建成區公路養護管理論文范文
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對于建成區公路的管理，由于公路部門與城建部門存在職權交叉的問題，市政府一般主要采取會議紀要或者備忘錄的形式解決，但對各部門的管轄范圍僅做一個大致的規定，沒有具體的明確的管轄權劃分，因此，當事人需要在建成區公路上挖掘路面、埋設管線、增設平交道口等事項時，一是不知道應當去哪個部門辦審批手續，二是在一個部門辦理了審批手續，卻在實施時被另一個執法部門查處的情況。比如:根據《公路法》、《公路安保條例》規定，增設公路平面交叉道口事宜應當由公路部門進行審批，而在南徐大道路段，由于公路人行道歸市政、城管部門管理，因此關于此路段的平交道口，城管部門也會一并審批;再如南徐大道綠化是由市園林管理部門主管，如果園林部門同意移除該路段的綠化，則會在相應的地點形成一個自然道口，也不會經過公路部門審批。這樣就形成了執法交叉、重復執法的局面。
(1)公路與城市道路養護管理對比分析公路與城市道路在養護依據、養護內容、養護標準和經費標準對比分析如表1。公路與城市道路在執法依據、執法范圍、管理內容和執法處罰標準對比分析如表2。
(2)提出發展策略方案方案一:交通部門和城建部門聯合養護管理建成區公路保留建成區公路，明確交通部門和城建部門各自管理和養護范圍。市交通部門在滿足公路養護管理要求情況下，參照城市道路養護標準對快車道及其他公路附屬設施進行管理和養護，充分利用上級公路管理部門撥付的建設補助資金和養護資金，快車道路面養護差額費用部分納入市財政補助。城建部門負責慢車道、綠化以及城市附屬設施的管理和養護，經費由市財政部門承擔。方案二:建成區普通國省道公路全幅由交通部門養護管理保留建成區普通國省道公路，除路燈、雨水、污水等市政設施外，參照城市道路養護標準，交通部門負責道路的快車道、慢車道、人行道、中分帶、側分帶和所有綠化的養護管理工作，其中參照城市道路養護標準，路政執法參照公路相關法規。交通部門負責按規定使用省交通運輸廳資金，不足部分由市財政承擔。方案三:建成區公路移交城建部門養護管理建成區范圍內的普通國省道公路及農村公路全部變為城市道路，由城建部門按照城市道路維護標準對建成區公路進行養護管理。由于公路轉變為城市道路，養護管理經費全部由市財政承擔。
(3)發展策略方案評價分析從提高服務水平、管養資金壓力、人員安置、管養執行效率、適應城市發展要求等多因素角度對3種發展策略方案進行綜合評價，具體結果如表3。
3推薦方案及政策建議
統籌考慮養護資金、人員安置、服務水平、管理效率等各種因素，從可行性角度出發，近期建成區公路推薦方案一:交通部門和城建部門聯合養護管理建成區公路。隨著繞城公路(即城市建成區邊界穩定下來)逐步建成完善后，環城公路范圍內建成區公路逐步置換或移交給城管部門，推薦方案三:建成區公路移交城管部門養護管理。針對近期方案一提出以下發展政策和建議。
(1)關于建成區公路的管理，對各部門的管理權限作出明確規定在劃分權限范圍時，不以公路的快、慢車道進行劃分，而是列出各部門的具體的執法、審批事項清單，讓各執法部門對于自己的職權范圍有明確認識，避免權責交叉，也利于社會群眾、企業能夠明確行政機關辦理行政審批流程。
(2)公路與市政部門建立聯合查處、聯合審查機制在公路建成區路段管理中，應當著實建立聯合查處、聯合審查的機制。公路、市政、城管、國土、規劃等執法部門定期召開聯席會議，對公路沿線的違法行為進行通報，討論處置方法，統一執法管理標準。對于涉及多個部門交叉管理區域違法行為，建立違法信息共享、處理結果通報機制，探索部分事項相互委托執法機制，提升執法效率。
(3)加快公路養護專業化、作業機械化進程按照建成區公路交通服務要求和城市道路養護標準，引導企業加大養護機械裝備的投入，提高養護隊伍專業化水平，強化公路養護交通組織管理，提升養護作業效率，降低和消除養護作業生產安全隱患，減少養護作業占用時間。
(4)積極爭取上級部門政策支持的同時，地方給予必要補助由公路部門積極爭取省級交通主管部門養護、安保工程等道路維護資金。同時，根據道路情況，市財政給予必要的支持經費。
(5)區財政立項補助，建立農村公路養護管理專項資金賬戶。
作者：張大剛崔靜蓮王剛崔亞雷單位：江蘇緯信工程咨詢有限公司中國石油大港油田信息中心鎮江市區公路管理站