欠發達地區創新發展的路徑范文

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摘要：依靠創新驅動的工業強省發展路徑，是決定甘肅經濟突破邊緣化困境、崛起發展的主導性路徑。甘肅經濟社會實現創新追趕目標，發展戰略抉擇是：構建對市場型科技創新模式區域化突破的以政府為主導的追趕型科技創新模式。運行追趕型科技創新模式，甘肅具備機遇空間與有利條件，也具有成功的追趕典范與實證案例支撐區域戰略的發展抉擇。

關鍵詞：欠發達地區；工業強?。?a href="http://www.ruiyinglinkage.com/gylw/stgyjslw/713905.html" target="_blank">創新驅動；追趕型科技創新模式

甘肅既是經濟邊緣化地區、又是國家戰略要地，區域經濟發展是關乎國家戰略與區域經濟社會發展的重大戰略問題。作為國內典型的欠發達地區，處于開放型經濟、國家戰略及發展政策的邊緣地帶，在國內產業競爭格局已經基本確立的大背景下，甘肅突破邊緣化困境的根本途徑是：深度實施創新驅動戰略，依靠創新能力追趕實現工業強省的戰略愿景。甘肅面對阻滯創新驅動戰略推進的諸多現實問題，推動區域工業產業創新驅動發展，核心突破點在于：制約產學研合作開展的創新主體及能力提升問題。改革開放以來我國經濟取得歷史性矚目成就的經驗主要有三點：一是國家意志；二是非均衡戰略；三是開放引進。基于以上成功經驗，培育甘肅工業產業的科技創新能力，提升區域經濟體的整體競爭力，發展戰略的抉擇是：構建運行政府主導的追趕型科技創新模式。

一、創新驅動發展的路徑抉擇與對策

長期的探索實踐已經充分證明：甘肅具有自己的發展空間、發展條件和經濟社會現實，沒有運行東部發展模式所需要的發展空間與戰略條件，甘肅經濟追趕崛起不能照搬東部地區的發展路徑與經驗。

（一）工業創新崛起是甘肅發展的主導性路徑

改革開放以來，甘肅區域優勢產業力量處于不斷衰退的發展進程之中，產業發展面臨歷史性困境、諸多發展矛盾與問題。近十年來，甘肅經濟綜合競爭力發展，橫向比較，穩居倒數第二位，面臨被甩出西北方陣的發展危機。2017年2月28日，《中國省域經濟綜合競爭力發展報告（2015-2016）》藍皮書，對2014～2015年31個省級行政區的經濟綜合競爭力進行綜合排名。2015年，省域經濟綜合競爭力倒數三名依次為：西藏自治區、甘肅省、青海省。在全球科技與信息革命深化到人工智能與量子通信領域，經濟危機與科技機遇并存的發展階段，國家深度實施創新驅動發展戰略，賦予了甘肅改變現狀的追趕發展機遇與空間。甘肅抓住發展時機，要善于發現屬于甘肅、符合區情的追趕發展道路。甘肅經濟在邊緣化困境中發展的現實路徑：一是以新能源、生態、農業、文化及旅游為內涵的資源開發型路徑；二是引進與開放型路徑，包括：承接東部地區產業轉移、“一帶一路戰略”全面向西開放；三是工業產業創新驅動發展的工業強省路徑。要開拓這些發展通道，根本要依托產業創新力、研發力而產生的經濟核心競爭力，依賴創新驅動戰略與創新追趕進程。甘肅遠離我國的經濟發達地區，是國家經濟戰略與政策的邊緣區。目前，區域沒有財富積累與市場資源支撐甘肅工業經濟走創新驅動以外的發展道路。三條發展路徑中，依靠創新驅動發展的工業強省路徑是決定區域經濟發展的主導性路徑。如果沒有工業產業創造財富、構建經濟競爭力，區域經濟資源開發、承接產業轉移與全面向西開放將會因缺乏財富積累與競爭力而緩慢地向前推進。在21世紀的科技經濟體系中，沒有現代創新化工業體系支撐的區域經濟體將成為“空中樓閣”，成為強勢地區與發達國家產業華麗演出的競爭舞臺。進一步推進工業強省戰略，甘肅必須堅定走深度創新驅動的發展道路。

（二）工業創新驅動發展的突破口與對策

甘肅工業產業創新驅動發展的現實問題是：企業自主創新能力弱，沒有成為科技創新的主體，無法在產學研合作中發揮必有的主導作用。推動區域產學研合作向前邁進的根本對策是：深度實施創新驅動戰略，不斷提升區域工業產業的科技創新能力。區域工業產業提升創新能力、實現創新追趕發展，是正視、應對創新追趕過程及核心問題的必然結果。在全球一體化科技經濟體系下，僅僅依靠產業與市場型科技創新模式下引導激勵型創新政策體系的力量，不能解決我國欠發達地區工業產業創新追趕發展的前景、動力與研發投入保障問題。欠發達地區沒有運行發達國家引導激勵型創新政策體系的經濟、社會與文化基礎，也沒有運行東部地區市場型科技創新模式的創新發展戰略條件。欠發達地區實施創新驅動發展戰略，必然會面對創新追趕進程中的突破“三大創新發展壁壘”（科學文化傳統壁壘；科學社會化壁壘；創新追趕成本壁壘）問題。這將導致追趕研發投入運行機制不符合市場創新主體“研發投入年輪回報運行”的科技創新經營法則，嚴重背離市場型科技創新模式及引導激勵型創新政策體系的運行機制，導致引導激勵型的科技創新政策體系創新激勵失效。東部地區的市場型科技創新模式，其引導激勵型的創新政策體系運行具有欠發達地區不具備的三個戰略條件：一是先發優勢積累的區域經濟整體競爭力；二是長期產業財富積累與產業集群生態環境培育；三是國家戰略、政策與國內資源及市場的優先支持。在欠發達地區，漠視“三大創新發展壁壘”的客觀存在，僅僅通過政府引導激勵型創新政策的力量，幫助作為經營者、市場主體的企業實現這種“創新追趕者”應該承擔的創新追趕突破與跨越，是不符合創新追趕發展客觀現實的一種體制安排。深入認識甘肅工業產業創新發展面臨的運行模式與創新壁壘問題，甘肅要有效率地實施創新驅動戰略，通過科技創新活動不斷提升工業產業的科技創新能力，建立起具有創新驅動發展能力的現代產業體系，必須區域化不符合欠發達地區創新追趕進程的市場型科技創新模式，開拓建立能夠突破“三大創新發展壁壘”的“追趕型科技創新模式”。

二、追趕型科技創新模式及產業創新驅動發展

作為欠發達地區實施創新驅動發展戰略，核心指向不是科技創新活動。關鍵問題是：實現創新能力追趕的科技創新模式建設。開拓屬于甘肅的深度創新驅動戰略道路，迫切需要超越市場型科技創新模式發展路徑的追趕型創新發展理念與模式。

（一）追趕型科技創新模式的體制安排與戰略目標

政府主導的追趕型科技創新模式，是對創新追趕核心認識理念———戰略、問題、文化、動力、組織，以及體制、機制與政策安排的飛躍。建立政府主導的追趕型科技創新模式，體制安排突破在于：通過地方立法體現“區域創新追趕意志”及實現途徑與手段，建設以政府為主體的集中的科技管理體制與組織創新文化生態體系；通過創新追趕戰略研究與管理機構，運行保證高強度研發投入的追趕型科技創新政策體系；為區域創新共同體創造良好的科技創新追趕政策保障與行政支持環境，以政府為主導推動區域“創新共同體”全力開展科技創新追趕活動。追趕型科技創新模式對“三大創新發展壁壘”的突破力來源于集中的科技管理體制、追趕型科技創新政策構成的高強度研發投入體系。通過建立政府主導的集中的科技管理體制，構建追趕型科技創新政策體系的研究、管理、運行與評估力。政府主導下的產業創新追趕活動，政策運行的效率源泉在于戰略研究與管理機構的科技創新文化生態體系，必須在在戰略研究與管理機構的局部組織空間，營造以科學文化、技術文化、創新文化為主導的組織文化生態體系。建立和運行以政府為主導的追趕型科技創新模式，推動區域工業產業科技創新能力不斷漸進提升，以實現產業科技創新追趕發展的兩大戰略目標：一是把區域的科技創新水平從“科技活動階段”提升到“科技創新階段”，建立起以企業為創新主體，具有創新驅動發展精神、文化、體制、能力與技術的知識經濟型產業體系；二是等待產業通過漸進積累過程具備科技創新主體能力，科技創新發展模式以“民間主導”替代“政府主導”，實現以市場激勵型科技創新模式運行工業產業科技創新活動的創新驅動發展戰略愿景。

（二）創新追趕的關鍵：“戰略目標”與“政府強行”有機結合

依托政府主導的追趕型科技創新模式，區域工業產業實現創新追趕發展的戰略目標，關鍵是要把“追趕目標”與“政府強行”有機地結合。甘肅建立追趕型科技創新模式，深入推進創新驅動發展戰略，需要克服任何失敗、曲折與艱難的“區域創新追趕意志”，需要法律體系為集中的科技管理體制及追趕政策提供管理、運行保障，需要長期堅持不懈、努力奮進的不斷實踐與投入積累。因此，甘肅必須以地方立法的途徑體現區域創新追趕的強行意志，充分保證追趕型科技創新模式及政策的長期推進與成功實施。從國家戰略與政策、開放型經濟帶動力、國內資源與市場、區域產業集群生態與資本積累等方面看，甘肅產業不能承擔“創新追趕者”的歷史使命。政府具有強大的行政推動、政策主導、法律規范、資金籌集等方面的力量，具有產業不具備、也不可能替代的主導發展力量與強勢推動作用。政府要承擔起作為科技創新追趕者的歷史使命，以“區域創新追趕意志”凝聚的強大創新追趕力量———政府強行、制度安排、政策手段與文化規范引導，推動區域工業產業創新追趕發展，建立起具有高科技及戰略性新興產業發展能力的知識經濟型產業體系。

（三）推動蘭白新區及戰略性新興產業加快發展

依托政府主導的追趕型科技創新模式，在區域經濟體的核心區、骨干區構建引導激勵與創新追趕兩個政策層次一體化融合的產業創新發展政策體系，充分激發區域內創新型企業作為科技創新主體的創新追趕動力與研究發展力。在蘭白科技創新綜合改革試驗區建設科技創新精英人才進入通道，把蘭白新區建成甘肅創新驅動戰略深度實施的核心帶動區。以蘭白都市圈作為戰略基點，加快建設具有地域特點及優勢的區域創新驅動發展骨干經濟區，發展各具特色的戰略性新興產業集群。以戰略性新興產業集群為載體，以追趕型科技創新政策體系為動力，推動創新驅動發展的產業體系建立引進、發現、培養和使用高端人才及創新天才的政策、體制與機制，建設高端創新人才集聚的創新人才集聚平臺。大力支持和鼓勵省內、國內外知名學術和科研機構、企業集團到蘭白科技創新試驗區設立研發機構或代表處，推動區域核心經濟區與骨干經濟區之間的協同合作發展，吸引、推動區域內外的創新型企業家、領軍人才、創新人才以及產業、金融與社會力量開展創新追趕研發活動。加快建設甘肅科技合作與交流平臺及機制，不斷深化、加強和擴大甘肅與國內外科技創新機構的科技合作與交流。通過產業創新追趕活動，吸引省內外及國內外的專家學者到產業園講課、訪問與合作研發，在產業體系培育科學及創新文化，以文化提升推動建設創新體系三大子系統：技術創新體系、知識創新體系與創新服務體系。

三、發展機遇、有利條件與成功實證

超越常規的市場型科技創新模式，運行適應甘肅發展現狀和要求的政府主導的追趕型科技創新模式，甘肅具備機遇發展空間與內外部有利條件。甘肅工業產業創新追趕發展，有成功的追趕典范與實證案例支撐區域戰略的追趕抉擇，具有現實可能性。

（一）創新追趕發展的時代機遇空間

2008年全球金融危機爆發以來，經濟持續低迷已接近十年，經濟發展未出現V型或U型的發展走勢，而表現為L型的發展趨勢，全球進入了新舊科技及產業革命之間的間歇期、醞釀期。在此期間，發達國家前一輪科技革命的研發創造成果向后發國家的轉化與擴散進程已進入了深化發展階段，在科技革命時期研發積累的產業創新競爭力不斷地加速衰退，而新的創造力、創新成果與產業創新競爭力處于緩慢的潛勢積累過程之中。這一時期，為后發國家及欠發達地區提供難得的創新追趕機遇、發展空間，給予了后進國家喘息機會、追趕時間與消化吸收條件。因此，可以通過深度實施創新驅動發展戰略，學習、積累與傳承先進者所具有的科學及創新文化力、研發創造力與創新成果。為了應對國際科技、經濟與政治環境發生的世紀性深刻變化，國家以東部地區為主導深度實施創新驅動戰略。在航空航天、軍工科技與戰略性新興產業領域，拓展了諸多工業產業創新追趕的研發空間，延伸開拓了諸多末端領域創新空間與局部系統追趕領域。全國大多數省份，不論先進與落后區域的工業產業，都可以錯位選擇可以切入的產業創新領域，選擇研發項目、組織團隊、投入資金開展追趕型創新研發，以把握這難得的歷史性創新追趕機遇。

（二）創新追趕發展的內外部有利條件

抓住國家深度創新驅動戰略進程主導的第三波次現代化發展機遇，甘肅要自信地看到自己把握機遇的條件與能力。實現創新追趕發展，甘肅具有文化與科技兩個基礎條件，也具有改變地緣劣勢的外部有利條件。甘肅是傳統科技大省，尤其是具有軍工科技實力，今天甘肅仍然具有接近國內中等水平的科技研發實力。甘肅具有深厚的傳統文化底蘊，區域社會的生存理念、行為方式與科學及創新文化的本質內涵接近程度高，有利于推動科技創新組織的人文及行政文化向科學及創新文化轉化，以主導和推動區域工業產業的創新追趕進程。長期以來，由于處于開放型經濟的邊緣地帶，制約了實體空間主導的甘肅工業產業發展進程。近年來，中國在互聯網+與高鐵領域的加速發展，弱化了地緣劣勢對甘肅實體產業發展的鉗制，強化了意識空間主導的信息化、知識化等科技創新活動開展的有利條件。

（三）戰略抉擇的成功追趕典范與實證

建國之后、尤其是改革開放以來，我國在“兩彈一星”、航空航天、軍工科技、重型裝備、交通工具與超尖端科技等領域取得了舉世矚目、全球公認的歷史性成就，顯示了當代中國所具有的戰略科技水平與綜合國力，是中國人成功實踐國家意志主導的創新追趕戰略及政策體系的歷史典范。其對欠發達地區工業產業實施創新追趕戰略，具有重要的啟示、借鑒意義。欠發達地區實現創新能力追趕與崛起，同質文化可比較的實證案例是韓國。韓國正確認識傳統文化在現代科技社會的創新驅動力問題，深刻認識落后地區科技創新追趕活動的實質，對市場型科技創新模式常規約束進行法律及制度安排突破，實施技術跨越式發展戰略。短短二十多年，經濟技術與創新能力“飛躍發展”，成為創新競爭力名列世界前列的創新型國家及新興發達國家。韓國的創新追趕發展成就及實踐，對于欠發達地區建立、運行政府主導的追趕型科技創新模式的發展戰略抉擇，具有同質文化可比較的強有力的案例實證價值。當前，甘肅掉隊中國現代化追趕進程的危機日益變得嚴重，“甘肅區域意志”當堅定不移、持之以恒地實施以政府為主導的追趕型科技創新戰略。

作者：汪繼年