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關(guān)鍵詞：鐵路；施工企業(yè)；清收清欠；措施；對(duì)策
一、前言
形成鐵路施工企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)和存貨規(guī)模居高不下的原因，既有國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律政策等外部因素的影響，也有企業(yè)自身內(nèi)部的原因。從國(guó)家層面來看，國(guó)家在推行貨幣政策方面一直定性為“穩(wěn)健”，其直接后果就是基礎(chǔ)建設(shè)投資存在較大的資金缺口，一些項(xiàng)目因?yàn)橘Y金不到造成工程延期，業(yè)主方既不驗(yàn)工計(jì)價(jià)也不支付款項(xiàng)，使施工企業(yè)面臨非常被動(dòng)的局面；在相關(guān)法律法規(guī)方面，因?yàn)楹贤瑑?nèi)容缺乏對(duì)工程竣工結(jié)算的期限、方式的嚴(yán)格規(guī)定，造成在執(zhí)行合同中因?yàn)橹Ц豆こ炭疃l(fā)生的糾紛難以判定。從企業(yè)內(nèi)部來看，主要表現(xiàn)在對(duì)清收清欠管理認(rèn)識(shí)不到位、管理責(zé)任界定模糊、執(zhí)行力不強(qiáng)、考核不堅(jiān)決等多方面，尤其是近些年，施工企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張，很大精力都用在了在建項(xiàng)目的管理上，對(duì)竣工收尾項(xiàng)目的管理相對(duì)較弱。項(xiàng)目一進(jìn)入收尾階段，項(xiàng)目經(jīng)理、工程人員、工經(jīng)人員很快又被安排到新的項(xiàng)目上，逐漸梳于與建設(shè)方的對(duì)接，造成工程的結(jié)算和收款工作都明顯滯后，項(xiàng)目的存貨和應(yīng)收款隨即攀升，形成長(zhǎng)期掛賬。
二、鐵路施工企業(yè)做好清收清欠工作的措施
鐵路施工企業(yè)各級(jí)管理層必須在思想上牢固樹立“雙清即是經(jīng)營(yíng)、雙清即是創(chuàng)收”的雙清管控理念，把雙清工作同經(jīng)營(yíng)開發(fā)和施工生產(chǎn)管理放在同等重要的位置，并充分運(yùn)用生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中先進(jìn)的方法和策略，常態(tài)化管理雙清工作，切實(shí)把雙清工作抓實(shí)、管好。
（一）建立長(zhǎng)效的清收清欠管理機(jī)制，為雙清工作提供組織保障
為加強(qiáng)對(duì)雙清工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，施工企業(yè)各工程項(xiàng)目要成立雙清工作組織機(jī)構(gòu)，在上級(jí)單位雙清工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的清收清欠管理，工作組以項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目書記、總經(jīng)濟(jì)師和總會(huì)計(jì)師為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各部門各司其職、相互協(xié)作的工作機(jī)制，為雙清工作的有序正常開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
（二）制定清收清欠管理措施，厘清思路，分解落實(shí)
清收清欠工作是施工企業(yè)長(zhǎng)期性、艱巨性、系統(tǒng)性的工程。要使雙清工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化，確保清收清欠工作能夠得到落實(shí)，企業(yè)還要結(jié)合單位實(shí)際情況，制定出臺(tái)相關(guān)的清收清欠工作制度、管理辦法和實(shí)施細(xì)則，把清收清欠的工作范圍、工作目標(biāo)、工作方案進(jìn)行細(xì)化分解，明確部門和個(gè)人的職責(zé)、工作要求、工作目標(biāo)，明確清收清欠方案的編制原則、編制要求和審批流程，推動(dòng)雙清工作的有章可循、有序開展。
（三）做好基礎(chǔ)工作，積極謀劃，靈活開展雙清工作
1.對(duì)于清收工作，建筑施工企業(yè)要以推動(dòng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作為根本，按照在建、概算清理、合同清算三個(gè)階段分別進(jìn)行。對(duì)“己完工未計(jì)價(jià)”項(xiàng)目，要建立項(xiàng)目檔案，分析原因，有重點(diǎn)的對(duì)清收項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。驗(yàn)工計(jì)價(jià)是企業(yè)債權(quán)確認(rèn)的前提，也是清收工作的落腳點(diǎn)，企業(yè)在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)盡可能地做到計(jì)價(jià)、收款的及時(shí)、同步。對(duì)形成“已完工未計(jì)價(jià)”的項(xiàng)目、內(nèi)容及金額要進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)與確認(rèn)，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、慣例及合同約定，綜合預(yù)判“已完工未計(jì)價(jià)”資產(chǎn)的質(zhì)量。同時(shí)合同外未計(jì)價(jià)部分應(yīng)做好變更索賠和概算清理的資料收集，通過扎實(shí)細(xì)致的工作，確保“已完工未計(jì)價(jià)”得以及時(shí)足額消化。
2.對(duì)于清欠工作，建筑施工企業(yè)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)分析每一筆債權(quán)的款項(xiàng)性質(zhì)、賬齡期限、合同約定期限等內(nèi)容，定期編制清欠計(jì)劃，并對(duì)資金回籠制定好時(shí)間節(jié)點(diǎn)。清欠工作要把握好工作的前瞻性和方法的靈活性。所謂前瞻性，就是將“雙清”工作關(guān)口前移，將“己完工尚未結(jié)算款”與應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等一并納入年度清欠范圍，將業(yè)主沒有在合同約定的時(shí)間范圍內(nèi)支付預(yù)付款、驗(yàn)工計(jì)價(jià)款、暫時(shí)不能驗(yàn)工計(jì)價(jià)的工程進(jìn)度款等列入清欠范圍，努力使資金回收風(fēng)險(xiǎn)降到最低。所謂靈活性，就是針對(duì)債務(wù)方的不同情況，具體問題具體分析，特殊情況特別對(duì)待。對(duì)于信用評(píng)級(jí)較高、長(zhǎng)期合作的單位，應(yīng)加強(qiáng)與對(duì)方的溝通，通過增進(jìn)感情，取得對(duì)方的理解，爭(zhēng)取資金及時(shí)到位。對(duì)于違約不履行義務(wù)的債務(wù)方，要及時(shí)采用催款函、律師函等方式進(jìn)行清收，而對(duì)于信用評(píng)級(jí)較低、惡意拖欠工程款的債務(wù)方要敢于應(yīng)用法律手段，采用仲裁方式清理拖欠款項(xiàng)。
（四）充分利用信息化平臺(tái)，掌握雙清工作動(dòng)態(tài)
施工企業(yè)應(yīng)充分利用信息化的手段，通過搭建信息系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化清收清欠基礎(chǔ)工作的動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目核算單位通過信息系統(tǒng)，按季滾動(dòng)編制清收清欠工作方案，按月編報(bào)清收清欠工作報(bào)表，使企業(yè)管理層及時(shí)掌握各個(gè)施工項(xiàng)目清收清欠的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并能為企業(yè)決策者提供可靠的決策依據(jù)。
（五）強(qiáng)化雙清工作的督導(dǎo)檢查
為使清收清欠工作落到實(shí)處，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清收清欠工作的督查力度。督查方式可采取財(cái)務(wù)抽樣調(diào)查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合監(jiān)察等多種方式，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題限期予以整改落實(shí)，對(duì)未完成的清收清欠計(jì)劃的順延納入下次清收清欠目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)清收清欠計(jì)劃與實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)清欠工作方案進(jìn)行全面評(píng)估，以使工作方案更加合理優(yōu)化。
關(guān)鍵詞：技能人才 企業(yè) 核心資本
根據(jù)《河南省公司 2011—2020 年人才發(fā)展規(guī)劃》文件要求,各供電單位要采取有效措施，建設(shè)一支高技能人才隊(duì)伍，以適應(yīng)公司和電網(wǎng)發(fā)展需要。但截至2010年12月，河南省公司中高級(jí)技師、技師等優(yōu)秀技能人才僅占生產(chǎn)技能人員總數(shù)的16%，高層次、高技能的人才相對(duì)短缺，直接影響到我公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人才儲(chǔ)備。
一、問題分析
1.技能人員素質(zhì)提升實(shí)施方案不健全
公司對(duì)變電運(yùn)行部、客戶服務(wù)中心等10個(gè)生產(chǎn)部門人才培養(yǎng)、優(yōu)秀技能人才比例提升工作的管理情況進(jìn)行了調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)公司沒有完善的該項(xiàng)工作的實(shí)施方案，且各部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，存在以下問題：(1)沒有專人負(fù)責(zé)部門優(yōu)秀技能人才培養(yǎng)工作的部門有3個(gè)；(2)優(yōu)秀技能人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，也沒有具體措施的部門有5個(gè)；(3)認(rèn)為優(yōu)秀技能人才比例的提升只是人力資源部的工作，與其它部門無關(guān)的有6個(gè)。經(jīng)過分析，公司的人才培養(yǎng)和優(yōu)秀技能人才比例提升工作缺乏一個(gè)保障制度和保障體系，分工不明確。各部門之間沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒有具體的優(yōu)秀技能人才培養(yǎng)計(jì)劃、方案，使該項(xiàng)工作無法有序推進(jìn)。
2.激勵(lì)機(jī)制不健全
截止2010年底，公司沒有完善的優(yōu)秀技能人才激勵(lì)制度或相關(guān)規(guī)定。員工參加技能鑒定提升技能等級(jí)的積極性不高，制約著優(yōu)秀技能人才比例的提升。
3.“以考促學(xué)”活動(dòng)滯后
2010年底，公司尚沒有完善的班組全員培訓(xùn)競(jìng)賽調(diào)考工作方案，培訓(xùn)競(jìng)賽調(diào)考工作滯后。
二、對(duì)策實(shí)施
1.健全優(yōu)秀技能人員管理制度
根據(jù)《省公司2011-2020年人才發(fā)展規(guī)劃》和《2011年班組全員培訓(xùn)競(jìng)賽調(diào)考工作方案》，公司人力資源部制定了《技能人員素質(zhì)提升實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了公司、部門、班站三級(jí)優(yōu)秀技能人才培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)秀技能人才提升目標(biāo)、具體的提升措施以及時(shí)間進(jìn)度要求。具體提出了以下兩類優(yōu)秀技能人才培養(yǎng)措施：一是對(duì)于符合高級(jí)技師技能鑒定的人員積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先安排參加省公司組織的崗位培訓(xùn)和技能等級(jí)培訓(xùn)，按計(jì)劃參加高級(jí)技師技能鑒定。二是對(duì)符合技師技能鑒定條件的高級(jí)工人員，作為優(yōu)秀技能人才重點(diǎn)提升對(duì)象，組織參加崗位業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、技術(shù)講座、技能等級(jí)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和反事故演習(xí)等，快速提升崗位綜合技能。
2.完善生產(chǎn)技能人員激勵(lì)約束機(jī)制
(1)進(jìn)一步完善公司技能人員激勵(lì)機(jī)制。制定了《公司首席專家和首席技師評(píng)聘管理辦法》、《公司“雙師”型人才培養(yǎng)方案》。對(duì)于優(yōu)秀技能人才優(yōu)先推薦參加上級(jí)組織的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和技能等級(jí)培訓(xùn)或到同行業(yè)先進(jìn)單位學(xué)習(xí)、參觀等。將員工培訓(xùn)效果納入公司績(jī)效考核、首席專家、首席技師、“雙師”型人才選拔等管理中。對(duì)優(yōu)秀技能人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)優(yōu)秀技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，其中首席專家每年享受15000元技術(shù)津貼，按月發(fā)放；首席技師每年享受12000元技術(shù)津貼，按月發(fā)放；“雙師”型人才一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元，晉升兩級(jí)技能工資，每月額外再享受300元技術(shù)津貼；技能專家每年享受10000元技術(shù)津貼，按月發(fā)放；高級(jí)技師一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元，報(bào)銷全部鑒定費(fèi)和差旅費(fèi)，每月享受600元技術(shù)津貼；技師一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元，報(bào)銷全部鑒定費(fèi)和差旅費(fèi)，每月享受400元技術(shù)津貼；未達(dá)到崗位要求技能等級(jí)的未在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到崗位要求技能等級(jí)，崗位工資降低1崗。
(2)健全技能人員的崗位約束機(jī)制。按照《省公司員工配置管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)員工崗位任職資格管理，要求公司新錄用的高校畢業(yè)生，原則上需全部充實(shí)到生產(chǎn)一線崗位。接收的退役士兵全部充實(shí)到生產(chǎn)一線崗位。公司管理和技術(shù)崗位新配置人員，應(yīng)滿足國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)定的最低生產(chǎn)一線崗位工作年限，其中研究生不少于3年、本科生不少于5年，專科生不少于8年。對(duì)沒有達(dá)到崗位要求技能等級(jí)的技能人員，實(shí)行降崗處理。
3.建立培訓(xùn)調(diào)考常態(tài)機(jī)制
一是制定了《公司生產(chǎn)技能人員全員培訓(xùn)競(jìng)賽調(diào)考工作方案》，并進(jìn)一步完善了公司競(jìng)賽調(diào)考獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是引導(dǎo)員工做到“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”，在生產(chǎn)部門組織技能人員開展“六個(gè)一”素質(zhì)提升活動(dòng)。
三、結(jié)論
截至2011年12月，公司優(yōu)秀技能人才比例達(dá)到40%，比一年前的16%提高了24%；公司全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由383.03萬元/人?年提高到458.74萬元/人?年；公司技能人才員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得以改善。調(diào)動(dòng)了技能人員“比、學(xué)、趕、超”的學(xué)習(xí)積極性，2011年有116人通過技師鑒定，通過率73.86%，比往年提升5.86%，促進(jìn)了企業(yè)和員工的“雙贏”。
參考文獻(xiàn)：
[1]滕飛.技能人才匱乏的困境與破解策略[J].成人教育,2011,31(8)
“今日氣象條件比較不利于污染物擴(kuò)散，空氣質(zhì)量一般。白天多云，南風(fēng)二級(jí)轉(zhuǎn)三四級(jí)，最高氣溫20度。”4月10日早上7：00，掃了一眼手機(jī)上的天氣預(yù)報(bào)短信后，家住北京海淀的陳娟戴上帽子和口罩，準(zhǔn)備出門晨跑。
在北京，要不要晨練成為很多人的一大困擾。為了健身或減肥，很多人希望可以每天鍛煉，但考慮到北京的空氣質(zhì)量，面對(duì)霧霾可能對(duì)身體健康造成的傷害，卻只能無奈放棄。
陳娟也不例外。雖然預(yù)報(bào)空氣質(zhì)量“一般”，但據(jù)她的經(jīng)驗(yàn)，戶外的空氣質(zhì)量指數(shù)至少是輕度污染。
“在北京，都是看天兒鍛煉。”揚(yáng)塵、霧霾，北京的春天真正的“藍(lán)天白云”并不多見，因此，即便是個(gè)不太藍(lán)的藍(lán)天，陳娟也不想錯(cuò)過。
國(guó)人正在遭遇的七大污染威脅
空氣污染再登榜首
在藍(lán)天白云下自由呼吸，是每個(gè)人的基本權(quán)利，但現(xiàn)在卻更像一種奢望。
2017年4月，《小康》雜志會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，分別從對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期等五個(gè)方面對(duì)我國(guó)“生態(tài)小康”進(jìn)行了調(diào)查。綜合調(diào)查結(jié)果和國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，得出“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”為75.7分，比上年提高4.0分。
據(jù)“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)人眼中的生態(tài)宜居城市要素之首便是“新鮮的空氣”，93.9%的受訪者選擇了這一選項(xiàng)，比排在第二位的“潔凈的飲用水”和排在第三位的“整潔的街區(qū)”分別高出了24.2個(gè)百分點(diǎn)和42.4個(gè)百分點(diǎn)。但與之相對(duì)的則是，95%的受訪者表示正在遭遇空氣污染的威脅，在人們正在遭遇的七大污染威脅中同樣位居榜首，比排在第二位的水污染和排在第三位的垃圾污染分別高出19.2個(gè)百分點(diǎn)和22.3個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，50%的受訪者對(duì)自己所在城市的空氣質(zhì)量給出了“比較差”的評(píng)價(jià)，16.7%的受訪者直言“非常差”，對(duì)自己所在城市空氣質(zhì)量予以肯定的受訪者僅為22.3%。
近兩年，我國(guó)空氣環(huán)境治理不斷提速，全國(guó)空氣質(zhì)量總體向好。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測(cè)，2016年全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加，在338個(gè)地級(jí)及以上城市中，84個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)城市數(shù)同比增加11個(gè)；優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)也在持續(xù)下降，338個(gè)城市PM2.5濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%；PM10濃度為82微克/立方米，同比下降5.7%；重污染天數(shù)比例為2.6%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。
但問題在于還不夠好，尤其是冬季取暖期的污染改善程度并不大。2016年冬季大面積重污染天氣頻繁出現(xiàn)，至今仍讓很多人心有余悸。
“大氣十條”已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施近四年時(shí)間，重污染天氣仍舊頻頻出現(xiàn)，是不是我們的治理不對(duì)路？什么時(shí)候才能看到空氣污染真正好轉(zhuǎn)？
面對(duì)人們的擔(dān)憂與質(zhì)疑，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在今年全國(guó)兩會(huì)期間曾予以了正面回應(yīng)：空氣質(zhì)量主要受污染物排放量和氣象條件兩個(gè)變量影響。氣象條件是不可控的自然因素，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量隨著氣象條件變化而變化。在冬季靜穩(wěn)天氣條件下，環(huán)境容量比較低，加之北方地區(qū)采暖增加了污染物的排放量，一減一增導(dǎo)致了冬季頻繁出現(xiàn)重污染天氣。
在他看來，判斷我國(guó)環(huán)境污染治理策略是否有效，需要把這些起波動(dòng)作用的氣象條件排除出去。
按照國(guó)際通用辦法，陳吉寧采用三年滑動(dòng)平均法對(duì)我國(guó)“大氣十條”實(shí)施效果進(jìn)行了分析：2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%；2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)控制PM2.5的重點(diǎn)地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。2016年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度50微克/立方米，比2013年下降30.6%。“除了北京之外，所有控制PM2.5的地區(qū)在過去三年里都減少了30%以上。與此同時(shí)，優(yōu)良天數(shù)的比例在上升，重污染天氣發(fā)生的頻次也在明顯降低。從三年來的情況來看，我們的變化是實(shí)實(shí)在在的，是顯著的。”
在肯定治理方向的同時(shí)，陳吉寧還通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外的情況，對(duì)我國(guó)環(huán)境治理措施的力度予以了肯定，“即使從改善速度上看，我們也不慢，甚至比一些國(guó)家還要快。但是我們解決這一問題的條件跟他們比要難得多，發(fā)達(dá)國(guó)家解決大氣污染問題，基本上是分階段解決，先解決燃煤的問題，再解決機(jī)動(dòng)車問題，是分階段、用比較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期解決的。我們不同，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源Y構(gòu)以煤炭、化石燃料為主。同時(shí)，隨著生活水平的提高，我們的生活方式不夠綠色，汽車的保有量增長(zhǎng)也很快。所以，我們單位面積上的人類活動(dòng)強(qiáng)度比他們高很多。在這樣一個(gè)比較難的情況下，三年時(shí)間取得這樣的成績(jī)，充分說明我們當(dāng)前大氣治理的方向和舉措是對(duì)的，是有效的。”
不過，治理效果與民眾切身感受出現(xiàn)落差是一個(gè)難以回避的現(xiàn)實(shí)問題。“還城市一片藍(lán)天”，既是民之所望，也是民心所向，更是施政所向。
“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”3月5日，國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中明確提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。并提出實(shí)施加快解決燃煤污染問題、全面推進(jìn)污染源治理、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)等五大舉措治理霧霾。
近四成受訪者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境污染違法成本太低
號(hào)角已吹響，關(guān)鍵看行動(dòng)。
近日，為全面實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)，切實(shí)改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，在《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》和《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016～2017年）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局和北京、天津、河北、河南、山東、山西6省市聯(lián)合公布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（下文簡(jiǎn)稱《工作方案》），正式開啟了京津冀地區(qū)的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)大氣污染最重的區(qū)域。據(jù)了解，此次《工作方案》的實(shí)施范圍是京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京、天津、河北省石家莊、山東省濟(jì)南、河南省鄭州、山西省太原等“2+26”城市。
人們常說“冬病夏治”，此次為了徹底根治京津冀大氣污染問題，中央已經(jīng)將之提前到了“開春就治”。
北京已經(jīng)開始全面實(shí)施2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，提出“清煤降氮”、六環(huán)路重型柴油車限行、關(guān)停一般制造業(yè)的污染企業(yè)500家等六項(xiàng)主要措施。
天津嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加壓強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，累計(jì)安排5方面共719項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中：燃煤污染治理555項(xiàng)，揚(yáng)塵污染治理21項(xiàng)，機(jī)動(dòng)車和船舶污染治理19項(xiàng)，工業(yè)企業(yè)污染治理119項(xiàng)，大氣污染防治精細(xì)化管理5項(xiàng)。
河北省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了“六個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”，包括強(qiáng)力推進(jìn)冬季清潔取暖，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)污染防治，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，強(qiáng)力推進(jìn)揚(yáng)塵綜合整治，強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山整治，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容。
……
中央對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)拿出了雷霆萬鈞的力度，但據(jù)環(huán)保部日前通報(bào)的2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查情況看，形勢(shì)不容樂觀。2月15日至3月18日，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同北京、天津等6省（市）組成18個(gè)督查組，對(duì)北京市、天津市等18個(gè)重點(diǎn)城市開展2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查，走訪、檢查單位和企業(yè)8500余家，發(fā)現(xiàn)存在問題的單位企業(yè)有3119家，其中多家企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)甚至造假。
為何這些企業(yè)在如此高壓下還敢冒天下之大不韙，對(duì)治理污染說一套做一套？“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，40%的受訪者認(rèn)為企業(yè)嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任感，36.4%的受訪者將之歸因于企業(yè)環(huán)境污染違法成本太低，23.6%的受訪者認(rèn)為環(huán)保法在實(shí)施過程中難以真正“落地”是企業(yè)以身試法的主要原因。
對(duì)此，有專家建議，從成本入手，“一升一降”尋求突破。“一升”主要是指提高企業(yè)違法成本，環(huán)境也有價(jià)，破壞應(yīng)賠償。目前雖然環(huán)保處罰不斷加劇，但相比違法獲利卻依然猶如“九牛一毛”。只有使違法成本高于守法成本，才能有效遏制企業(yè)的“違法沖動(dòng)”。并且，違法成本不應(yīng)僅僅局限于金錢處罰，信譽(yù)、名譽(yù)、合作伙伴等都是企業(yè)的“痛點(diǎn)”，擊中痛點(diǎn)，才能讓其痛下決心進(jìn)行改正。“一降”則是指降低企業(yè)環(huán)保投入。通過技術(shù)手段打造運(yùn)行成本低、治污效果好的環(huán)保設(shè)備，也將有助于激發(fā)企業(yè)環(huán)保的自覺性與積極性。
環(huán)境治理七大難題
夯實(shí)地方責(zé)任就抓住了“牛鼻子”
“治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。全社會(huì)不懈努力，藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多起來。”政府工作報(bào)告的這句話，引起了許多人的共鳴，也道出了霧霾治理的艱難。
在“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查問卷中，《小康》雜志請(qǐng)受訪者評(píng)選出了我國(guó)環(huán)境治理工作中的七大難題，排在第一位的是“地方政府存在利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)行不力”（78.8%），排在第二位的是“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任”（69.7%），排在第三位的是“公眾環(huán)保意識(shí)不足”（63.6%），分列第四至第七位的依次是“我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗、重型化的工業(yè)企業(yè)比例過大”（60.6%）；“‘先污染，后治理’的發(fā)展思路還存在”（48.5%）；“缺乏相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制”（48.5%）；“環(huán)保部門權(quán)力有限”（39.4%）。
可見，只有夯實(shí)了地方政府的環(huán)保責(zé)任，真正讓其做好“守山人”，看好“責(zé)任田”，才牽住了污染治理的“牛鼻子”。
關(guān)于這一點(diǎn)，中央早有考慮。2015年7月1日，中央深改組審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，決定全面實(shí)施環(huán)保黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)主體責(zé)任，綠色風(fēng)暴之“劍鋒”首次對(duì)準(zhǔn)地方黨委與政府。“督企更要督政府”、“先督政而后督企”，2016年，正式啟動(dòng)兩輪環(huán)保督察，共覆蓋全國(guó)16個(gè)省份，受理群眾舉報(bào)3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案?jìng)刹?00余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。百姓對(duì)黨和政府整治修復(fù)環(huán)境工作給予積極評(píng)價(jià)，說明環(huán)保督察效果開始顯現(xiàn)，制度效力正在深入發(fā)揮。
而按照中央部署，今年年底前，中央環(huán)保督察將覆蓋全國(guó)所有省級(jí)行政區(qū)。
此外，“誰污染、誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)”，應(yīng)當(dāng)說，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的“黃金法則”。然而在過去的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，由于現(xiàn)有制度權(quán)責(zé)不清，以及索賠主體、具體程序等的缺失，往往導(dǎo)致生態(tài)損害賠償無疾而終。
為了破解“企業(yè)污染、民眾受害、政府買單”困局，2016年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，7個(gè)試c省市近期紛紛出臺(tái)了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，省級(jí)政府明確成為本區(qū)域的賠償權(quán)利人，對(duì)責(zé)任人提起索賠。省級(jí)政府根據(jù)地方實(shí)際提起索賠，將有助于實(shí)現(xiàn)“責(zé)任者足額賠償”“受損生態(tài)環(huán)境盡快得到有效修復(fù)”，有助于“誰污染誰治理”真正落地生根，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“被要求治理”到“主動(dòng)治理規(guī)避賠償風(fēng)險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。
超八成受訪者愿為保護(hù)環(huán)境而改變
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾環(huán)保意識(shí)空前高漲，正成為推進(jìn)環(huán)境治理的重要力量。據(jù)“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，“非常愿意”和“比較愿意”為環(huán)境保護(hù)而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式的受訪者合計(jì)占比83.7%，比去年提高了12個(gè)百分點(diǎn)；感覺“比較勉強(qiáng)”的受訪者占比5.6%，比去年減少了19.2個(gè)百分點(diǎn)；“不太愿意”和“非常不愿意”的受訪者為10.7%。
說起來容易，做起來難。要?jiǎng)诱娓竦牧耍∪涨埃瑖?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知，要求北京、上海、天津、重慶等46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。
垃圾分類是一項(xiàng)惠及百姓的“民生工程”，也是改善城市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)低碳城區(qū)的重要方法。2000年6月，北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點(diǎn)，但這么多年過去，分類似乎并沒有大的進(jìn)展。“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，11.4%的受訪者居住地沒有實(shí)行垃圾分類；5.7%的受訪者不清楚自己的居住地是否實(shí)現(xiàn)垃圾分類；74.3%的受訪者居住地實(shí)行了垃圾分類，但存在問題，效果并不明顯；只有8.6%的受訪者表示居住地實(shí)行垃圾分類，并且效果較好。
垃圾分類，人人可為。我們每個(gè)人都可以參與到垃圾分類的行動(dòng)中來，比如將可回收、不可回收、餐廚垃圾等進(jìn)行分類放置，最后再扔出去。這是我們每個(gè)人都能夠做到的點(diǎn)滴行動(dòng)和內(nèi)容。不過，“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，雖然73.6%的受訪者明確表示支持垃圾分類，但僅有39.4%的受訪者愿意真正去實(shí)踐。
生活垃圾分類，就要改變居民的習(xí)慣，要么有正面引導(dǎo)，要么有強(qiáng)制的懲罰。除廣州、南京等少數(shù)城市外，目前很少有城市對(duì)居民不分類進(jìn)行處罰的法規(guī)。即使有法規(guī)，由于分類涉及每個(gè)家庭，居民普遍有“法不責(zé)眾”心理，實(shí)際處罰方面也面臨取證難、執(zhí)行難等問題。
為了破解這一難題，4月12日，廣州市法制辦就《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定（草案征求意見稿）》向社會(huì)公眾公開征求意見。根據(jù)《管理規(guī)定》，單位和個(gè)人混投生活垃圾的，個(gè)人最高罰200元，單位最高罰3000元；個(gè)人亂丟垃圾最高可罰200元。
對(duì)此，專家分析認(rèn)為，要順利推進(jìn)垃圾分類的實(shí)施，配套罰款機(jī)制必不可少，罰款機(jī)制可以倒逼企業(yè)和個(gè)人遵守垃圾分類的相關(guān)規(guī)定和知識(shí)。但是，垃圾分的關(guān)鍵更在重罰之外，“一方面要加強(qiáng)對(duì)市民的環(huán)保教育，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到垃圾分類的好處，提升其文明素養(yǎng)和環(huán)保意識(shí)，自覺執(zhí)行垃圾分類規(guī)定。另一方面也要提升市民的垃圾分類能力，很多人不是不想對(duì)垃圾進(jìn)行分類，問題是，不知道該怎么分類”。