河流域生態(tài)環(huán)保論文范文

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一、伊犁河流域生態(tài)環(huán)保綜合治理取得的主要成績

堅持流域生態(tài)環(huán)境以法治理，率先制定了《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》。一是堅持科學立法，有法可依，加大伊犁河流域生態(tài)環(huán)保地方立法力度。為了貫徹依法治國基本國策和生態(tài)立州戰(zhàn)略方針，2011年9月1日起正式施行《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，使伊犁河流域生態(tài)環(huán)境治理正式走上了法治軌道。為使重點行業(yè)高度重視生態(tài)環(huán)保工作，《條例》對水電資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設、交通設施建設、旅游設施建設等對生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)作出了專門規(guī)定，明確了水電開發(fā)企業(yè)是水電工程影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)保和治理的責任主體，實施生態(tài)環(huán)境修復保證金制度；明確了禁止進行采礦活動的范圍，規(guī)定礦產(chǎn)資源開發(fā)單位應當采用先進技術和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放；不得采用國家明令淘汰的落后工藝或者設備；交通設施建設應當修建野生動物通道等防護措施，減少對野生動物棲息環(huán)境的影響；在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的道路設計方案應當經(jīng)伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護委員會審核等嚴格條款。二是堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，加大伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度。為進一步加強伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護工作，2012年4月13日，州黨委、州人民政府決定成立了由州長擔任主任，分管副州長和駐州各單位主要領導為副主任和成員的“伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護委員會”，全面負責伊犁河流域的生態(tài)環(huán)境保護工作。委員會下設辦公室及生態(tài)環(huán)境保護專家評審組、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督指導組、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察組負責《條例》的貫徹和落實。擔負行政指導、行政協(xié)議、信息共享、利益引導、合作共建、協(xié)商洽談、責任追究制和任期目標管理制；負責生態(tài)修復項目初步驗收、依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為、糾正各類違法生產(chǎn)及開發(fā)活動等職能。2年來，在州黨委、州政府和伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護委員會的領導下，通過《條例》的嚴格執(zhí)行，取得了顯著的執(zhí)法成果。伊犁州直屬縣市累計關閉污染企業(yè)11家，淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)139家，在伊犁河上游停建了已經(jīng)規(guī)劃和建設的39家小水電站，對已經(jīng)建成的小水電站，要求先做好植被修復工作，停止了部分破壞草原植被生態(tài)的工礦業(yè)開發(fā)項目。伊犁州黨委、政府按照“環(huán)境優(yōu)先，生態(tài)立州”戰(zhàn)略要求，重新制定了州直縣市績效考核辦法，對昭蘇、特克斯、尼勒克、新源、鞏留五縣生態(tài)環(huán)境指標重于經(jīng)濟指標，重點考核生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。三是立法機構與執(zhí)法機構相結合，確立了伊犁河流域生態(tài)治理基本法律框架。在伊犁州黨委的高度重視和直接領導下，伊犁州人大常委會和伊犁州人民政府針對伊犁河流域的生態(tài)保護和環(huán)境治理情況，先后制定了《伊犁哈薩克自治州伊犁河額爾齊斯河漁業(yè)資源保護條例》（2004.08.03）、《伊犁河流域土地開發(fā)管理條例》（2006．09.29）、《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》（2011．2．19）3部地方性法規(guī)；制定了《自治州政府關于切實做好草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施工作的通知》（2011.01.05）、《自治州人民政府辦公廳關于印發(fā)2012年伊犁州直“新疆天山”申報世界自然遺產(chǎn)綜合整治工作方案的通知》（2012.04.01）、自治州十三屆人大常委會第12次會議《關于批準伊犁州生態(tài)文明示范區(qū)建設規(guī)劃(2013－2024)的決議》（2013．12．19）等17部地方規(guī)范性文件。地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的制定實施，有效構建起伊犁州生態(tài)建設環(huán)境保護和改善民生的法律框架體系。

二、伊犁河流域生態(tài)環(huán)保法治建設中存在的問題及成因分析

伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護法治建設中目前存在如下問題：1.伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護面臨的問題。一是水土流失現(xiàn)象依然嚴重；二是水利設施建設滯后對水域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面影響；三是水資源時空地域分布不均，水環(huán)境容量四季差異較大；四是土地荒漠化問題尚未得到根治；五是林地面積呈縮小趨勢，草地退化仍然嚴重；六是冰雪線不斷上升，固體水資源持續(xù)減少；七是生態(tài)多樣性受到不同程度的破壞；八是伊犁河流水容量和濕地面積日趨減少；九是由于生態(tài)環(huán)境的惡化造成自然災害頻發(fā)。2.伊犁河流域生態(tài)環(huán)境污染需要通過法治解決的主要問題。一是城鎮(zhèn)基礎設施不完善帶來的環(huán)境污染問題尚未徹底解決；二是農(nóng)業(yè)面源污染問題給環(huán)境和人民身體健康帶來了一定的危害；三是畜禽養(yǎng)殖帶來的污染問題影響了農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的水源和生活區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；四是機動車尾氣污染問題日趨嚴重；五是影視服務業(yè)的污染問題影響了城市居民的健康；六是白色污染成為農(nóng)田、草場和水域新的污染源；七是工業(yè)布局不合理造成了環(huán)境污染問題；八是電磁輻射成為環(huán)境污染的一個新問題；九是旅游開發(fā)影響了生態(tài)環(huán)境的建設和保護；十是礦產(chǎn)資源開發(fā)造成了許多生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。分析伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護法治建設中存在問題，其成因在于：一是部分政府部門生態(tài)建設和環(huán)境保護的決策和協(xié)調(diào)不到位。二是生態(tài)環(huán)保建設投入不足，基礎設施建設進展不平衡。三是環(huán)保管理保障措施不力，造成生態(tài)環(huán)境建設效益差。四是環(huán)保宣傳力度不到位，尚未形成良好的社會輿論氛圍。五是社會各界對環(huán)保工作參與不到位。六是單純追求增長速度仍然是經(jīng)濟建設和生態(tài)建設出現(xiàn)矛盾的根本原因。七是缺乏對生態(tài)建設和環(huán)境保護的科學研究是決策失誤的重要原因。

三、加強伊犁河流域生態(tài)環(huán)保與改善民生互動法治建設的基本方略

（一）實施以人為本的環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立州方略。環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立州方略，是指在伊犁州長期發(fā)展中把環(huán)境保護擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以生態(tài)建設和環(huán)境保護為自治州立州之本的發(fā)展方略。其具體涵義是：以人與自然資源、人與人、人與伊犁社會發(fā)展和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立自治州可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，健康合理的消費模式及和睦和諧的各民族人際關系的科學發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)立州方略倡導把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型伊犁社會放在自治州新型工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，力爭比較少的自然資源和環(huán)境代價支撐，實現(xiàn)自治州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面實現(xiàn)生態(tài)建設可持續(xù)，資源開發(fā)可持續(xù)，經(jīng)濟社會均衡、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的目標。

（二）實施伊犁河流域縣市生態(tài)環(huán)保責任制方略。州直各縣市直接擔負著流域生態(tài)建設環(huán)境保護的義務和具體責任，伊犁州人民政府要明確規(guī)定州直各縣市擔負伊犁河在本縣市境內(nèi)河段生態(tài)建設環(huán)境保護的目標任務、區(qū)域范圍、組織機構、人員經(jīng)費和考核辦法等，并列入各縣市經(jīng)濟建設社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，與年終縣市工作和領導班子考核一同進行，保證各縣市認真履行在本縣市境內(nèi)伊犁河河段生態(tài)環(huán)保治理責任和目標任務的落實。

（三）實施伊犁河流域生態(tài)民生聯(lián)動長效機制方略。流域生態(tài)環(huán)保既是生態(tài)文明工程，也是民生改善工程，各級政府要堅持民生為本價值取向，從民生改善工程的高度，統(tǒng)籌建設生態(tài)民生聯(lián)動戰(zhàn)略機制。要從提高河岸植被覆蓋率與防治水土流失、河水資源環(huán)保與人畜飲水安全、洪水災害生態(tài)綜合治理與保障流域群眾住房和生命財產(chǎn)安全等多方面構建防治體系，建立流域生態(tài)民生聯(lián)動戰(zhàn)略的長效機制。在流域“三農(nóng)”建設發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)中，要以改善民生為本，加快建立和完善生態(tài)補償機制及法治規(guī)范；注重突出重點、綜合施策，針對流域牧區(qū)、林區(qū)分布廣、面積較大的特點，振興牧業(yè)經(jīng)濟和提高林業(yè)發(fā)展水平，改善牧民生產(chǎn)生活水平，解決增收致富奔小康問題，有針對性地提出地方立法和執(zhí)法建設任務，以法治的形式對牧區(qū)、林區(qū)生態(tài)環(huán)保與牧民和林業(yè)工人民生改善互動發(fā)展實行剛性約束。

（四）實施伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護國家主體方略。建議將《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》提升為國家法規(guī)。伊犁河是一條國際河流，不僅對中國新疆范圍有影響，就是對哈薩克斯坦乃至中亞國家也有重大影響。建議伊犁州人大常委會和伊犁州人民政府組成一個立法專家組，在對《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》實施情況進行調(diào)查研究的基礎上，從國家和國際層面提出修改意見，通過自治州、自治區(qū)人大、人民政府報請全國人大和國務院，將伊犁州制定的《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》地方性法規(guī)，上升為由國務院制定實施，由全國人大常委會批準的《中華人民共和國伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》國家法規(guī)，體現(xiàn)國家意志，以國家為主體在更大范圍產(chǎn)生更強有力的法律約束。

作者：王峻蓉王友文單位：北京市地鐵運營有限公司伊犁西部生態(tài)科學研究中心