礦長(zhǎng)下井帶班與安全生產(chǎn)管理研究范文

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一、煤礦領(lǐng)導(dǎo)井下帶班沒(méi)有杜絕安全生產(chǎn)事故

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)。但是，礦難也成為我國(guó)的一種特殊現(xiàn)狀。政府一直在加大力度進(jìn)行整治，但是時(shí)至今日，依然有從個(gè)體小煤礦到國(guó)有煤礦企業(yè)的各種事故，這也是政府不斷出臺(tái)關(guān)于治理礦產(chǎn)企業(yè)政策的一個(gè)重要原因。政府實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”、“礦長(zhǎng)保護(hù)職工生命七項(xiàng)規(guī)定”等政策是由此可以倒逼礦領(lǐng)導(dǎo)更加重視安全生產(chǎn)，以減少礦難的發(fā)生。可以說(shuō)礦難屢次發(fā)生與礦產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視安全生產(chǎn)有直接關(guān)系，各項(xiàng)有關(guān)安全生產(chǎn)的政策在落實(shí)到實(shí)處時(shí)又有時(shí)被空置，再加上制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，事故仍然難以杜絕。國(guó)家安監(jiān)總局將“礦長(zhǎng)帶班下井”這項(xiàng)政策擴(kuò)大至整個(gè)礦產(chǎn)企業(yè)，說(shuō)明政府對(duì)此是高度重視的。

二、七項(xiàng)規(guī)定繼續(xù)完善礦長(zhǎng)帶班下井制度

“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”這項(xiàng)政策頒布之后，礦難發(fā)生的數(shù)量降低了，一次性死亡的人數(shù)總量反而增加了，這也不禁讓我們思考，原因是否也出自政策本身。2013年1月24日在國(guó)家安全生產(chǎn)家督管理總局在全國(guó)煤炭系統(tǒng)頒布的煤礦“礦長(zhǎng)保護(hù)職工的七條規(guī)定”現(xiàn)已在全國(guó)所有煤礦企業(yè)執(zhí)行，不能看出這是對(duì)原礦長(zhǎng)帶班下井政策的又一次細(xì)化和重申。

三、政府監(jiān)管與企業(yè)實(shí)際的博弈

國(guó)家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)的體制下，發(fā)生事故就會(huì)追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。現(xiàn)地方政府處于監(jiān)管的位置，對(duì)于實(shí)際的企業(yè)管理幫助甚少，引發(fā)了政府監(jiān)管和企業(yè)實(shí)際管理之間的現(xiàn)實(shí)博弈。如何在一個(gè)著眼于共同安全和共同發(fā)展的大局下求得一直是雙方都在分析和解決的問(wèn)題。全國(guó)煤炭企業(yè)在落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)帶班期間，有的突擊提拔“礦長(zhǎng)助理”，有的礦領(lǐng)導(dǎo)考勤造假，不一而足。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站公布，全國(guó)現(xiàn)有3000多座年產(chǎn)在百萬(wàn)噸的煤礦生產(chǎn)企業(yè)，有一萬(wàn)多個(gè)年產(chǎn)在30萬(wàn)噸以下的生產(chǎn)礦井，為了落實(shí)礦長(zhǎng)帶班有的突擊提拔了帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，有的突擊培訓(xùn)了帶班非生產(chǎn)口礦領(lǐng)導(dǎo)使其具備合法的帶班身份。

四、非生產(chǎn)口礦領(lǐng)導(dǎo)帶班存在安全問(wèn)題

非生產(chǎn)口礦領(lǐng)導(dǎo)下井在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和帶班期間對(duì)自身存在的安全隱患，并不是都十分清楚，在檢查過(guò)程中陪同的生產(chǎn)口工作人員在協(xié)調(diào)好安全生產(chǎn)的同時(shí)還要照顧好礦帶班領(lǐng)導(dǎo)的安全，造成了人力資源的浪費(fèi)，增加了生產(chǎn)口人員的工作量，造成了“下井完任務(wù)，陪同同志多擔(dān)心”的窘迫現(xiàn)實(shí)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)造成了現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)看似領(lǐng)導(dǎo)下井帶班了，實(shí)則生產(chǎn)部室完成了當(dāng)班安全監(jiān)督檢查職能。一個(gè)國(guó)有年產(chǎn)30萬(wàn)噸的煤礦企業(yè)根據(jù)《國(guó)有企業(yè)干部任用管理辦法》班子組成是7名礦領(lǐng)導(dǎo)（礦長(zhǎng)、書記、副書記、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、安監(jiān)礦長(zhǎng)、總工程師、經(jīng)營(yíng)礦長(zhǎng)），在私有煤礦礦長(zhǎng)的數(shù)量是根據(jù)成本的最大化而設(shè)置，沒(méi)有具體定員，煤炭效益好礦長(zhǎng)就多配，效益不好就少配。現(xiàn)實(shí)國(guó)有煤礦生產(chǎn)企業(yè)中負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理的礦長(zhǎng)下井帶班，在井下切切實(shí)實(shí)的能發(fā)揮礦長(zhǎng)帶班的作用和指導(dǎo)安全生產(chǎn)的作用，可作為非煤炭生產(chǎn)口的管理干部下井帶班需要生產(chǎn)部室的業(yè)務(wù)人員陪同入井，雖然非生產(chǎn)口礦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)了國(guó)家安監(jiān)部門的短期培訓(xùn)，但現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題的不確定性和受到專業(yè)業(yè)務(wù)知的欠缺、現(xiàn)場(chǎng)果斷處置問(wèn)題能力和水平所限，在煤礦安全生產(chǎn)和安全矛盾發(fā)生的時(shí)候，往往是向調(diào)度室請(qǐng)示匯報(bào)后做出決定，一旦事故發(fā)生，反而會(huì)延誤最佳救援時(shí)間和最佳撤退時(shí)間。

五、非生產(chǎn)口礦長(zhǎng)帶班造成煤礦日常安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理弊端

現(xiàn)階段，煤礦生產(chǎn)企業(yè)面臨職工生活的逐步提高和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的持續(xù)深入開(kāi)展，非生產(chǎn)口煤礦領(lǐng)導(dǎo)分管職工的思想教育和后勤管理工作。從煤礦生產(chǎn)企業(yè)的管理看，不難看出我國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜、臃腫及地方管理部門的多重監(jiān)管壓力，例如：黃陵縣一個(gè)煤礦企業(yè)有業(yè)務(wù)管理權(quán)限的地方職能管理部門就有37個(gè)，有間接管理權(quán)限的部門13個(gè)，每天負(fù)責(zé)接待檢查的部門和需要配合處理的問(wèn)題十幾條，分管礦領(lǐng)導(dǎo)不是下井帶班就是開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)，大多需要處理的問(wèn)題沒(méi)有時(shí)間和精力進(jìn)行及時(shí)處理，造成企業(yè)和政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾關(guān)系的不穩(wěn)定，甚至工農(nóng)矛盾日益加劇，農(nóng)民堵大門、進(jìn)入礦區(qū)尋釁滋事等矛盾集中出現(xiàn)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事例不斷發(fā)生，給礦井安全生產(chǎn)造成了極大的安全隱患。

六、煤礦礦長(zhǎng)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間帶班造成的心理和身體影響不容忽視

按照國(guó)有煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子配備標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)有煤礦配備7名礦領(lǐng)導(dǎo)，按每月30天計(jì)算每個(gè)礦領(lǐng)導(dǎo)至少帶班13次，每班提前入井進(jìn)行交接班每班至少12個(gè)小時(shí)，不算吃飯時(shí)間，以此類推每個(gè)礦領(lǐng)導(dǎo)每月在井下工作的時(shí)間210個(gè)小時(shí)（不含吃飯時(shí)間），按每天休息6小時(shí)，一個(gè)煤礦礦長(zhǎng)除去日常工作和帶班下井，每月休息時(shí)間不足180個(gè)小時(shí)（統(tǒng)計(jì)不含臨時(shí)開(kāi)會(huì)和其他辦理業(yè)務(wù)時(shí)間），根據(jù)有關(guān)報(bào)道，經(jīng)采訪的17個(gè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)31名礦長(zhǎng)中身體亞健康的22人，身體有各類慢性病的3人，因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ笤斐刹荒苷９ぷ鞯?人，以此類推在全國(guó)各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)中有礦長(zhǎng)的身體狀況非常嚴(yán)峻，不容忽視。今后一個(gè)時(shí)期，煤礦礦長(zhǎng)的健康和高級(jí)煤礦管理人才的缺乏將成為限制我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

七、煤炭企業(yè)因?yàn)榈V長(zhǎng)帶班時(shí)間的問(wèn)題，一定程度上造成日常管理各方面的矛盾

現(xiàn)在在全國(guó)大多數(shù)煤礦企業(yè)中普遍存在礦長(zhǎng)帶班數(shù)量不夠，限于政策和干部管理的壓力，各煤礦企業(yè)沒(méi)有（民營(yíng)企業(yè)小煤礦除外）提拔礦長(zhǎng)的權(quán)利，現(xiàn)有煤礦企業(yè)非生產(chǎn)口礦長(zhǎng)和生產(chǎn)口礦長(zhǎng)平均分配下井時(shí)間來(lái)緩解帶班領(lǐng)導(dǎo)的不足，這樣會(huì)使非生產(chǎn)口礦領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)分配時(shí)間不足，易出現(xiàn)職工思想教育下滑，職工歸屬感下降，職工后勤生活和文體活動(dòng)、精神文明建設(shè)等各方面問(wèn)題集中爆發(fā)，煤炭企業(yè)職工流失等問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有煤炭企業(yè)職工物質(zhì)生活逐步提高了，可精神文化生活逐步減少了，職工的思想情緒不穩(wěn)定和準(zhǔn)備另謀職業(yè)的人數(shù)有所增加，達(dá)到了研究對(duì)象67%，這些問(wèn)題的出現(xiàn)需要引起相關(guān)部門的高度重視和考慮。安全管理工作要本著實(shí)事求是的原則，從多方面找原因做努力，煤礦安全生產(chǎn)也很難靠單一礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井去根本解決，尤其是多年存在的煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題。煤炭企業(yè)的監(jiān)管部門應(yīng)該從加大煤炭企業(yè)的安全裝備水平和提高職工素質(zhì)的整體著手，加大以煤炭生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善煤炭企業(yè)準(zhǔn)入制度，關(guān)閉不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，提高監(jiān)督管理水平，嚴(yán)格控制開(kāi)工生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)允許開(kāi)工的要按“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)厲追責(zé)，選配一批懂專業(yè)、懂技術(shù)、能力強(qiáng)、敢于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，充實(shí)煤礦日常安全監(jiān)管技術(shù)力量，提高煤礦專業(yè)化監(jiān)管水平，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。成立煤礦監(jiān)督管理審批委員會(huì)，實(shí)行聯(lián)合辦公、聯(lián)合審批，嚴(yán)把審批關(guān)。通過(guò)采取以上一系列的強(qiáng)制措施確保煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)和長(zhǎng)治久安，礦長(zhǎng)帶班下井才可能標(biāo)本兼治，企業(yè)安全生產(chǎn)方能得到根本轉(zhuǎn)變。

作者：向新剛周志群?jiǎn)挝唬宏兾髅禾拷ㄔO(shè)公司陜西雙龍煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司