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今天，我們召開全區治臟治亂專題部署暨爭創全國文明城、力保國家衛生城動員大會，目的就是貫徹全市“治臟治亂、創文保衛”動員大會的精神，背水一戰，強勢推進，全力“治臟治亂”，順利保住“國家衛生城”稱號，努力奪取“全國文明城市”桂冠，作出青山湖人應有的貢獻。當前，我們面臨著征地拆遷、維穩、項目建設、群眾路線教育實踐活動等多項中心工作，大家的壓力也很大，按照市委、市政府的統一部署，現在又增加了“治臟治亂、創文保衛”這項中心工作，希望大家能夠統籌兼顧好。這項工作不是急躁冒進、圖一時之新的面子工程，更不是所謂急功近利、逐一時之美的形象工程。“治臟治亂、創文保衛”工作就是堅持問題導向，解決群眾反映強烈問題提出來的。可以說，“治臟治亂、創文保衛”工作是我們群眾路線教育實踐活動的應有之義。“治臟治亂、創文保衛”工作與“拆違拆臨”工作也是統一的，“治臟治亂”就是為“創文保衛、拆違拆臨”奠定基礎。為此，大家要統一思想，凝聚共識，全力以赴投入到“治臟治亂、創文保衛”工作中去。希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。有關鎮、街道、園區和職能部門負責同志也分別作了表態發言，希望能夠立說立行，見到成效。下面，我再強調四點意見：
一、迅速行動，構建強有力的組織指揮體系
“治臟治亂”、“創文保衛”、“拆違拆臨”是個系統工程，三項工作密不可分，牽扯到方方面面，許多工作是你中有我、我中有你，必須有一個統一的組織指揮體系進行統一部署、統一指揮、統一協調。在區級層面上，成立“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”的指揮部，由我總負責，由松殿同志任總指揮，孫毅同志任常務副總指揮，伯樂同志任總督查，負責整個面上的工作指揮調度督查。結合這三項工作的要求以及區里存在的突出問題，下設村、社區整治、占道經營整治、“五車”整治、“六亂”整治等13個工作小組，每個小組由區領導統籌安排“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”的工作。相關職能部門分別作為每個小組的牽頭單位，鎮、街道、園區、管理處分別作為每個小組的責任單位，責任落實到人頭，確保有機構管事，有人做事。要按照會上下發的文件要求，把各項具體工作落實到每個責任領導，落實到每個牽頭單位，落實到每個鎮街、園區、管理處。在基層層面上，各鎮、街道、園區、管理處要參照區里的模式組建相應機構，充分調動村、社區力量。尤其是要迅速將綜合執法大隊隊伍建立起來，原則上鎮、園區成立15—16人左右的綜合執法大隊，街道、管理處成立7—8人左右的綜合執法大隊，其成員由區里下派人員和鎮街、園區、管理處抽調人員共同組成，綜合執法大隊的大隊長由鎮、街道、園區、管理處的分管領導擔任，讓基層真正有執法辦事能力。總之，不論是責任領導，還是參與人員，不論是牽頭部門，還是責任部門，都要按照各負其責、齊抓共管的要求，做到工作有人過問、任務有人落實、問題有人解決，確保工作“橫向到邊、縱向到底，不留空白、不留尾巴”。
二、背水一戰，緊急進入戰斗狀態
對于“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作，市里的態度非常鮮明和堅決，就是只許成功、不許失敗，只能前進、不容退縮。周三在全市動員大會上，文濤書記強調要以不達目標誓不罷休的信心和決心，全力以赴，攻堅克難，奪取“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作的全面勝利。我區在去年的考核中扣分最多，排名墊底，形勢相當嚴峻，局面非常被動。在這種情況下，全區上下一定要深刻領會市委市政府的良苦用心，充分認識到“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作至關重要的作用，以時不我待的緊迫感，迅速把思想和行動統一到市委市政府的部署上來，振奮精神，集中精力，全力以赴投身到這一關乎當前形象、關系未來發展、事關百萬人民福祉的活動中來，不爭論、不猶豫、不徘徊、不推諉，打好這場檢驗我們青山湖區干部群眾政治覺悟和能力水平的“決勝戰”。進入戰斗狀態體現在工作力量的擺布上。毫無疑問，從現在開始到九月份，“治臟治亂、創文保衛”工作也是與征地拆遷、維穩、項目建設同等重要的工作，從現在開始，在保障征地拆遷、維穩、項目建設工作的同時，大家要統籌好，把主要時間、主要精力、主要資源、主要人手投向這些工作。衡量一個地方、一個單位的領導有沒有政治意識、大局觀念，關鍵就要看這個時候是不是真正做到了與區委區政府“同頻共振”，是不是為區委、區政府挑了擔、分了憂。進入戰斗狀態體現在領導親臨一線認真謀事上。各小組牽頭區領導要進一步轉變作風，率先垂范，認真謀劃，深入鎮、街、園區，靠前指導和強勢推動“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作，協調基層解決難點問題，領導好一方發展，服務好一方百姓，保障好一方平安。各鎮、街、園區和區直單位的主要領導要針對本單位承擔的任務，一項項抓好細化分工，定責任、定要求、定時限，帶頭到一線抓好落實。做到一級帶著一級干、一級干給一級看，切實把“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”各項任務完成好。進入戰斗狀態體現在全員發動上。從周一開始，除窗口職能部門、執法部門、招商部門外，其他所有區直部門，必須下派不少于2/3的人員力量，每天至少保證半天時間，投入掛點鎮街、村社，協助開展文明勸導志愿服務、停車秩序整治、市容環境衛生整治、戶外廣告整治等各項工作，并服從屬地單位的統一領導、安排和管理。各鎮街、園區、管理處在保障招商引資、項目建設、房屋征遷、維穩等工作的前提下，也要安排不少于1/2的人員力量投入到“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作一線去。同時，要堅持“開門”搞“治臟治亂、創文保衛”工作，廣泛發動群眾，推廣已經行之有效的做法，比如“小蜜蜂”志愿者服務、“小手牽大手”活動；廣泛組織各類志愿者“上路段、進小區、守道口、站崗點”，全面開展文明勸導志愿服務活動。特別是要注重發揮村社的作用，加強村社的管理，切實通過村社來發動群眾參與，把那些熱心公益的老干部、老職工、老黨員發動起來，讓社區自己管理自己的事務，讓村社這個城市的“細胞”健康強大起來。進入戰斗狀態體現在宣傳及時跟進上。區委宣傳部要圍繞“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作制定宣傳工作方案，加大宣傳力度，充分利用“魅力934”、政府網站、條幅、展板等各種載體，及時報道工作進度。通過定期開展“最美社區和最差社區”、“最美背街小巷和最差背街小巷”等類似的評比活動，對先進典型、先進經驗和做法予以褒揚肯定 ，對“不作為”的現象予以曝光，發揮輿論監督作用。各鎮、街道、園區、區直有關部門要采取印發宣傳材料、制作標語、設置公益宣傳欄、廣告牌等形式，開展各種宣傳活動。社會宣傳要鋪天蓋地，城區公益廣告牌以及單位、村社的宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳版面等宣傳陣地要重新清理、及時更換宣傳內容，要在沿街店鋪LED顯示屏上投放宣傳標語。并通過移動、聯通、電信和社區短信平臺發送工作信息，努力形成人人關心、支持、參與“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作的良好局面。需要特別指出的是，全區群眾路線教育實踐活動已經全面開展，但我區相關宣傳工作有些還沒有及時跟上，請宣傳部門、基層單位要加大宣傳力度，發揮好媒體的宣傳、監督作用，切實營造良好的氛圍。
三、動真碰硬，建立有效的受理、運行、督查、問責機制
“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作是苦事、難事、累事，是需要開動腦筋建立一套行之有效的機制才能做好的工作。在此過程中，要建立四個有效的機制。一是建立有效的受理機制。建立有效的受理機制的前提就是要有快速發現問題的渠道，從我們自身來講，就是要積極探索城市管理徒步巡查制度。數字城管網格責任人定時徒步巡查，認真履行發現、處置、上報和核查職責，加強與責任網格內單位、居民的聯系互動。建立城管指揮中心，實行24小時值班制度，以城管指揮中心為平臺支撐，組建3—4支應急隊，做到“有案查案，無案巡查”。從外部監督來講，我們要積極鼓勵群眾通過民聲通道、網絡平臺、媒體等渠道反映“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作中的問題。按照“有求必應、有問必答、投訴必理、舉報必查”的原則，搭建“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作統一受理平臺，調配專人負責從各受理渠道反映來的問題，進行梳理匯總。受理平臺對收集的問題實行“銷號管理”。對發現的問題，按照問題性質，采取“交辦函”等形式分解到各小組，通過各小組定人、定責、定時處置和解決突發問題，并向受理平臺反饋解決情況。這樣做的目的就是讓我們這些工作組、下派的干部以及鎮街、園區、管理處去聽取問題、查找問題、發現問題、解決問題。現在，我們的各項工作，包括經濟運行、創文保衛、穩定等等，都面臨前所未有的壓力和挑戰。我們要借這次“治臟治亂、創文保衛”工作來徹底扭轉我區的被動局面，更要借這次群眾路線教育實踐活動，從轉變工作作風入手，立說立行、實在實干抓好當前各項工作。“治臟治亂、創文保衛”工作說容易并不容易，說難其實也不難，只要有人做事，有錢辦事，大家一門心思撲上去，端正思想認識，把錢用在百姓身上，把錢花在整治市容市貌上，這項工作是能做好的。二是建立管用的運行機制。要著力解決“管不好”的問題。以前，我們有些部門匯報工作時，一說到希望加強某一方面工作，基本套路就是要求增人、增機構、增編制、增職數。領導要是不答應，就說你不重視這項工作。客觀的講，做好各項工作，包括“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作更重要的是要增速提效，要圍繞解決具體問題，多想辦法，多出新招、實招和高招。一方面我們要把各級干部派下去、沉下去，另一方面也要借鑒環衛清潔的“花錢買服務”的思路，探索通過招投標方式，積極引進實力強、信譽好的社會管理單位和中介機構參與到“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作中來，實行“市場化運作、社會化管理”。與此同時，有關部門也要加強“過程監管”，不能一“包”了之。在這一點上，大家一定要繼續擯棄封閉、狹隘、保守的觀念，實行徹頭徹尾、徹里徹外地大開放，更好地借助市場機制，動員社會力量參與“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作。三是建立有效的督查機制。由伯樂同志任“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作總督查，下設若干督查小組。同時聘請人大代表、政協委員、熱心群眾組成“巡查團”，開展專項巡查。督查小組要每兩天開展一次督導檢查，采取明查、暗訪、曝光等形式，跟蹤問題并要求整改。對督查發現的問題、媒體曝光的問題和群眾反映的問題，建立起工作臺帳，第一時間深入現場督查督辦，并進行跟蹤督查，直至整改落實到位。“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作是一項嚴肅的政治任務，是一場激烈的角逐較量，一定要嚴肅紀律。既要督查鎮、街道、園區主要負責人，也要督查牽頭的區級領導；既要督查各小組，也要督查相關職能部門和鎮、街道、園區。同時，要通過多種渠道、多種方式來督查，要想辦法聘請省市電視臺組織專門的拍攝班子，進行24小時的督查、暗訪，重點督查街面衛生、領導干部作風等。四是建立剛性的問責機制。紀委監察部門要把“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作開展情況列入紀律檢查和效能監察范圍，作為“執行力提升年”活動重要方面，對推諉扯皮、工作不力，影響全區“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作整體效果和整體進度的責任單位主要領導，追究其失職或瀆職責任。要制訂具體獎懲辦法，嚴格獎懲，對在“治臟治亂、創文保衛、拆違拆臨”工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對完不成目標任務的單位和負責人視情況給予相應的組織處理。
四、有的放矢，確保取得階段性的目標成效
一、組織領導
為加強對老新村改造專項治理工作的領導，榮巷街道決定成立規范老新村改造專項治理工作領導小組，成員如下：
二、工作重點及工作目標
（一）拆除違章建筑。拆除老新村住宅區內各類占道搭建和侵占綠地的所有違章建筑，拆除影響小區安全的臨時建筑；堵封破墻開店、開門的各類違章，拆除居民院落內亂搭亂建，將老新村住宅區整治拆違工作與區拆違拆臨工作有機結合起來。
（二）改善基礎設施。對老新村住宅區內所有下水管道進行整修和疏通，保證排水暢通，汛期不積水；增設路側石，新修、翻建嚴重損壞的道路，保證道路平整；實行雨污分流，確保污水全部進入污水處理廠，將老新村住宅區整治與創建文明城市結合起來。
（三）整治環衛設施。所有化糞池都徹底清坑出腳，對破損的全面整修，缺少化糞池的要增建，生活廢水、污水全部接入污水管網
（四）文明設施建設。建設一批高品位、高質量的櫥窗、欄、牌等宣傳教育陣地；建立必要的居民活動場所和體育活動設施。
（五）停車位建設。通過拓寬路面、拆除違章建筑、調整綠化結構鋪設草坪磚等方式因地制宜建設停車位，緩解老新村住宅區停車難矛盾。
（六）推進長效管理。要著力解決好小區整治后的長效管理，整治好的小區，必須落實管理機制，建立小區業主委員會，選聘物業管理企業實行物業管理；無條件的要落實自治管理，實行誰整治誰管理，以鞏固整治成果。
三、工作步驟和時間安排
1、宣傳動員階段（2012年5月—2012年6月）。
各成員單位都要采取多種形式，利用標語、橫副等各種媒體大力宣傳老新村專項治理工作及其重要意義。
2、組織實施和整治階段（2012年6月—2012年9月）。在領導小組的統一部署下，經各部門部門統一行動，圍繞專項治理的重點工作，按照各自工作職責，相互配合。
3、檢查總結階段（2012年9月—2012年10月）。
領導小組組織各成員部門和單位，對整治工作進行檢查，對已開展的工作進行分析、研究、全面總結，對存在的問題進行督促整改。逐項落實，切實達到整改規范的目的。
源頭防控 徹底斷絕“雙違”根基
8月11日上午10時52分，鄰水縣交管大隊五中隊巡邏組工作人員，在柳塘至石永路段查獲了一車未出具政府證明的碎石。經查，該車碎石是用于“雙違”建筑所需的建筑材料，隨即，交警將涉事人員移交給石永鎮政府處理。
“建筑材料的嚴格防控，能有效防止新增‘雙違’建筑。”鄰水縣城管局負責人告訴記者，“雙違”治理工作開展以來，為了最大限度地減少由此引發的社會矛盾，該縣轉變管理方式，由末端處罰轉變為源頭防控，早發現、早制止。為此，該縣落實專門巡查人員，分片包干，全天24小時監控，并公布舉報電話，動員群眾監督，對“雙違”行為進行全面監督，杜絕“雙違”建筑的再次出現。
同時，該縣制定出臺《取締非法經營預制廠（場）實施方案》、《“雙違”治理建筑材料出售及運輸管理工作方案》等文件，嚴格按照相關程序，把好建筑材料出售和運輸的防控關卡，徹底斷絕“雙違”建筑的材料來源。
“自從做好了源頭防控工作以后，我縣再也沒有一幢非法建筑出現。”林鳳國說，在源頭治理工作中，該縣還加強了建房審批管理，組織了村建辦、國土所對農村村民申請宅基地建房審批進行培訓。
據了解，自“雙違”源頭治理工作開展以來，全縣各相關部門積極加強防控，目前已出動警力、執法人員2706人，檢查登記貨運車輛5377臺次，檢查頁巖磚廠225次，取締非法預制場66家。
部門聯動 打好“治違”組合拳
9月3日，鄰水縣經濟技術開發區大佛寺居委會4組秦顯洪家門口圍滿了村民。“我們來看他家違法建筑的拆除情況。”當地居民王玉瓊說。在1100余平方米的違法建筑拆除現場，縣城管局工作人員正在忙著拆除，縣國土、住建等部門的工作人員在現場向居民宣講相關政策。
“今天來到拆除現場的有十余個部門，大家分工協作，讓拆除工作進行得既順利又迅速。”縣城管局工作人員告訴記者。
為了讓‘雙違’治理工作取得明顯成效，鄰水縣采取了多部門聯動的工作機制。在治違之戰中，由城鎮管理監察大隊牽頭，各鄉鎮和國土、住建等相關部門聯合行動，在全縣范圍掀起拆違治違。堅決取締“雙違”建筑水電氣等設施。對“雙違”建筑已經安裝了水電氣等設施的，由各鄉鎮負責摸排安裝情況，報城鎮管理監察大隊匯總。已安裝水電氣等設施戶頭的分別報經信局、住建局等主管部門，由相關主管部門分別通知水電氣部門限期對“雙違”建筑的水電氣等設施予以拆除銷戶。
此外，該縣研究出臺了《鄰水縣違法建設和違法用地治理工作責任追究暫行辦法》，對工作不力的，由縣監察局、糾風辦和檢察院負責，嚴肅追究責任。對違法用地和違法建設治理不力，導致新增“雙違”行為發生且沒有按規定期限拆除到位的鄉鎮，按程序追究其主要領導和分管領導的責任。
以心換心 “雙違”治理贏得支持
“領導干部天天上門來宣傳，耐心細致地給我們做思想工作，我們也意識到了‘雙違’建筑的危害性，再不配合工作就是我們不懂道理了。”9月3日，大佛寺居委會居民聶小蓉主動叫來了“雙違”治理工作組，推倒了自家的“雙違”建筑。
看著房屋倒塌那一瞬間，聶小蓉心里滿是酸楚，她告訴記者：“當初真不該眼紅，見別人修違規建筑，自己也就跟著修了，雖然這次拆遷損失了3萬多元錢，但也算是主動配合政府支持‘雙違’治理工作，希望有違規建筑的家庭都能積極行動起來，支持政府工作。”
“深入細致做好群眾工作！”這是該縣在治理“雙違”工作開始之前，就定下的拆除原則。每一次拆除之前，都要對當事人宣傳相關法律和政策，每一次拆除完畢，都要對當事人進行思想疏導教育。為了讓當事人理解和支持“雙違”治理，他們堅持把以人為本理念貫穿到治理工作的每一個環節，替有困難的拆除戶出主意，真心誠意幫助他們解決面臨的實際問題。在拆除工作中，如遇到被拆除戶家中有孤寡老人、大病患者、無生活來源等困難群眾時，工作人員一方面嚴格依法拆除，另一方面積極幫助其解決實際困難和問題。