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縣人大常委會(huì)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作,按照胡總書記提出的“三保一弘揚(yáng)”要求,緊緊圍繞全縣工作大局,樹立“為發(fā)展大局服務(wù)、為人民群眾履職”思想觀念,堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式、工作理念、履職載體、自身建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極努力。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式,強(qiáng)化大局意識(shí)。堅(jiān)持縣委中心就是人大工作的重點(diǎn),政務(wù)大事就是人大監(jiān)督的要點(diǎn),群眾利益就是人大關(guān)注的焦點(diǎn)的工作理念,按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作要求,找準(zhǔn)人大工作和服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn),依法履行職能。通過聽取和審議工作報(bào)告、專題視察、專項(xiàng)調(diào)研等方式,加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目及“三農(nóng)”工作等方面的監(jiān)督;積極參與并服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別參與一個(gè)或多個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè),組建招商引資小分隊(duì),常年開展招商、服務(wù)客商企業(yè);為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),組織代表深入企業(yè)調(diào)研,收集應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施16條,支持并督促縣政府協(xié)促金融部門增加信貸資金,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。針對(duì)城鎮(zhèn)居民日常生活關(guān)注的水、電、氣等物價(jià)問題,縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員進(jìn)行視察調(diào)研,督促將罐裝液化氣價(jià)格每瓶103元降到市場(chǎng)價(jià)73元,讓人民群眾享受到實(shí)惠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)200多項(xiàng),項(xiàng)目投資近億元,營造了代表主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新工作理念,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作思路,推動(dòng)縣委、縣政府關(guān)于“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、和諧興縣”三大戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。繼續(xù)組織開展環(huán)保行活動(dòng),組織《水污染防治法》執(zhí)法檢查,加大人居飲用水源環(huán)境保護(hù)力度,加快生態(tài)建設(shè);聽取社會(huì)保險(xiǎn)工作情況報(bào)告,跟蹤督查新型農(nóng)村合作醫(yī)療、《行政許可法》、《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》執(zhí)法檢查整改落實(shí)工作,就完善我縣低保工作進(jìn)行調(diào)研,督促有關(guān)部門解決實(shí)際問題;開展對(duì)縣公安局為保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境工作情況調(diào)研并視察全縣公安技防建設(shè),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;組織省、市人大代表開展縣“三城”創(chuàng)建工作、縣生態(tài)工業(yè)園建設(shè)工作調(diào)研,提出要進(jìn)一步對(duì)照考核指標(biāo)做好省級(jí)文明縣城各項(xiàng)迎檢工作,研究制定生態(tài)園區(qū)科學(xué)目標(biāo)規(guī)劃,并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行的建議意見;開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況調(diào)研視察,對(duì)人大常委會(huì)關(guān)于縣政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)開展工作情況的審議意見整改落實(shí)進(jìn)行跟蹤問效;進(jìn)一步改進(jìn)人大常委會(huì)會(huì)議審議工作和執(zhí)法檢查、專題視察、專項(xiàng)調(diào)研的方式,探索實(shí)行對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告的評(píng)議(滿意度測(cè)評(píng))制度和定期督辦審議意見辦理落實(shí)制度,建立審議意見的督辦臺(tái)帳,督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會(huì)會(huì)議審議意見的工作制度,增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新履職載體,改進(jìn)代表工作。不斷完善代表活動(dòng)機(jī)制,規(guī)范和創(chuàng)新代表活動(dòng)形式,密切縣人大常委會(huì)與人大代表、人大代表與選民的聯(lián)系,進(jìn)一步促進(jìn)代表活動(dòng)的制度化、規(guī)范化。以縱深推進(jìn)代表“履職績(jī)效”主題活動(dòng)為抓手,認(rèn)真開展“代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng),不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創(chuàng)新代表履職載體,健全履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓寬代表履職渠道,豐富小組活動(dòng)內(nèi)容,完善績(jī)效考核辦法。建立健全代表意見、建議工作臺(tái)帳,完善縣人大常委會(huì)組成人員分組督查代表建議辦理工作落實(shí)機(jī)制,為代表履行職責(zé)和發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。籌建縣人大信息網(wǎng),開通反映民意的“直通快車”,推行代表與選民之間“結(jié)對(duì)子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團(tuán)等人大到我縣學(xué)習(xí)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)代表網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年共收集應(yīng)對(duì)金融危機(jī)建議16條,支持政府協(xié)促金融部門增加信貸資金1.4億元,反映社情民意56條,為民辦實(shí)事34件,協(xié)助有關(guān)部門處理群眾來信來訪22件,接待來訪群眾45人(次),化解各種矛盾糾紛120起,有效消除了社會(huì)不和諧因素。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新自身建設(shè),提升機(jī)關(guān)效能。牢牢把握社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本原則,認(rèn)真研究新情況、新需求,充分吸收各方面的意見和建議,先后制訂了《縣人大常委會(huì)委員和各工委(辦)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))人大工作制度》、《縣人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提高審議與辦理質(zhì)量的暫行辦法》、《縣人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及法律法規(guī)實(shí)施情況檢查工作程序的規(guī)定》等制度,做到以規(guī)制行,照章辦事,依法履職。以開展機(jī)關(guān)效能年建設(shè)活動(dòng)為契機(jī),大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),崇尚“簡(jiǎn)單工作”、“簡(jiǎn)單生活”、“簡(jiǎn)單做人”,機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作力求做到“精、實(shí)、新”。深入開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機(jī)關(guān)活動(dòng),全面提升人大工作的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和操作力,自覺克服“船到碼頭車到站”、“得過且過”、“無所作為”的消極思想,不斷更新觀念,推動(dòng)人大工作上新臺(tái)階。
一、完善基層網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)履職基礎(chǔ)
1、完善陣地建設(shè)。縣人大常委會(huì)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))人大高起點(diǎn)配齊“兩室兩電”,即:“兩室”是有至少2間辦公場(chǎng)所;“兩電”是有工作聯(lián)系電話,有工作聯(lián)網(wǎng)電腦;高標(biāo)準(zhǔn)完善“兩卡三圖四簿”,即:“兩卡”是代表聯(lián)系選民卡、代表“雙聯(lián)、雙帶”卡(雙聯(lián):聯(lián)系一戶困難重戶、聯(lián)系一戶經(jīng)濟(jì)大戶,雙帶:帶頭致富項(xiàng)目一個(gè),帶頭幫扶選民一戶);“三圖”是代表履職活動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖、規(guī)范化建設(shè)十項(xiàng)制度圖、代表履職績(jī)效目標(biāo)圖;“四簿”是接待來信來訪簿、選民反映記事簿、代表辦好事實(shí)事記錄簿、代表議事記錄簿,并懸掛“十佳代表示范基地”及“優(yōu)秀代表示范基地”銅牌,充分展現(xiàn)人大代表的典型性、先進(jìn)性。
2、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣已初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(分場(chǎng))、代表三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“服務(wù)人大代表窗口”;村(分場(chǎng))級(jí)設(shè)立“人大代表聯(lián)系選民點(diǎn)”(有市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的村委會(huì)、分場(chǎng)都要設(shè)立聯(lián)系選民點(diǎn),配有接待室、記事簿、便民信箱,同時(shí)確定2—3個(gè)示范聯(lián)系選民點(diǎn),并做到“三個(gè)”上墻,即:一是聯(lián)系選民網(wǎng)絡(luò)圖,二是代表小組活動(dòng)制度,三是代表小組長職責(zé)),為代表主動(dòng)履職做好服務(wù)保障工作,創(chuàng)造有利條件。
3、完善交流平臺(tái)。縣人大常委會(huì)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))人大有針對(duì)性地搭建代表聯(lián)系選民橋梁,以村為單位,建立“代表之家”、“代表活動(dòng)室”等,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))人大統(tǒng)一制發(fā)人大代表聯(lián)系卡,公開代表職責(zé)及聯(lián)系電話等信息情況。開通人大信息網(wǎng),形成全縣人大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化辦公。認(rèn)真組織開展“代表接訪日”、“代表活動(dòng)日”和“代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng),全面推行代表與選民之間“結(jié)對(duì)子”,及時(shí)反映選民的意見和要求。
二、健全工作機(jī)制,提升履職能力
2、健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))人大根據(jù)“十個(gè)一”、“五個(gè)帶頭”、“四個(gè)作用”的基本要求,嚴(yán)格制定代表履職績(jī)效考核辦法,針對(duì)代表“履職績(jī)效”臺(tái)帳記錄情況,按照“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個(gè)等次,對(duì)代表履職情況進(jìn)行量化考核,綜合考評(píng),實(shí)行一年一評(píng)比,一年一表彰,并向選民公布結(jié)果,擴(kuò)大影響力,營造學(xué)習(xí)典型的濃厚氛圍。2009年評(píng)出“十佳”縣人大代表10名,優(yōu)秀縣人大代表40名,在縣人代會(huì)上予以表彰,激發(fā)了代表履職熱情。
3、健全履職培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持以代表履職素質(zhì)能力培訓(xùn)為抓手,不斷拓寬代表知情知政渠道,讓代表在充分了解情況、掌握政策的情況下更好地開展活動(dòng)、履行職務(wù)、發(fā)揮作用。先后舉辦了六期代表培訓(xùn)班,聘請(qǐng)省、市有關(guān)專家授課,199名省、市、縣人大代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)了憲法、代表法、監(jiān)督法、預(yù)算法、選舉法等知識(shí),為全縣人大代表印發(fā)“履職手冊(cè)”,免費(fèi)為代表訂閱各種學(xué)習(xí)資料,通過代表工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、代表活動(dòng)月等方式,有效增強(qiáng)代表政治意識(shí)、民主意識(shí)和履職意識(shí),為執(zhí)行好代表職務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、圍繞打造亮點(diǎn),增強(qiáng)履職實(shí)效
堅(jiān)持依法推動(dòng),立足本職促規(guī)范
堅(jiān)持依法治貧、推進(jìn)法治扶貧是扶貧工作的關(guān)鍵。縣鄉(xiāng)人大切實(shí)抓好法制宣傳和工作監(jiān)督,努力把扶貧開發(fā)引向法治軌道。一是宣傳扶貧開發(fā)深入人心。通過專題法制宣傳和人大代表進(jìn)村入戶宣講,宣傳好扶貧開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。同時(shí),利用縣人大常委會(huì)網(wǎng)站,積極宣傳各級(jí)人大代表在扶貧攻堅(jiān)中的工作實(shí)踐和先進(jìn)事跡,推動(dòng)形成“主動(dòng)脫貧”和“我要脫貧”的良好社會(huì)氛圍。二是實(shí)施執(zhí)法檢查不打折扣。將開展《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查作為縣人大常委會(huì)本年度工作重點(diǎn),精心制定方案,深入了解情況,認(rèn)真提出意見,嚴(yán)格督促整改,推動(dòng)《條例》有效實(shí)施。三是督促扶貧措施落到實(shí)處。將幸福美麗新村建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、教育事業(yè)發(fā)展、基本醫(yī)療服務(wù)和新風(fēng)正氣塑造等作為監(jiān)督工作重點(diǎn),通過視察調(diào)研、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、詢問等方式,督促全縣各級(jí)政府依法推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作。
發(fā)揮能動(dòng)作用,依托主體促發(fā)展
以實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)——人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)為抓手,各級(jí)人大代表找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用,以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)贊譽(yù)。一是增進(jìn)交流。實(shí)施人大代表密切聯(lián)系群眾制度化機(jī)制化建設(shè)工作,建立健全“聯(lián)系溝通、激勵(lì)約束、服務(wù)保障、建議辦理”四項(xiàng)工作機(jī)制,每名農(nóng)村人大代表每月結(jié)對(duì)聯(lián)系10戶選民,每月參加接待選民活動(dòng)至少兩次,每年全覆蓋聯(lián)系選民一次以上,代表與群眾的聯(lián)系更加緊密,代表在扶貧攻堅(jiān)中的作用發(fā)揮更加有效。涌現(xiàn)出帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的王甲堂代表和為特困戶墊資修建新房的吳化江代表等一批先進(jìn)典型。二是抓好活動(dòng)。突出“脫貧攻堅(jiān)、民生改善”主題,推進(jìn)代表小組規(guī)范化建設(shè),組織引導(dǎo)代表小組每季度至少開展一次視察或調(diào)研活動(dòng),每?jī)稍抡匍_一次工作例會(huì),聚焦扶貧,助力攻堅(jiān)。自2015年4月以來,全縣112個(gè)代表小組開展調(diào)研視察561次,召開小組會(huì)議382次;1050名代表聯(lián)系走訪選民30萬余人(次),形成專題報(bào)告240件、建議953件,推動(dòng)1000多個(gè)問題得到重視和解決。三是強(qiáng)化督導(dǎo)。將脫貧攻堅(jiān)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理考核,以“定期閱看、督促推動(dòng)、約談提醒、獎(jiǎng)懲通報(bào)”四項(xiàng)指導(dǎo)制度逗硬獎(jiǎng)懲;完善縣級(jí)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與代表小組信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流互動(dòng)機(jī)制,督促推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)。2015年以來,約談提醒8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部,重點(diǎn)督辦代表建議36件,通報(bào)優(yōu)秀代表建議32件,充分展現(xiàn)代表履職風(fēng)采。