論工業經濟發展的政策建議范文

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2013年以來，輕重工業增速再次出現分化態勢，其中，輕工業增速有所回落、重工業增速有所上升。1～2月，受到消費回落等因素影響，輕工業增速比2012年10.1%的增速下降了1個百分點，同比增長9.1%；而在投資增長的拉動下，重工業增速比2012年提高了0.3個百分點，同比增長10.2%。縱觀過去幾年，當經濟下行時，重工業增速下降往往會快于輕工業，成為拖累經濟增長的主要因素；但當經濟企穩回升時，重工業增速上升幅度往往快于輕工業，成為拉動工業增長的主要動力。2012年以來，在工業增速趨于回落的過程中，輕工業增速始終快于重工業，但自2012年下半年開始，二者增速差逐漸縮小，從2012年3月的2.2個百分點下降到2012年12月的0.2個百分點，今年1～2月份再次出現重工業增速超過輕工業增速的現象。當前，輕重工業增速分化發展表明，經濟增長或將有所企穩，也從另一角度表明，短期經濟增長仍然難以擺脫依托資本密集型重工業帶動經濟增長的傳統模式。

部分行業產能過剩問題突出。鋼鐵行業困局短期難以改觀，鋼鐵企業經營困難的局面仍在持續。2013年1～2月粗鋼產量1.25億噸，日均產量達212.6萬噸，同比增長10.6%，增速比2012年全年上升7.5個百分點。雖然1～2月鋼材出口增長加快，但鋼材凈出口僅占粗鋼產量的5.7%，對我國鋼鐵需求拉動有限，推進鋼鐵產業結構調整、化解產能過剩的任務十分緊迫。船舶行業受國際航運市場持續低迷拖累，陷入深度調整周期。自2012年以來，波羅的海指數持續處在1000以下。2013年1～2月，全國規模以上船舶工業企業完成工業總產值1029億元，同比下降4.9%，是金融危機以來首次出現下降；全國造船完工569萬載重噸，同比下降20.9%；手持船舶訂單量1.06億載重噸，同比下降27.4%，比2012年底下降了0.6%；承接新船訂單503萬載重噸，同比增長1.9%。由于出口船舶在中國船舶業中的分量較大，船舶業具有周期較長的特征，此次航運市場低迷將導致我國船舶工業陷入較長的調整時期。部分行業呈現穩定增長態勢。相對于整體工業增速的回落，汽車行業出現恢復性增長態勢。2013年1～2月份，汽車制造業增速大幅提升，對工業和消費增長都形成了一定的支撐。1～2月份，規模以上汽車工業增加值同比增長11.2%，增速比2012年全年上升2.8個百分點。目前，我國汽車總體保有量依然不高，二三線城市將為汽車銷量增長提供較大的空間；但伴隨著許多城市開始出現交通擁堵、停車難的問題，一些城市已經出臺了汽車限購的政策，未來汽車產業增長也很難回到20%以上的高速增長水平。有色金屬增速在2012年下降的基礎上有所回升。2013年1～2月份，10種有色金屬產量621.7萬噸，同比增長13.5%，增速比2012年全年上升4.2個百分點。隨著中國經濟的企穩回升，尤其是基建投資和房地產投資的加速，對有色金屬尤其是有色金屬精深加工產品的消費需求，將進一步加大。在主要發達國家繼續實施寬松貨幣政策的背景下，國際市場上有色金屬價格可能會比2012年有所提升，企業經營困難狀況有望得到一定程度的緩解。

一、工業運行中的主要問題

（一）短期工業投資與產出增長出現背離

從2012年11月到2013年1～2月，工業固定資產投資增速和工業增加值增速走勢連續出現方向上的背離，2012年末表現為工業投資增速下降，工業增加值增速上升，2013年初則表現為工業投資增速上升，工業增加值增速下降。這主要是受到上游企業庫存調整的擾動。從2012年四季起，上游企業對投資增長的預期較為樂觀，與基建、地產投資相關的工業品生產明顯提速。然而，受全國南北多地區極端氣候的影響，實際投資增速卻在去年末出現了回落，投資對工業品需求的拉動未能達到企業此前的預期，從而造成上游企業的中間環節庫存量較大，一定程度上抑制了2013年初的工業生產。雖然年初投資增速回升，但對工業產出的拉動作用減弱。3月份以來，隨著氣候的轉暖，全國各地投資即將進入旺季，通常將拉動鋼材等工業品產量出現明顯回升。然而，由于企業在2012年末至2013年初的生產淡季已經提前進行了部分備產活動，預計今年二季度投資季節性回暖對工業產出的帶動將較為溫和。此外，此輪工業經濟復蘇的驅動力仍較單一，除建筑及相關行業外，其他行業景氣度不高，如年初化工和有色金屬冶煉等重工業設備開工率依低于近兩年同期。因此，下一步，工業經濟弱勢復蘇的可能性較大。

（二）長期結構性因素對工業發展的抑制作用不斷顯現

當前，多年積累的結構性因素對工業增長的抑制作用正在不斷顯現。從外部環境來看，我國勞動成本上升的趨勢逐步形成，推動工業發展的傳統比較優勢正在弱化，尤其是勞動密集型制造業，面臨較大的轉型壓力。同時，工業發展的資源環境成本將不斷提高。2013年初，我國許多地區出現大范圍霧霾天氣，北京空氣質量多次出現“重度污染”。未來5年，我國可能處于環境公害的集中爆發期，工業發展的資源與環境效應正在受到空前的重視。從工業表象來看，企業的資產負債率達到歷史高點，面臨著趨勢性效益下降風險。我國資本邊際報酬率在金融危機后驟降，前期低效投資造成的負債惡化難以得到利潤回升的有效修復，制造業投資面臨低效擴張后的“去產能化”任務。內外部結構性因素開始不斷抑制工業投資增長。盡管基建和房產投資增速有所加快，采礦業投資從去年二季度進入加速下行的通道，制造業投資的降幅從去年三季度開始也不斷加劇，2013年1～2月，制造業投資增速卻同比下滑5個百分點至17%。如果外需改善幅度有限，未來工業投資增速繼續加速下滑的風險，應引起關注。

二、上半年工業形勢展望

（一）工業品出口市場不確定性依然很大

與2012年相比，外需形勢有所改善會推動出口的增長，但歐美經濟的一些深層次問題仍沒有根本解決，復蘇之路依然十分坎坷。在美聯儲持續寬松的貨幣政策支持下，美國企業和個人的資產負債表有所修復，帶動私人部門經濟的恢復，但政府部門的資產負債表卻在不斷惡化，財政支出削減已極大地制約了美國經濟增長。2012年四季度，美國財政支出拖累GDP增長1.38個百分點。目前，“財政懸崖”中的債務上限和自動支出削減仍沒有得到真正的解決，會給2013年的美國經濟帶來較大的不確定性。歐洲主權債務危機雖然已經明顯緩和，但目前仍停留在金融市場的穩定上，各國對債務的削減必然會對經濟形成負面沖擊。截至2012年四季度，歐元區已經連續3個季度負增長，德國經濟也意外地出現了0.6%的環比負增長，今年歐元區經濟即使恢復至正增長也會相對較弱。歐債危機還存在反復的可能，如今年2月的意大利大選和3月中的塞浦路斯事件對歐洲金融市場產生了不小的影響。此外，隨著我國勞動力成本的逐漸上升，一些傳統工業品出口競爭優勢下降；近期人民幣有效匯率不斷上升，也會對出口構成不利的影響。據國際清算銀行數據，2月份人民幣實際有效匯率指數為113.72，連續5個月創歷史新高。因此，外需形勢也存在反復變化的可能性，未來工業出口再恢復到20%以上高增速，難度較大。

（二）內需市場有待進一步加強

在外需風險加大的情況下，內需對工業增長的作用不斷增強。今年1～2月份，消費增速出現較大幅度下降，成為導致規模以上工業增加值增速小幅回落的主要原因。1～2月，社會消費品零售總額3.78萬億元，同比名義增長12.3%，增速比2012年12月下降了2.9個百分點。其中，餐飲消費增長只有8.4%，增速比2012年全年下降了5.2個百分點；糧油煙酒消費類商品增長也只有12.1%，增速下降了5.8個百分點。各級政府落實中央“厲行勤儉節約反對鋪張浪費”精神，餐飲、糧油煙酒消費將繼續面臨下滑壓力。“新國五條”房地產政策的推出，在一定程度上會打壓與房產相關的工業品消費。2013年以來，固定資產投資保持了自上年底溫和上漲的態勢。1～2月份，固定資產投資（不含農戶）同比增長21.6%，增速比2012年上升了0.6個百分點，但投資的回升很大程度上得益于刺激政策的支持。其中，基建投資自2012年下半年以來快速增長，1～2月份增長22.9%；房地產投資也有所反彈，同比增長22.8%，比2012年全年上升6.6個百分點，2月新開工面積累計同比增速從2012年12月的-7.3%上升至14.7%。而由于過去一兩年，工業企業盈利狀況較差，對制造業投資形成一定制約，弱化了工業增長動能。今年1～2月份，制造業投資增速比2012年全年下降5個百分點。從外因推動工業企穩回升到內生恢復增長往往需要較長的時間。因此，未來制造業投資恢復還有較長的路要走。此外，當前工業領域還處于通縮狀態，工業品出廠價格（PPI）已經連續12個月負增長。這對工業企業盈利和工業的恢復形成了較大制約。綜合判斷，工業發展有望延續恢復增長態勢，恢復的基礎依然不牢固，預計今年二季度工業增長會略微加快，有望達到10.5%左右。

三、政策建議

（一）積極調整財政稅收政策，引導工業結構優化調整

繼續實施積極的財政政策，加大對產業結構調整、科技創新、節能減排等方面的支出；進一步加大結構性減稅政策力度，擴大企業受惠面，減輕中小企業負擔，減輕高科技企業負擔；擇機擴大資源稅改革試點，提高一些礦產品資源稅稅率。以增強微觀主體活力為目標，積極清理各種不合理收費，切實防止因增收壓力而加大企業負擔。落實研發支出稅前扣除政策，加速企業折舊，促進企業技術改造。探索利用財稅政策引導和推動產業梯度轉移中的產業升級，構建區域產業發展新優勢和新格局。

（二）發揮市場機制調節作用，有效化解產能過剩

建立和完善生態環保補償責任機制，引導各類投資者和企業主動調整產品和技術結構，提升節能環保水平。完善產能過剩產業的退出援助制度，對部分產能過剩行業需要淘汰的產能建立鼓勵性退出機制。建立健全科學合理的干部考核制度，轉變地方政府直接參與項目策劃的不當職能，減少地方政府盲目的投資沖動。發揮行業協會在企業投資、經營決策方面的指導、協調和監督作用，合理引導企業投資方向。

（三）深入推進工業領域體制機制改革，釋放工業發展新活力

轉變政府經濟職能和改革投資管理體制，以增強企業活力、提高發展質量和效益為目標，繼續推進國有大型企業公司制股份制改革，完善公司法人治理結構，提高創新能力和整體素質。以市場配置資源為導向，實現資源要素價格改革的新突破，形成科學合理的資源價格，建立科學、合理、透明的資源價格形成機制。（本文作者：付保宗、周勁單位：宏觀經濟研究院產業所）