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社區矯正工作要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導,促進本鎮社會治安防控體系的發展和完善為根本,解放思想,改革創新,努力探索社區矯正工作模式,運用社會力量,加大對緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋及監外執行罪犯的監督管理和教育改造力度,為全鎮的改革發展提供穩定的社會環境,為創建平安鄉鎮和文明鄉鎮作出積極的貢獻。
工作原則:
1、堅持黨委統一領導的原則
2、堅持分工協作、形成合力的原則;
3、堅持政治效果、法律效果和社會效果相統一的原則;
4、堅持解放思想、實事求是的原則;
5、堅持改革創新原則;
6、堅持社區矯正與獄內矯治相結合原則。
二、社區矯正工作目的和意義
社區矯正工作的目的是通過社區組織進行社會化教育,使罪犯適應并順利回歸社會。增強公民的法律意識和社會責任感,預防犯罪,維護社會穩定,實現國家的長治久安。
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式,是根據我國現行法律規定,依據兩院兩部的規定,將判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權利并在社會服刑、暫予監外執行的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織及社會志愿者的協助下,在判決、裁定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。
三、社區矯正的適用范圍
根據我國現行法律的規定,社區矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯:
1.被判處管制的。
2.被宣告緩刑的。
3.被暫予監外執行的,具體包括:(1)有嚴重疾病需要保外就醫的;(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;(3)生活不能自理,適用暫予監外執行不致危害社會的。
4.被裁定假釋的。
5.被剝奪政治權利,并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,應當作為重點對象,適用上述非監禁措施,實施社區矯正。
四、社區矯正部門職能
1、鄉社區矯正工作領導小組負責對社區矯工作全面的指導。
2、綜治辦負責落實上級有關社區矯正工作的政策和工作部署,履行社區矯正工作的協調、考核等職能。
3、司法所具體負責社區矯正的日常管理工作,組織社會力量,會同公安機關,對社區矯正對象組織開展學習教育、公益勞動,思想匯報、考核獎懲、監督考察等。
4、派出所履行法律賦予的職能,與司法所密切配合,做好矯正對象的監督管理工作,依法處置違規、違法、違紀等情況的矯正對象。
5、結合本鄉共青團、婦聯等部門,充分發揮各自職能優勢,引導矯正對象積極向上,服從矯正,為矯正對象的工作、學習和生活創造條件、提供幫助。
五、工作步驟
(一)準備階段(10月6日——10月20日)
1、成立機構:(1)鄉建立社區矯正工作領導小組,由鄉黨委書記王翠青任組長,鄉分管綜治工作李玉明武裝部長和派出所教導員為副組長,鄉綜治辦、司法所、共青團、婦聯、駐鄉民警等職能部門為成員。領導小組下設辦公室,由李玉明兼任辦公室主任。(2)各駐村指導員、村主職干部、村治、調主任為相應的社區矯正工作的責任人。
2、落實人員、財物:鄉設立社區矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正對象集體學習室、接待室和檔案室。按30:1的比例落實社區矯正專職工作人員,城北派出所確定一名聯絡員,各行政村設立矯正志愿者隊伍。完善辦公硬件和軟件(電腦、打印機、牌子、印章、檔案柜等各種辦公用品,制定完善各類職責制度流程,規范制度上墻)。
3、宣傳發動:通過各種新聞媒體,采取多種渠道向本鎮廣大村民宣傳社區矯正工作,發動和組織他們支持和參與矯正工作,并監督矯正對象的行為和表現。
4、調查摸底:對轄區內所有矯正對象進行排查摸底,掌握每個矯正對象的基本情況,做到村不漏戶,戶不漏人,并把摸底情況及時匯總市矯正辦。
(二)實施階段(10月21日——10月28日)
1、召開動員培訓會議;
2、做好矯正對象交接工作:綜治辦、司法所、派出所等部門召開聯席會議,核實矯正對象,協調交接事宜;由派出所負責做好矯正對象的一人一檔工作,及時查漏補缺,完善資料,做到檔案齊全,內容真實、完整,做好移交的準備工作;雙方根據前期的準備工作情況確定集中舉行矯正對象交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性、身體狀況、認罪態度等不同情況,分別建檔立卡、制定個案。實行分類管理、區別教育,提高改造成效。
4、對每個矯正對象建立和實行“5+1”措施,成立監管小組,由鎮矯正小組成員、轄區民警、駐村指導員、村治調員和矯正對象的近親屬組成的監管小組。
5、開展矯正對象集中公益勞動基地建設。
(三)規范運作階段(10月29日——11月30日)
1、制定完善各類日常管理制度(矯正對象報到、宣告、匯報、學習、勞動、請銷假、會客、遷居、考核獎懲等管理制度)
2、組織矯正工作人員(含社會志愿者)進行業務知識培訓;
3、解決走訪矯正對象過程中發現的就業、就學、生活、維權等
4、組織矯正對象日常報到、思想匯報、學習教育、心理矯正、公益勞動和請銷假、會客、遷居等監督(集中學習時間每月不少于1次,公益勞動每月不少于2個工作日,日常報到、思想匯報、上門走訪一般一個月一次,每月開展一次考核評議。這些活動可集中,也可以村為單位分片開展)。并把學習教育、勞動的態度、表現記入矯正對象的檔案,作為矯正對象獎懲的總體評定內容。
5、按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核暫行辦法》,抓好獎懲考核和通報。
(四)總結完善階段(12月1日——12月10日)
1、總結工作中取得的經驗,分析存在的不足和問題,向上級社區矯正機構匯報,完善社區矯正工作制度,建立長效循環工作機制,鞏固提高社區矯正工作質量。
六、工作要求
(一)統一思想,加強領導。開展社區矯正,做好非禁監刑罰的執行工作,有利于家庭鄰里和睦、社會和諧和國家文明進步,對維護社會穩定具有十分重要的意義,全鎮各村支部和社會團體都要參加對這項工作的領導,在鎮黨委政府的統一領導下,積極參與、協調、配合做好社區矯正工作。
一、縣法院銜接工作職責
(一)對執行地為本縣的犯罪嫌疑人,判處管制、單獨判處剝奪政治權利或者宣告緩刑、決定暫予監外執行的,對其進行接受社區矯正教育,責令其填寫《接受社區矯正保證書》,并告知其在判決或決定生效之日起7日內到戶籍所在地或居住地司法所辦理報到登記手續。矯正對象系未成年人的,應指定其監護人陪同辦理登記手續。
(二)對執行地為本縣的犯罪嫌疑人,判處管制、單獨判處剝奪政治權利或者宣告緩刑、決定暫予監外執行的,在判決或決定生效之日起7日內,在原規定的基礎上,將判決書、裁定書、暫予監外執行決定書、執行通知書、結案登記表、接受社區矯正保證書等法律文書及材料抄送縣社區矯正辦公室(以下簡稱縣矯正辦)。
(三)收到關于矯正對象的撤銷緩刑(假釋、監外執行)收監執行的建議書后,及時組成合議庭進行審理,并在作出裁(決)定之日起7日內將裁(決)定書分別抄送縣檢察院、縣公安局和縣矯正辦。
(四)對本轄區內的矯正對象組織開展回訪和隨訪,考察其刑罰執行情況,并向縣矯正辦提出工作建議或共同制定和落實幫教措施。
二、縣檢察院銜接工作職責
(—)加強對社區矯正工作的法律監督,建立與縣矯正辦定期聯系制度,每年至少組織兩次監外執行定期檢察,對交付執行、監管活動,變更執行、終止執行等工作環節和矯正各項措施落實的監督檢察。
(二)發現縣法院沒有按照規定將法律文書送達有關機關的,或者監獄、看守所沒有按規定將矯正對象和有關法律文書交付縣矯正辦的,或者公安局沒有按照規定落實有關措施的,以及其他原因導致矯正對象的脫管、漏管、去向不明的,及時向有關機關提出書面檢察建議。對于提出的糾正意見或檢察建議,有關機關不采納糾正的,報告上一級檢察院。
(三)對矯正對象能認真改造、積極接受社區矯正、有立功表現的;或者不思悔改、抗拒改造、有嚴重違反管理規定的,建議矯正對象所在地的司法所和派出所按法定程序給予相應司法獎懲。
(四)認真審核矯正對象的司法獎懲建議材料,如發現建議不當或有違法情形時,依法向縣公安局和縣矯正辦提出書面糾正意見,及時予以糾正。
(五)對執行地為本縣的犯罪嫌疑人,擬判處管制、單獨判處剝奪政治權利或者宣告緩刑、決定暫予監外執行的,認為有必要的,事先以書面形式通知縣矯正辦對犯罪嫌疑人是否適合社區矯正開展調查評估,并在開庭審理時通知縣矯正辦派人參加旁聽。
三、縣公安局銜接工作職責
(一)派出所與司法所建立社區矯正工作聯系和信息共享制度,確定一名所領導擔任聯系人,負責與當地司法所的聯系與協調,共同做好轄區內的社區矯正相關工作。
(二)收到監獄、外地法院和看守所送達的相關法律文書后,在5日內將相關法律文書原件或復印件蓋章簽字后轉遞縣矯正辦。
(三)派出所在辦理矯正對象相關手續時,應當詢問矯正對象是否已到執行地司法所辦理社區矯正登記手續;對未辦理社區矯正登記手續的,應責令其及時到司法所辦理登記手續,并在3日內將有關情況通報司法所。
(四)派出所要做好轄區內矯正對象的摸底核實工作,對沒有辦理社區矯正登記手續、脫管、漏管、去向不明的矯正對象負責進行查找。
(五)縣公安局對在執行期間違反監督管理規定的矯正對象,應根據縣矯正辦的書面意見和相關材料,依法予以相應的治安處罰;發現矯正對象有違法犯罪嫌疑的應及時調查取證,依法予以打擊。
矯正對象被處治安處罰和被收監的,要及時通報縣檢察院和縣矯正辦。
(六)對符合減刑條件的矯正對象,應根據縣矯正辦的書面意見和相關材料,提出減刑建議,及時報請市中級人民法院審核裁定。
(七)矯正對象外出(指縣外。下同)時間在4天以上的,司法所會同派出所審核后,由派出所報縣公安局審批。需要延長請假時間的,須辦理續假手續。
縣公安局須在5日內對請假事宜作出批復。
(八)及時審批矯正期滿對象解除矯正鑒定表,應在7日內提出審批意見,并將鑒定表送回縣矯正辦。
四、司法行政機關銜接工作職責
(一)縣矯正辦對縣法院、縣公安局和監獄、看守所送達的法律文書及相關材料,經核對確認無誤后在規定時間內及時送交回執。對送達的法律文書及相關材料不齊備的,應及時與相關單位協調聯系,補齊所缺法律文書和相關材料后及時送交回執。
(二)縣矯正辦在收到社區矯正對象法律文書及相關材料之日起5日內,將法律文書及相關材料送達矯正對象執行地司法所,并指導和幫助司法所制定矯正方案。
(三)司法所在矯正對象辦理登記報到手續時,應指定專人指導其如實填寫《社區矯正對象登記表》,發放《社區矯正對象須知》,告知社區矯正對象的權利、義務和監督管理的相關規定。
(四)司法所在矯正對象接收過程中,對法律文書及相關材料已送達,而矯正對象未在規定期限內到司法所辦理報到登記手續的,應設法與其取得聯系。經聯系仍無法確定其下落的,應及時通報派出所。對于矯正對象已到司法所報到登記,而有關法律文書及相關材料尚未送達的,司法所應先行接收及時開展矯正工作。
(五)司法所負責矯正對象的監督、管理、教育等日常監管臺帳的建檔工作。法律文書均由司法所收集歸檔,每月向派出所提供社區矯正名單及報表。派出所不另行建檔,如需調閱相關檔案,司法所應予以配合。
(六)全面客觀地考察矯正對象遵紀守法、認罪態度、學習勞動等方面的情況。矯正對象確有悔改或立功表現、符合減刑條件,或違反監督管理規定,應當撤銷緩刑、假釋的,由縣矯正辦按規定提出書面意見,轉遞相關材料。
(七)審批時間在3天(含3天)以下的假期,審批后報派出所備案。外出就學一年審批一次,督促請假人在校期間,每月書面匯報一次;放假期間,假期開始5天內,必須到司法所當面匯報,以后每半月當面匯報一次。審批因奔喪、重大疾病、意外傷害、自然災害等緊急情況的請假,可在請假人填寫請假表并留下聯系地址、電話后批準外出,假期后督促請假人按規定程序補辦審批手續。
(八)司法所在矯正對象矯正期滿前30天,督促其作出書面總結,并會同有關人員進行考核評議,期滿前20天將書面鑒定送轄區派出所審簽,期滿前15天送縣司法局審查,期滿前10天送縣公安局審核。
(九)矯正對象矯正期滿次日,司法所應當向本人宣告,并發給社區矯正期滿宣告書,同時,向矯正對象所在的村(居、社區)組織、單位和志愿者通報。禁止提前宣告“解矯”,也不得隨意延時“解矯”。
(十)矯正對象在矯正期間死亡的,縣矯正辦要及時通報縣檢察機關、原判法院或原關押監獄、看守所,并附相關證明材料。
(十一)縣矯正辦每月向縣法院、縣檢察院、縣公安局抄送矯正對象名冊、報表及各類簡報,及時通報全縣社區矯正工作進程,以便互相配合,做好工作。
五、社區矯正對象的接收
(一)社區矯正—般以矯正對象戶籍所在地為執行地,由其戶籍所在地司法所負責接收,實施矯正。矯正對象戶籍所在地與常住地不一致時,以其常住地為執行地,戶籍所在地司法所應當配合并協助常住地司法所開展矯正工作。
(二)縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等部門要履行職能相互配合,督促矯正對象在判決、裁定或決定生效之日起7日內,持相關法律文書到執行地司法所辦理手續,接受社區矯正。
六、社區矯正對象的日常管理
1、社區矯正辦公室應當制作、留存簽到表,由矯正對象簽字;給矯正對象制發簽到卡,由矯正辦工作人員簽字,作為矯正對象每次參加學習、匯報和公益勞動的依據。
2、社區矯正對象本人應當按照規定到司法所報到,進行口頭思想匯報并遞交思想匯報的書面材料。經批準外出務工、就學的社區矯正對象可以用書面匯報的形式進行,但內容、次數不能減少。
3、矯正對象外出必須請假,一次請假最長為三個月。假期結束后必須到司法所銷假。一般不準許被管制、暫予監外執行的矯正對象外出。
4、矯正對象提出書面申請,要求遷居,需要變更矯正執行地的:在本縣范圍內變更的,由原執行地派出所會同司法所簽署意見,經縣矯正辦審核后,報縣公安局批準,并抄報原判法院和原執行地檢察院備案;跨縣變更的,經市矯正辦、市公安局審核后,遷出地派出所和司法所應在5日內將《社區矯正對象遷居審批表》副本(或復印件)、社區矯正對象監督考察檔案等有關材料轉遞遷入地的縣(市、區)公安局和矯正辦。
外地矯正對象遷入我縣的,縣公安局和矯正辦收到相關材料后.應在5天內轉送相關派出所和司法所。
5、對違反監督、考察規定,不服從管理的矯正對象,根據具體情況進行批評教育、“嚴管”或依法予以治安處罰,直至原判決(裁定、決定)機關撤銷緩刑、假釋,予以收監:第一次未向司法所報到的,由司法所給予批評教育;連續二次未報到或年累計三次未報到的,由司法所將其列入“嚴管”;連續三次未報到,情節嚴重的,由司法所報告派出所,給予治安處罰。被判處(裁定)緩刑、假釋的矯正對象,治安處罰后仍不報到的,或有其它違反法律、行政法規及相關監督管理規定的,縣矯正辦向縣公安局通報后,由縣公安局提請原判(裁)機關依法撤銷緩刑、假釋,予以收監。
6、社區矯正志愿者要督促矯正對象接受管理,改過自新,每季度向司法所匯報矯正對象表現及管理教育情況。
7、對暫予監外執行條件消失的矯正對象,由縣矯正辦告知原執行(決定)機關,按規定予以收監。
七、社區矯正對象的公益勞動
1、各司法所必須組織矯正對象進行至少每季一次的公益勞動,做好公益勞動的登記和考核。矯正對象必須參加必要的公益勞動。
做社區矯正的工作將近半年,最初接觸的社區矯正對象是一個94年出生的__某某,因犯故意傷害罪被__市__區人民法院判處有期徒刑兩年十個月,緩刑3年。入矯宣告儀式時還不到19歲。
20__年12月底,父親陪同其來到司法所接受月度考察和年度考察并填寫思想匯報,全所工作人員與他們圍坐在__司法所懇談室里的小圓玻璃桌旁。一小陣的閑聊之后,我把話題帶到談話筆錄的點上,我看著他問道:這段時間在哪里做什么,是否記得每周的電話報告等等,并在筆錄上記著我們和他的一問一答,我發現他失去了許多他在這個年齡應有的陽光,看得出他不是緊張,或許那是對法律的敬畏。我目視著他們父子說道,我們做這份工作不針對任何人或任何事,不會添加任何個人褒貶情愫,只是盡力做好上級交給我們其中的一項工作。話音剛落,__父突然用含著感激的眼神看著我樸實的接過話說道這個老弟說的很對。我心里悠然一樂,這或許是對我做他兒子這項工作的認可、支持一類的。所長對他說道有什么事或什么問題可以問問我,不管是法律知識還是案例只要我知道就不保留的和你交流,我看著他回答。
談話筆錄結束之后,我把月度考察表、年度考察表、思想匯報表一起遞給他填寫,問了我兩個他忘記寫的字,隨后笑著從他的衣兜里拿出一包紅塔山向我遞了一支,我說我們所的幾個從不吸煙,告誡他也別吸了對肺不好,他父親站在一旁的補充道本來自己沒經濟基礎家里條件也不好,他說以后會少抽。沒過多久,他把三張寫好的表交給我,我看過后轉交給所長審閱和寫評議。他們走出司法所,__父友好的和我打了招呼,我說__叔,天冷路滑騎摩托車要慢點走。這天氣想快也快不了,年邊交警也查的嚴,__父回答道就回去了。
他們走后,我想不明白他當初為何有勇氣手拿匕首對著人連刺兩下。我總結為,不知畏懼便不懂得尊重生命,甚至健康。我連連問自己近幾年來犯罪低齡化的原因,或許是他們不知道在法律面前的姿態亦或是像初生的牛犢真的無所畏懼?
我想法律是助人的,是社區矯正制度幫助像他這類人可以重獲自由,幫助人改變、轉變甚至知道感恩,這是我所理解的法律的正義。這種正義應該像陽光一樣照耀大地的每一個角落,讓世界充滿陽光和愛,這是我所理解的法治和法治社會。