煤改氣工程補貼機制影響因素探討范文

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摘要：我國是當(dāng)今世界上第一產(chǎn)煤大國，也是世界煤炭消費量第一的國家。北方地區(qū)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村以煤炭作為采暖的主要方式，伴隨著環(huán)境與生態(tài)問題的日益嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展理念在全球范圍內(nèi)得到了廣泛接受，引發(fā)了財政領(lǐng)域深刻的實踐變革，財政補貼思想與時間都有了新的發(fā)展。我國高度重視生態(tài)環(huán)境問題，為應(yīng)對霧霾危機，煤改氣工程運用而生。當(dāng)前，我國在煤改氣工程落實的問題上還存在許多阻力，政策先行，落實不到位，導(dǎo)致許多現(xiàn)實問題產(chǎn)生，迫使我們在推行煤改氣工程中提出有力的舉措，其中我們需要做到公共財政和可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，提出一套切實可行的補貼方案，并設(shè)計一套完善的監(jiān)督保障體系。由此，我們將通過對保定市的調(diào)研，調(diào)查縣城和農(nóng)村居民的需煤花費，進行因地制宜，因人而異的補貼與監(jiān)督，使居民成為煤改氣工程的推動者，為我省煤改氣工程的發(fā)展提供一些可行性的意見與建議。

關(guān)鍵詞：煤改氣；補貼政策；可行性

一、研究背景

2018年是落實國家北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃的第一年，是河北省推進清潔取暖承上啟下的關(guān)鍵年。早在2017年初，在環(huán)保部與河北省一次媒體座談會上介紹，2017年河北省共完成253.7萬戶，其中煤改氣為231.8萬戶。從數(shù)據(jù)來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年初計劃的180萬戶，超額完成約百分之三十。在飆升的煤改氣工程實施的過程中，河北省許多地區(qū)出現(xiàn)了天然氣氣荒的問題。2017年11月底，河北省發(fā)改委緊急通知，宣布全省進入天然氣供應(yīng)二級預(yù)警，要求各地區(qū)按照保供順序?qū)I(yè)，商業(yè)用戶限氣停氣。由于供不應(yīng)求，華北天然氣到岸價格普遍上漲3000-4000/噸，價格翻番。根據(jù)河北省新增煤改氣用戶的數(shù)量計算，預(yù)計2017年迎峰度冬期間全省共需要約65億方，比2016年增加35億方，但實際需求量達(dá)到了100億立方米，也就是說，天然氣的缺口高達(dá)26%。［1］因此，盡管煤改氣的確取得了一定成效，但由于供給不足，價格昂貴。使許多家庭不接受這一新政策，重新使用煤取暖，使煤改氣的裝置成為擺設(shè)。同時有許多個體經(jīng)營者，因天然氣短缺或天然氣成本較高，經(jīng)營困難。同時，由于政策不完善，沒有充分做好調(diào)查，使煤改氣改造過程中存在諸多問題。2017年9月份煤改氣時間確定以后，為了在2017年底前完成改造，從設(shè)計改造到完成操作僅僅只有兩個月的時間，無論是質(zhì)量，還是補貼，都存在較多問題。一些地區(qū)對民眾的補貼發(fā)放不到位，價格不合理，甚至有地區(qū)安裝好了煤改氣設(shè)備，但因為不愿價格上調(diào)而繼續(xù)使用燃煤取暖。從煤改氣的補貼政策出發(fā)，可以有效的保障煤改氣政策的落實工作，提高煤改氣效率。

二、因素分析

通過本次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)影響煤改氣工程補貼的因素主要有以下幾個方面：

1.居民的消費水平：居民的消費水平成為影響煤改氣工程推進與補貼的重要因素，在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有61.43%的人認(rèn)為煤改氣后取暖費用大幅度增加，而煤改氣大多都是實施在農(nóng)村，大多數(shù)群體處于中低收入水平。

2.政府的財政支出能力：政府的財政支出能力成為影響煤改氣補貼的第二大因素，一般情況下，不受其他因素影響，政府財政支出能力強，補貼力度會增強，相反，補貼力度會削弱，這直接影響到煤改氣工程補貼資金的力度，以及群眾實施煤改氣的積極性。

3.企業(yè)承受能力：對于燃煤企業(yè)來說，在實施煤改氣的過程當(dāng)中，企業(yè)投入成本較大，這需要充分考慮到企業(yè)的承受能力，同時也影響到煤改氣補貼政策，企業(yè)承受能力小，補貼力度需要相應(yīng)的提高，反之，補貼力度可以適當(dāng)降低。

三、政策補貼措施建議：

1.居民對天然氣取暖價格承受能力采取收入支出模型，由于居民收入情況存在差異，應(yīng)根據(jù)收入水平進行分類。［2］根據(jù)《保定市統(tǒng)計年鑒》，2017河北省保定市城鎮(zhèn)家庭狀況如下表；根據(jù)建筑部頒布的《全國城市燃?xì)馓烊粴饫靡?guī)劃》，我國家庭燃料費支出一般不超過可支配收入的2.0%-3.0%。［3］基于該標(biāo)準(zhǔn)和家庭可支配收入，即可得到承受的采暖燃?xì)獾淖罡邇r格，2017年集中供暖延續(xù)往年價格20/平米。

2.財政性補貼：改變現(xiàn)有的不分區(qū)域，不分類別的補貼方式，提高補貼效率。

2.1對于設(shè)計費，改造費，管網(wǎng)建設(shè)費和設(shè)備購置費等一次性投入的物資，可以給予一次性財政補貼，具體補貼資金應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦约艾F(xiàn)實問題具體分析，采取因地制宜的補貼方案與政策。按照保定市現(xiàn)行的補貼政策，燃?xì)庠O(shè)備補貼70%，每戶最高補貼金額不超過2700元。政府對于這些一次性投入，應(yīng)當(dāng)加大補貼力度，完善現(xiàn)有的補貼政策。在財政允許的情況下，盡力加大補貼資金。

2.2對于氣價等長期性補貼政策，在前三年，可以不采取階梯氣價，政府直接對氣價進行補貼，三年以后，實行階梯氣價，階梯氣價根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況擬定。

3.優(yōu)惠政策對于煤改氣的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠以及管網(wǎng)建設(shè)費等相應(yīng)的補貼，稅收優(yōu)惠以及管網(wǎng)建設(shè)費補貼額度應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實際情況，采用各級政府分?jǐn)偟姆椒ǎ龠M企業(yè)以及個人實施煤改氣的積極性。如若政府財政補貼資金不足，可以限定稅收優(yōu)惠的補貼年限，提高補貼資金的使用效率。

4.良好的保障監(jiān)督機制

4.1在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，80%的人對于煤改氣中管道的質(zhì)量安全最為關(guān)注，在實行煤改氣的過程中，政府以及相關(guān)的部門，應(yīng)加大對煤改氣的監(jiān)管力度，保證質(zhì)量安全。同時，企業(yè)政府部門應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員定期檢修，杜絕安全隱患，采取問責(zé)制度，切實推進煤改氣工程的順利進行。

4.2政府應(yīng)盡快制定大氣污染生態(tài)補償機制［4］，增強企業(yè)個人的環(huán)保意識，提高大氣污染防治能力。在充分征求民意的基礎(chǔ)上，推行煤改氣。在調(diào)研中，58.57%的人普遍選擇天然氣供暖的方式，可見，民眾對于煤改氣還是較為認(rèn)同的。在必要時，政府可強制推行煤改氣，但是避免出現(xiàn)政策先行，落實不到位，調(diào)研不充分，施工過快的問題。

結(jié)論

綜上，我們給出了如下的補貼方案：

1.由于保定市居民價格承受能力分析，居民所接受價格與實際價格存在一定差異，因此，政府可以在兩至三年內(nèi)暫時性取消階梯氣價，以推廣煤改氣的適用范圍，減輕住戶負(fù)擔(dān)。給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元投資補助，由省承擔(dān)1000元，市縣承擔(dān)3000元。

2.除了延緩階梯氣價之外，保定市可在推廣過程中附加一系列補貼措施。安裝燃?xì)庠O(shè)備的居民村民，按燃?xì)庠O(shè)備購置安裝投資的70%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過2700元，由省和市縣各承擔(dān)1/2，其余由用戶承擔(dān)。補貼資金按各縣(市、區(qū))實際任務(wù)統(tǒng)一撥付、統(tǒng)籌使用。

3.采暖期間，對天然氣進行補貼，給予采暖用氣1元-1.2元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼用氣量1200立方米，縣市省各承擔(dān)1/3，補貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定三年。2018年是北方地區(qū)推進清潔能源取暖的關(guān)鍵年，煤改氣工程的實施，必將大幅度減少大氣污染，減少霧霾天氣發(fā)生的幾率，促進生態(tài)環(huán)境保護工作的順利進行。［5］本文我們通過從煤改氣補貼政策方面入手，分析了居民價格承受能力。結(jié)果表明，現(xiàn)價格體系下，煤改氣費用超過了大多數(shù)居民家庭可支配收入的3%。通過政府補貼，可合理的將這一比例降低至合理范圍。同時在推廣過程中，可多種補貼方式同時進行，建立完善的補貼機制和監(jiān)督機制。煤改氣工程補貼政策沒有固定的模式以及標(biāo)準(zhǔn)，政府企業(yè)個人之間應(yīng)當(dāng)通過廣泛調(diào)研協(xié)商，以事實為依據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，測算各個主體之間的損益，達(dá)到利益的平衡，最終促進煤改氣補貼方案的順利實施。

參考文獻：

[1]《河北省統(tǒng)計局年鑒2017》

[2]從價格承受能力看居民采暖-煤改氣-以北京城鄉(xiāng)為例-劉應(yīng)紅.國際石油經(jīng)濟2017.VOl.25.No.06

[3]《全國城市燃?xì)馓烊粴饫靡?guī)劃》2017

[4]溫州_煤改氣_工程價格補貼可行性及相關(guān)政策研究_湯燕剛.經(jīng)濟與管理.城市燃?xì)?月刊.2014.06

[5]河北省氣代煤電代煤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》的通知

作者：李秋波；孫明陽；段佳柯；劉昊；高一丹 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)