力,幫助他們盡快實現就業。今年7月,我們積極與區內多家企事業單位聯系,最終確定和興化工、恒昌機械、同發設備、南方實業、合力叉車、教育中心和四院7家單位為開發區高校畢業生就業見習基地,計劃今年安排50名高校畢業生參加見習。
(三)全面落實“五緩四減三補貼”及五項補貼政策
截止8月底,縣共落實“五緩四減三補貼”總計27萬余元,涉及7家10戶1028人(其中養老保險4家6.6萬元,醫療保險1家0.22萬元,工傷保險1戶77人0.134萬元,失業保險3戶173人0.46萬元)。同時為認定的15家困難企業進行特殊幫扶,給每個企業每個員工400元補助,用于培訓及各項就業服務。首批特殊困難企業職工培訓在該縣園區企業互益公司、中天石化和森達公司進行,參訓職工共計500人。今年安排社會保險補貼132萬元,崗位補貼60萬元,職業介紹補貼10萬元,職業培訓補貼30萬元,職業技能鑒定補貼30萬元。2009年我們重點加強了人才市場和培訓的工作力度,截止目前,人力資源市場已舉辦各類招聘會49場次,進場單位近560家,進場求職人員達到14505人。成功舉辦春夏兩場季節性的大型招聘會。培訓中心充分挖掘自身培訓潛力,整合區內培訓資源,在去年計算機、電動縫紉、酒店賓館服務員等培訓專業的基礎上,今年新增加了汽車駕駛、電子裝配、機械加工等培訓工種,極大的調動了各類人員參加培訓的積極性。截止8月底,我局完成民生工程農民工培訓750人,其中:電動縫紉工120人,賓館餐飲服務130人,汽車駕駛員350人,計算機應用150人。完成農民工培訓發證250人,其中:汽車駕駛150人,電動縫紉工50人,賓館餐飲服務50人,還有電動縫紉工70人和賓館餐飲服務80人正在辦理中,已完成全年計劃發證640人的62.5%。開辦SYB創業培訓四期120人,已全部回訪一次,九名創業辦學員成功開辦9家小型企業。今年來,經市勞動局、財政局審核撥付職業介紹補貼5.03萬元,職業培訓補貼7.95萬元。
(四)認真協調小額擔保貸款及返鄉農民工保障制度
由于財政、信貸銀行等原因,縣小額擔保貸款事宜一直沒得到落實,縣就業局先后誠請財政、銀行開了4次協調會,磋商落實小額擔保貸款工作。目前此項工作已正式啟動,啟動貸款資金額200萬元,個體工商戶可貸款2萬元,中小企業法人可貸款5萬元,計劃10月20日完成此項工作為切實做好受金融危機帶來返鄉農民工的就業工作,開發區大力實施“四個一”工程,解決返鄉農民工就業問題,切實維護社會穩定,確保經濟增長。
建立一套制度。建立返鄉農民監測預警機制,在全區15個村和2個社區建立返鄉農民監測點,掌握返鄉農民工數量、年齡、性別、務工區域和行業詳實登記,區就業服務機構堅持“日報表,周例會,月分析”的工作制度,加強返鄉農民動態監控和統計分析。建立一套臺帳。為切實做好返城農民工就業工作,我局重點加強了農村富余勞動力臺賬、農村富余勞動力轉移就業臺賬和返鄉農民工就業臺賬的建設。對全區14512名富余勞動力和845名返鄉農民工進行登記造冊,做好返鄉農民工培訓、就業意愿等項目的統計、登記,為農民工就業提供第一手資料。開辟一條“綠色通道”。對返鄉的農民工予以政策扶持,開展免費技能培訓、免費職業介紹一條龍服務,120名參加電動縫紉培訓的學員全部成功介紹到時裝公司就業且月工資收入不低于1200元;130名參加酒店賓館服務培訓的學員全部輸送到北京、上海等星級賓館酒店和區內賓館、餐飲業就業。
(五)切實解決農民工工作
該縣共有各類勞動力47萬人左右,農村勞動力約41萬人,城鎮勞動力6萬人,其中城鎮每年新增勞動力1.3萬人,下崗失業人員1695人。受全球金融危機影響,該縣春節前共有15萬人多農民工返鄉,春節后外出14萬人,留鄉1.3萬多人,縣就業局通過現場招聘會、就業技能培訓、與本地企業對接等方式,向他們提供就業崗位,積極幫助他們提高就業技能以及對自主創業的農民工的信貸支持和幫扶引導,至目前基本無農民工富余在家。為了進一步搞好農民工技能培訓工作,今年該縣對原有農民工培訓機構進行了重新考核認定,對不符合條件的2家培訓機構堅決予以撤消,重新確定農民工培訓機構有22家。并利用現有鄉鎮社區所(站)平臺,突出重點,建立和擴大農民工培訓基地,為農村勞動力轉移培訓提供堅實平臺。重點鄉鎮都建立了培訓基地,包括已認定的22家培訓機構,培訓能力有5000多人。以鄉鎮所(站)培訓基地為骨干,構建多種辦學方式并存的多層次培訓體系。首期為衛生系統村極衛生站衛生員進行計算機培訓共計400名,目前培訓工作在全縣已全面展開,計劃9、10、11三個月完成4900個農民工培訓任務,為工業園區培訓2000名合格員工五、農民工返城就業情況。
(六)幫扶困難人員就業情況
1、摸清兩個底數,健全基礎臺賬
一是摸清失業下崗人員、困難群體人員的底數。采取挨戶按人進行登記、造冊、制表的方式,上門進行入戶調查,真正做到“六清”即:人員底數清、就業愿望清、擇業意向清、技能狀況清、家庭情況清、身體狀況清。對困難的對象的家庭狀況、人員構成、子女的狀況做詳細的記載和說明,以備確保為其推薦子女上崗與返鄉農民工開展結對幫扶,提出“五個一”的要求,即要與幫扶對象打一個電話,上門走訪一次,提供一條就業(創業)信息,介紹一個就業崗位(創業門路),解決一個具體困難。
在摸清底子基礎上,要按照“層層分解、分類援助、整體推進、動態管理”的工作思路,充分發揮社區勞動保障平臺的作用,采取各種有效措施,對就業困難人員和“零就業家庭”實施動態管理。
2、加強政策扶持,傾情援助就業
⑴立足本區,推薦崗位。對于就業困難人員各社區積極和區人力資源市場聯系,了解市場的崗位需求,根據就業困難人員的不同情況積極推薦就業崗位。特別是對階段性“零就業家庭”中的成員進行培訓、就業“一站式”服務。今年,對出現的3戶階段性“零就業家庭”成員子女進行了就業幫扶,3戶子女分別到區內的大酒店和制衣廠就業。
⑵開發公益性崗位。對于年齡偏大,技能單一,文化較低的人員大力開發社區“三托”(托老、托幼、托?。?、“三?!保ū?、保綠、保安)、“三項服務”(物業、車輛、公共)等崗位,幫助就業困難人員實現再就業。目前,已有李榮潛等12名“4050”人員走上社區公益性崗位。
⑶鼓勵創業,以自主創業帶動就業。積極引導下崗失業人員,利用自身條件和社會閑置資產、場地創辦投資少、見效快、機制靈活和適應性強的社區家庭手工業,通過創業實現再就業。目前,縣調查登記的“零就業家庭”共有12戶,通過對他們實行跟蹤服務,幫助他們開展職業指導、職業培訓,解決他們生活上、工作上遇到的難題,直至他們走上就業崗位,脫零脫困為止。今年上半年,12戶“零就業家庭”已成功實現就業。
(七)基層平臺建設
縣22個鄉鎮平臺達到了“機構、人員、經費、場地、制度和工作”六到位。業務流程和服務流程內容上墻,基礎紙制臺帳、電子臺帳建全,工作開展得比較扎實。今年,該縣許嶺社區又投入10萬元資金建設,創業帶動就業情況,我局主動做好密集型小企業的貸款貼息工作,深入到困難企業宣傳政府扶持政策,協助他們整理申報材料。到目前為止,已為和興化工、新亞菱化工、恒瑞達汽車零部件、人民印刷廠、日月電纜五家企業申報貼息材料,貼息額度達1000萬元左右,其中和興化工和新亞菱化工貼息額度400萬元已通過市局審核認定。全力做好擴大就業工作,用心扶持創業帶頭人帶動就業,上半年已有兩家非正規就業組織進駐再就業工業園,帶動40多人就業,同時為等9名自謀職業者申報了擔保貸款貼息手續,貼息額度40萬元左右。此外,今年來,開發區已累計投入資金110多萬元對創業園進行改擴建,現已完成對園內道路,水電管網的改造,農民工創業園場地平整已完工,正進入廠房建設施工階段。
二、存在的主要問題
通過聽匯報、查資料、實地查看等方式,我們發現縣就業再就業工作開展得較為扎實,取得了一定的成效,但由于一些客觀原因,該縣的就業工作也確實存在著一些差強人意的地方。
一是小額擔保貸款工作進度緩慢。計劃的200萬元貸款資金目前僅完成10萬元,縣就業局雖與有關部門多方協調,解決了一些實質性的問題,但實際操作起來仍存在著扯皮、推諉現象。
二是農民工培訓工作沒有完成預期任務。截止到檢查日,時間已過去了近3/4,但該縣的農民工培訓任務只完成不到一半。在對農民工培訓機構的檢查中,我們發現農民工的培訓資料不齊全,另外培訓項目的針對性不強,不能做到學以致用,因而導致一些農民工參培的欲望不強。
三是創業園的建設雷聲大,雨點小。該縣許嶺鎮工業園建設雖早已立項,有關方面也簽定了承諾書,但園區建設都遲遲沒有進展,目前,土建工程尚未完工,項目引進更是紙上談兵。
四是公共就業服務信息網絡更新不及時。鄉鎮一級的勞動平臺沒有設專門人員,基本上都是兼職人員。
三、今后的工作意見
(一)要形成全民關注就業工作的氛圍。就業再就業工作是一項復雜的系統工程,需要全社會的大力支持和政府各部門相互協調,督查中我們發現,雖然現在國家加大了對勞動就業再就業的投入,政策也很到位,但基層就業部門的工作起來仍感到舉步維艱,究其原因一是由于全球性金融風暴的影響,地方財政難以大力扶持;二是大家普遍關注GDP的增長及城鄉人民的實際收入,對勞動就業也是側重指標的完成,而對一些彈性任務,諸如培訓、創建等工作則缺乏熱情,今后我們必須加大宣傳,擴大影響,增進溝通,形成上下同心、相互協調的工作格局和人人關注就業再就業的工作氛圍。
(二)要堅持不懈地抓檢查,抓落實。就業工作關系到千家萬戶的幸福和全社會的和諧穩定,來不得半點馬虎,我們不能寄希望于一蹴而就,而必須堅持進行定期和不定期的檢查,確保各項指標各項任務落實到人,落實到位。
一、增加公眾參與,推行模擬拆遷。市推行“模擬拆遷”。即由實施單位在申請辦理房屋拆遷許可證之前,先對擬實施拆遷改造區域的住戶進行拆遷意愿調查,當同意拆遷改造戶數達該區域總戶數90%以上的,實施單位與住戶協商拆補償安置事宜,簽訂模擬拆遷補償安置協議。如果簽訂模擬拆遷協議的住戶在實施期限內達到該區域總戶數85%以上,且擬拆遷房屋建筑面積達總面積85%以上的,由實施單位依法申請辦理房屋拆遷許可證;如果逾期簽訂模擬拆遷協議戶數不足總戶數85%的,終止模擬拆遷,不再對該片區實施拆遷。市錦江區龍舟路1號院南光廠宿舍區拆遷,作為模擬拆遷的首個試點,在不到4個月的時間內,就全面完成了375戶居民的搬遷工作。
二、幫扶弱勢群體,解決實際困難。針對經濟與住房都困難的“雙困戶”,市制定了一系列政策措施,保證其基本居住條件。一是保底安置,分段結算。對于私有住宅房屋建筑面積低于45平方米,他處無住房,并持有低保證的被拆遷人,按不低于45平方米產權建筑面積的標準戶型進行安置。45平方米以內的差價款,被拆遷人不再支付;超過45平方米不足60平方米的,由被拆迂人按實際成本價結算;超過60平方米的,由被拆遷人按市場價結算。二是幫貧助弱,殘疾人享“優惠”。被拆遷人為殘疾人,在安置房樓層上給予適當照顧;持有低保證的殘疾人,領取臨時安置補助費和搬家費時,比照規定標準增加20%的獎勵。三是廉租補貼,優先申請。對于符合發放廉租住房租金補貼條件的被拆遷入,申請經市住房保障中心廉租房辦公室審查批準后,一次性發放5年廉租住房租金補貼。四是引入銀行按揭,增強房款支付力。對于欲購買的二手房或拆遷安置房的拆遷戶,市住房置業擔保公司可為其提供申請住房貸款抵押擔保。五是入學、轉學方便,免轉校費。市教育局與市房管局聯合出臺政策,規定危舊房改造工程涉及的小學、初中生入(轉)學問題,各城區各中小學一律不得拒絕,不得收取任何費用。
三、關注改善民生,讓群眾得實惠。一是產權調換享面積補差優惠。對于被拆遷房屋的拆遷補償,產權調換按套內建筑面積結算差價,免收被拆遷人應交公攤面積補差款。二是適當提高補助標準。對于選擇貨幣補償安置的,一次性發放的臨時安置補助費由1.5個月增至6個月,對50平方米以下的被拆遷房屋面積均按50平方米來計算;對一次性發放的停產停業經濟損失補助費由1.5個月增至3個月。搬家補助費由原有的每戶300元增至1200元。三是增設物管費補貼。針對拆遷安置房普遍是電梯公寓,被拆遷人因繳納物管費而使生活成本增高的事實,要求對被拆迂人按90平方米計算,一次性給予5年、每平方米每月1元的物管費補貼。四是鼓勵選擇貨幣補償安置,滿足多元化居住需求。對于選擇貨幣補償的被拆遷戶,住宅在被拆遷房屋評估價基礎上給予30%的購房補貼,非住宅給予20%的購房補貼。
四、完善拆遷法規,規范拆遷評估。為解決市中心城區各區房屋拆遷補償標準不統一、住戶相互攀比等問題,市先后制定了《市城市房屋拆遷估價操作規則》、《市城市房屋拆遷估價機構備選庫管理辦法》、《市城市房屋拆迂估價機構抽簽程序規定》、《市城市房屋拆迂陽光操作規程》等12個配套文件,從拆遷安置、評估異議處理、評估機構抽簽、評標專家管理、陽光操作等方面,統一拆遷補償相關政策,規范拆遷評估管理,從政策和制度層面,避免同一工程前后標準不一致,杜絕“前緊后松”現象,堵塞了拆遷補償暗箱操作的漏洞,增加了工作透明度,遏制了少數釘子戶“多鬧多得”不良傾向的漫延。
五、創新改造方式,堅持多輪驅動。市在危舊房改造中,堅持多措并舉,多輪驅動。一是整體拆遷改造。對于按照城市規劃要求需要拆除改造,且具有一定開發價值的危舊房,由區政府通過市場化招商引資方式實施整體拆遷改造。二是原址