剖析西北地區(qū)生態(tài)屏障規(guī)劃建設范文

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論文摘要：生態(tài)屏障工程建設是內蒙古經濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題．也是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要問題，本文從分析內蒙古生態(tài)環(huán)境建設所取得的成就和存在的問題入手。提出了內蒙古生態(tài)屏障的概念。構建了以區(qū)域建設戰(zhàn)略重點為核心輔、八類生態(tài)建設區(qū)為外延面、十大重點生態(tài)工程為依托點。輔面結合、工程支撐。以優(yōu)先重點建設的核心軸為突破口。向外分期遐步擴大生態(tài)建設的區(qū)。域范圍。保證內蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)。從而構建成中國北方綠色生態(tài)屏障的建設思路并從政策。法律、管理警技術、資金、監(jiān)測系統(tǒng)等幾個方面分別對內蒙古生態(tài)屏障工程建設的保障條件進行了闡述。

論文關鍵詞:生態(tài)屏障；建設思路；保障條件

同志l999年視察內蒙古時指出：“內蒙古是我國北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關系內蒙古各族群眾的生存與發(fā)展，也關系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內蒙古生態(tài)環(huán)境建設和保護，是遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的當務之急，關系到內蒙古及其毗鄰地區(qū)生存與發(fā)展的大計，是利在當代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業(yè)。

1內蒙古生態(tài)環(huán)境建設成就和存在的問題

1．1內蒙古生態(tài)建設的成就

1．1．1制定了一系列的政策及法規(guī)

自1995年內蒙古自治區(qū)人大常委會做出《關于加強資源和環(huán)境保護的決定》以來，內蒙古生態(tài)保護力度加大。《內蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)實施辦法》等有關的政策法規(guī)相繼出臺，增強了生態(tài)環(huán)境建設的宏觀調控，使生態(tài)環(huán)境建設步入法律化、制度化管理軌道。

1．1．2生態(tài)環(huán)境污染防治取得重大成果

①全區(qū)大中型建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”的執(zhí)行率達到10o％。②“一控雙達標”取得了階段性的成果，內蒙古實現(xiàn)“一控雙達標”的企業(yè)已達88％。③內蒙古環(huán)保“321工程”實施已取得了可喜成績。④取締和關閉了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的“十五”小企業(yè)3462家。

1．1．3生態(tài)環(huán)境建設成績突出

(1)啟動了一批綠色工程項目。從1996年開始，歷時l5年，分三期實施，每期5年，項目內容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護和生態(tài)示范工程，生態(tài)環(huán)境恢復與保護項目；生活垃圾處置和工業(yè)固體廢物綜合利用。

(2)退耕還林還牧，實施草畜平衡，加強水土流失防治，推進生態(tài)農業(yè)建設。

(3)完成內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃近期目標。在生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)建立10個特殊生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，面積達23萬，約占自治區(qū)國土面積的20％。

(4)生態(tài)示范區(qū)建設取得喜人成就。現(xiàn)在全區(qū)有87個各級各類生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)示范區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到旗縣，從旗縣發(fā)展到盟市。

(5)實施陰山北麓特殊功能生態(tài)保護區(qū)的建設規(guī)劃。

1．2內蒙古生態(tài)環(huán)境存在的問題

長期以來，由于過度放牧、不適當?shù)拈_墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內蒙古的資源與環(huán)境在開發(fā)工程中遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低，突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢明顯加劇。

(1)土地退化問題。由于土地資源自身構成和所處自然環(huán)境限制以及開發(fā)利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現(xiàn)象非常嚴重，已成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的核心問題。

(2)草原生態(tài)退化問題。目前草場退化非常嚴重，放牧半徑0．5km范圍內幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據優(yōu)勢。現(xiàn)在，全區(qū)不同程度的退化草場已達2500多萬hm2，占可利用草場的39．37％。

(3)森林生態(tài)問題。“重采輕育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區(qū)植被遭到破壞，引發(fā)了許多環(huán)境問題，導致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風沙危害的生態(tài)屏障作用，威脅內蒙古甚至整個中國的生態(tài)環(huán)境，影響我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

(4)農田生態(tài)問題。內蒙古人均耕地面積遠遠高于全國水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區(qū)有84O萬hm(12600萬畝)農田，其中213是中低產田，并且大多數(shù)是坡耕地。長期以來，農田生態(tài)環(huán)境質量也呈下降趨勢。

(5)礦產資源開發(fā)引起的生態(tài)問題。截至1996年，內蒙古已建成國有礦山569個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山3907個，個體礦山2298個，在礦業(yè)經濟迅速發(fā)展的同時也給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業(yè)對土地和礦山生態(tài)破壞更為嚴重。

(6)野生動植物資源瀕臨危機。內蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環(huán)境類型，是許多野生動植物生長繁衍的地方，有的地區(qū)是珍貴稀缺動植物的生息地。但是由于人類的活動，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，致使很多野生植物面臨生存危機。

(7)水資源短缺，水體質量惡化。近年來，由于經濟的發(fā)展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區(qū)人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導致地面沉降日趨嚴重。

水體惡化是內蒙古水資源又一個非常嚴重的問題。內蒙古水污染源主要是工業(yè)廢水排放、生活污水排放及農藥、化肥使用等，污染的結果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營養(yǎng)化、破壞水生生態(tài)平衡。

2內蒙古生態(tài)屏障工程的概念和建設思路

2．1內蒙古生態(tài)屏障工程的概念

從生態(tài)經濟學的角度，我們認為，生態(tài)屏障工程是立足區(qū)域資源、環(huán)境和經濟的現(xiàn)狀，運用生態(tài)工程的基本原理，從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，由眾多類型的生態(tài)工程項目構成的一個復合帶狀生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以保障區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進本區(qū)域及更大范圍的經濟可持續(xù)發(fā)展。

內蒙古地處祖國北疆，幅員遼闊，東西狹長，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構建生態(tài)屏障工程的自然條件優(yōu)越。我們認為，在東起大興安嶺東麓、西至內蒙古阿拉善盟的廣闊區(qū)域內，隨著生態(tài)條件的改變，可以建立起包括天然保護林工程建設、草原保護、水土流失沙化與風蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內的類型多樣的生態(tài)工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內蒙古全境的綠色生態(tài)屏障。我們把關于內蒙古生態(tài)環(huán)境建設的一系列生態(tài)工程項目總稱為內蒙古生態(tài)屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態(tài)改善促進內蒙古及毗鄰地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)防線。

2．2內蒙古生態(tài)屏障工程的建設思路

圍繞建設中國北方綠色生態(tài)屏障總體目標，從夯實基礎、推進可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境綠化戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持突出重點、梯度實施、防治結合、注重實效的基本原則，以區(qū)域建設戰(zhàn)略重點為核心軸、八類生態(tài)建設區(qū)為外延面、十大重點生態(tài)工程為依托點。軸面結合、工程支撐，以優(yōu)先重點建設的核心軸為突破口，向外分期逐步擴大生態(tài)建設區(qū)域范圍，保證內蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)，從而構建成中國北方東西2400Km長綠色生態(tài)屏障。

(1)核心軸。六大內蒙古生態(tài)屏障工程建設戰(zhàn)略重點：大興安嶺森林保護區(qū)；科爾沁草原沙地主體區(qū)；渾善達克草原沙地極脆弱區(qū)；陰山北麓風蝕沙化農牧交錯區(qū)；黃河中上游(內蒙古區(qū)段)風水侵蝕區(qū)；阿盟三洲兩帶封育治理區(qū)。六大內蒙古生態(tài)屏障工程建設戰(zhàn)略重點是內蒙古生態(tài)環(huán)境最脆弱和最具有特殊生態(tài)保護功能的區(qū)域。空間上東西延伸分布，構成內蒙古綠色生態(tài)屏障優(yōu)先重點建設的核心軸，這對整個生態(tài)屏障建設最終全方位覆蓋全區(qū)將起到積極的帶動作用。

(2)外延面。八類內蒙古生態(tài)屏障工程重點生態(tài)建設區(qū)：以保護天然林資源為主的大興安嶺林區(qū)；以保護草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護和治理典型草原退化、沙化，恢復草原生態(tài)為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達克沙地；以治理風蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區(qū)；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區(qū)；以保護現(xiàn)有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區(qū)；環(huán)保重點治理區(qū)。八類生態(tài)建設區(qū)是根據自然氣候條件、地理條件、地表植被條件和保護治理模式劃分的，基本上涵蓋了內蒙古從東到西不同的生態(tài)類型區(qū)和旗縣行政區(qū)，具有全覆蓋性質。這對于從整體上建立全區(qū)性的生態(tài)屏障系統(tǒng)，促進內蒙古經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。

(3)依托點。十大內蒙古生態(tài)屏障工程重點建設工程：以減少采伐，保護天然林資源為重點的天然林資源保護工程；以合理規(guī)劃利用天然草場為主的天然草場保護工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場退牧，還林還草為重點的退耕還林(草)工程；以重點旗縣為建設單位的生態(tài)綜合治理工程；以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點的防沙、治沙工程；以防護林體系建設為重點的生態(tài)防護林工程；以治理河流流域水土流失為重點的水土保持工程；以城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護為重點的環(huán)保工程；以環(huán)境綜合整治、土地復墾為重點的工程破壞區(qū)恢復工程；以自然保護區(qū)管護為重點的自然保護區(qū)工程。十大內蒙古生態(tài)屏障工程重點建設工程是根據國家現(xiàn)行投資重點項目和利用外資項目在內蒙古的建設分布而提出的。它們是綠色生態(tài)屏障建設的重要支持依托條件。

內蒙古經濟實力較弱，生態(tài)環(huán)境保護建設又是跨時間、跨地域、以社會公益性基礎設施建設為主，因此，要保證十大工程順利落實，必須借助國家投資和外資的支持，并結合自身的努力，完成生態(tài)屏障建設的艱巨任務。

3內蒙古生態(tài)屏障工程建設的保障條件

內蒙古生態(tài)屏障工程的構建是一個全方位的綜合的系統(tǒng)工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態(tài)安全和經濟、社會、生態(tài)三效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

3．1內蒙古生態(tài)屏障工程的政策法制保障體系

(1)加大現(xiàn)有關于生態(tài)建設、環(huán)境保護方面的政策、法規(guī)的實施力度，重視立法工作。以改善和保護生態(tài)環(huán)境的基本國策為先導，落實現(xiàn)有法律、政策，認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)關于生態(tài)建設的方針政策、法律、法規(guī)。除已出臺的環(huán)境保護方面、生態(tài)建設方面的政策、法律、法規(guī)以外，還要根據內蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各種問題急需制定各項政策和法律、法規(guī)。

(2)加大執(zhí)法力度，依法行政。生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。健全生態(tài)屏障工程建設執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員素質，按照國家和地方有關環(huán)保、生態(tài)建設法律法規(guī)，加強對破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設等行為的處罰，用法律準則來規(guī)范人們行為。

(3)推進有關生態(tài)屏障工程規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)教育的社會化，喚醒公眾法律意識。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、內蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進行大力宣傳，讓全區(qū)群眾了解相關政策、法律、法規(guī)，喚醒公眾的法律意識。

3．2內蒙古生態(tài)屏障工程的管理保障

3．2．1．采用多種組織管理手段

(1)行政管理手段。實施“政府主導型”戰(zhàn)略，以各級政府行政管理手段為主，統(tǒng)抓統(tǒng)管，使規(guī)劃在各個地區(qū)垂直落實，與各級地方政府職能部門的管理工作結合起來。

(2)協(xié)調管理手段。生態(tài)屏障建設的實施要從投資、政策、法規(guī)、技術、組織等許多方面得到保證，它不僅是環(huán)保部門和企業(yè)的事，而且也是各級政府以至全社會的事，各級政府部門的支持和協(xié)調至關重要，是實現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。

(3)監(jiān)督管理手段。首先，要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng)，其次，形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，第三，形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)，包括群眾監(jiān)督管理，大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理。

3．2．2實行多種形式的目標管理

(1)建立完善的組織機構。由于內蒙古生態(tài)屏障工程的復雜性和綜合性，需要建立相應的生態(tài)屏障工程管理機構。通過立法形式規(guī)定這種機構的體制、分工、職責、權限和工作程序。

(2)采用目標責任制和承包制，實行目標管理。明確各級政府的責任，鼓勵企事業(yè)單位集體承包生態(tài)屏障工程建設項目，允許和吸納科技人員承包項目，增大科技含量，為生態(tài)屏障工程的實施提供科技支持。同時，允許、鼓勵、指導個人家庭以勞力、資金、技術等為股份進行多種形式的合作或承包，充分發(fā)揮群眾的積極性。新晨

3．2．3建立激勵制度和管護制度

建立激勵制度，一方面落實誰投入、誰治理、誰受益的政策，形成對廣大志愿建設者的物質激勵；另一方面對生態(tài)屏障工程建設放寬政策，進行政策激勵；第三，通過樹立生態(tài)屏障工程建設典型形成榮譽激勵。在組織內蒙古生態(tài)屏障工程建設的實施過程中，還要建立管護制度，堅持建設管護并重，組建專門的管護隊伍，實施立體管護。

3．3內蒙古生態(tài)屏障建設的資金保障

為確保內蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃的實施，必須建立資金保障體系。從多方面挖掘潛力，拓寬資金流人渠道，對各項資金統(tǒng)籌安排，咨詢國家有關資金管理辦法，使各類項目資金盡可能地向生態(tài)建設方面傾斜。

多渠道、多層次籌措資金。實施生態(tài)屏障建設投資是多渠道，是廣義環(huán)境費用，需從生態(tài)建設費、城市建設費和污染防治透支和企業(yè)自籌多等方面籌集。同時要形成全社會共建生態(tài)屏障工程規(guī)劃局面，國家、集體、個人、外資一起上，投資主體多元化，建立多方位資金籌措體系。

(1)強化財務管理，充分發(fā)揮專項資金的導向作用和投資效益。嚴格控制專項資金的使用，做到專款專用，把有限的資金用到急需項目工程上，提高資金的使用效益。

(2)積極推進生態(tài)環(huán)境技術型生態(tài)保障工程規(guī)劃向生態(tài)經濟型生態(tài)屏障工程規(guī)劃轉化，形成自身造血系統(tǒng)。

(3)建立內蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施基金。基金來源主要靠中央政府的投入，各級政府也要適當投入，還要以立法的形式確定國民生產總值的異地國內比例作為基金的來源。另外，可以向國際組織、國內外企事業(yè)單位或個人籌集資金，使他們成為內蒙古生態(tài)屏障工程建設實施基金的資助者或投資者。基金應由專門的管理機構來管理和運作，管理機構人員應由金融、生態(tài)、管理等方面的專家組成。

3．4內蒙古生態(tài)屏障工程建設的技術保障

(1)結合區(qū)域特點，推廣應用生態(tài)建設技術。包括生態(tài)農業(yè)建設技術、治沙技術、鹽漬化治理技術和水土保持技術等。

(2)加強環(huán)境保護技術支持與監(jiān)督。要強化環(huán)境的監(jiān)督管理；環(huán)境監(jiān)測和信息科研工作要做到為環(huán)境管理服務；推廣污染治理最佳實用技術，提高集中治理力度；啟動環(huán)境技術監(jiān)督管理技術系統(tǒng)；確定建設期內的主要技術政策路線和手段。

3．5內蒙古生態(tài)屏障建設的監(jiān)測保障

確保生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施的監(jiān)測系統(tǒng)應包括信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)以及咨詢、監(jiān)測機構。

信息系統(tǒng)由生態(tài)屏障管理機構中從事信息處理工作的部門、人員、設備共同組成。生態(tài)屏障工程建設的決策支持系統(tǒng)將以現(xiàn)代計算機技術、仿真技術和信息技術為手段，針對內蒙古生態(tài)屏障工程的某種決策問題，通過提供背景資料、協(xié)助明確問題、修改完善模型、列舉可能方案、進行分析比較等方式為管理者、決策者做出正確決策提供幫助。

在構建了信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)后，還必須設立相應的咨詢、監(jiān)測機構，以對規(guī)劃實施的效果及時評判，實現(xiàn)人機交流，為主管機構及大眾提供相應的咨詢服務，為決策者按實際需要局部變更規(guī)劃提供決策依據或直接對規(guī)劃進行校正。

建立確保生態(tài)屏障高層實施目標的監(jiān)測系統(tǒng)是內蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施的重要保障措施之一。

綜上所述，內蒙古生態(tài)屏障工程的建設，必須遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，通過對原有生態(tài)要素的優(yōu)化組合或引入新的成分，調整或構造新的生態(tài)格局，以增加生態(tài)異質性和穩(wěn)定性，從而創(chuàng)造出優(yōu)于原有生態(tài)系統(tǒng)的經濟和生態(tài)效益。內蒙古生態(tài)屏障工程建設，要把生態(tài)環(huán)境建設與經濟發(fā)展有機結合起來，堅持治理與保護、建設與管理并重，除害和興利并舉，在利用中保護和治理，加速生態(tài)經濟工程建設，遏制生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。經過10年、20年、50年持續(xù)奮斗，內蒙古一定會實現(xiàn)青山常在，綠水長流，再現(xiàn)一個經濟繁榮，社會進步，山川秀美的新面貌。