GEF海河項(xiàng)目可行性評估范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了GEF海河項(xiàng)目可行性評估參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
邏輯框架法(logicalframeworkapproach,以下簡稱LFA)是由美國國際開發(fā)署(USAID)1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評價工具。目前有三分之二的國際組織把LFA作為援助項(xiàng)目的計(jì)劃、管理和評價方法[1-8]。LFA不是一種機(jī)械的方法程序,而是一種綜合和系統(tǒng)地研究和分析問題的思維框架。
1邏輯框架法
1•1邏輯框架法的概念LFA是一種概念化論述項(xiàng)目的方法,即用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系,使之更易理解。LFA為項(xiàng)目計(jì)劃者和評價者提供一種分析框架,通過對項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段間邏輯關(guān)系的分析,用以確定工作的范圍和任務(wù)。LFA核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系,即“如果”提供了某種條件,“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果;這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件。LFA的基本結(jié)構(gòu)是一個4×4的矩陣(見表1),它表明了LFA的結(jié)構(gòu)模式,其垂直方向各橫行代表項(xiàng)目目標(biāo)層次,它按照因果關(guān)系,自下而上地列出項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、目的和目標(biāo)等4個層次,包括達(dá)到這些目標(biāo)所需要的驗(yàn)證方法與指標(biāo),說明目標(biāo)層次之間的因果關(guān)系和重要的假定條件與前提;水平方向的各豎行代表如何驗(yàn)證這些不同層次的目標(biāo)是否達(dá)到,從左到右列出各目標(biāo)層次的預(yù)期指標(biāo)和實(shí)際達(dá)到的考核驗(yàn)證指標(biāo)、信息資料和驗(yàn)證方法以及相關(guān)的重要外部假定條件。
1•2邏輯框架法的目標(biāo)層次及邏輯關(guān)系
1•2•1LFA的層次如表1所示,LFA把目標(biāo)及因果關(guān)系劃分為4個層次:a.目標(biāo)層次。通常是指高層次的目標(biāo),即宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等,該目標(biāo)可由幾個方面的因素來實(shí)現(xiàn)。宏觀目標(biāo)一般超越了項(xiàng)目的范疇,是指國家、地區(qū)、部門或投資機(jī)構(gòu)的整體目標(biāo)以及項(xiàng)目對其可能產(chǎn)生的影響。這個層次目標(biāo)的確定和指標(biāo)的選擇一般由國家或行業(yè)主管部門選定,一般要與國家發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系,并符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃的要求。b.目的層次。目的是指“為什么”要實(shí)施這個項(xiàng)目,即項(xiàng)目的直接效果、效益和作用,是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù),一般應(yīng)考慮項(xiàng)目為受益目標(biāo)群體帶什么,主要是社會和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。這個層次的目標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的評價機(jī)構(gòu)來確定,指標(biāo)由項(xiàng)目本身的因素來確定。c.投入層次。該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過程及內(nèi)容,主要包括資源的投入量和時間等。d.產(chǎn)出層次。這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目“干了些什么”,即項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物。一般要提供項(xiàng)目可計(jì)量的直接結(jié)果。
1•2•2邏輯關(guān)系a.垂直邏輯關(guān)系。以上4個層次由下而上形成了3個邏輯關(guān)系。第一級是如果保證一定的資源投入,并加以很好地管理,預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出;第二級是項(xiàng)目的產(chǎn)出與社會或經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系;第三級是項(xiàng)目的目的對整個地區(qū)乃至整個國家更高層次目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。這些邏輯關(guān)系在LFA中稱為“垂直邏輯”,可用來闡述各層次的目標(biāo)內(nèi)容及其上下層次間的因果關(guān)系。如上所述,在LFA中“垂直邏輯”可用來闡述各層次的目標(biāo)內(nèi)容及上下間的因果關(guān)系(圖1)。圖1垂直邏輯中的因果關(guān)系b.重要的假定條件。在邏輯框架的4個目標(biāo)層次之間有一些重要的限制條件,稱為假定條件,即必要的外部條件或風(fēng)險。重要的假定條件主要是指可能對項(xiàng)目的進(jìn)展或成果產(chǎn)生的影響,而項(xiàng)目管理者又無法控制的外部條件,即風(fēng)險或制約條件。c.水平邏輯關(guān)系。LFA的垂直邏輯分清了評價項(xiàng)目的層次關(guān)系,但尚不能滿足其對項(xiàng)目實(shí)施分析和評價的要求。水平邏輯分析的目的是通過主要驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量一個項(xiàng)目的資源和成果之間的效率。對應(yīng)垂直邏輯的每個層次目標(biāo),水平邏輯對4個層次的結(jié)果加以具體說明,由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成,形成了LFA的4×4邏輯框架[9-10]。
全球環(huán)境基金(GlobalEnvironmentFacility,以下簡稱GEF)作為一個國際資金機(jī)制,主要為受援國提供4個領(lǐng)域及與之相關(guān)的土地退化方面項(xiàng)目的資金支持,這4個領(lǐng)域包括氣候變化、生物多樣性、國際水域、臭氧層損耗。提供資金的目的是取得全球環(huán)境效益,促進(jìn)受援國有益于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。海河是流入渤海的重要流域之一。由于流域內(nèi)的城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等陸地污染源給渤海造成了嚴(yán)重污染,削弱了渤海的生態(tài)系統(tǒng)功能。GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目(以下簡稱GEF海河項(xiàng)目)是通過世界銀行申請全球環(huán)境基金的贈款項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資3332萬美元,其中申請全球環(huán)境基金贈款1700萬美元,國內(nèi)配套資金1632萬美元。項(xiàng)目實(shí)施期為2004~2010年。項(xiàng)目的實(shí)施涉及水利部、國家環(huán)保總局、海河水利委員會、漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域、天津市、北京市、河北省及16個重點(diǎn)項(xiàng)目市、縣(區(qū))等眾多部門和單位。項(xiàng)目內(nèi)容包括水資源與水環(huán)境綜合管理、知識管理開發(fā)、天津?yàn)I海污水管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)測評價和培訓(xùn)等4個主要組成部分(圖2)。該項(xiàng)目旨在提高流域水資源與水環(huán)境綜合管理水平,減輕流域水污染狀況,從而改善渤海水環(huán)境狀況。
3GEF海河項(xiàng)目評估
項(xiàng)目評估是站在投資人的角度,對項(xiàng)目的合理性、效率、效果、影響和可持續(xù)性進(jìn)行評價。雖然編制邏輯框架是一件比較困難和費(fèi)時的工作,但是對于項(xiàng)目決策者、管理者和評價者來講,可以事先明確項(xiàng)目應(yīng)該達(dá)到的目的和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),這是十分有意義的,國際上已普遍將LFA應(yīng)用到項(xiàng)目評估中。
3•1GEF海河項(xiàng)目問題分析
對GEF海河項(xiàng)目的問題采用“問題樹”的方式進(jìn)行分析。海河流域在水資源和水環(huán)境方面的核心問題:①平原區(qū)地下水嚴(yán)重超采(多年年平均36•7億m3,其中淺層18•7億m3,深層18億m3),水位連年下降,年均1~3m;地下水水位降落漏斗不斷擴(kuò)大,地面沉降;②地表水資源過度開發(fā),利用不合理,并存在浪費(fèi);③水污染十分嚴(yán)重,咸水區(qū)分布面積增加。問題的原因:①海河流域的水資源極為短缺,人均占有不足全國平均的1/6,以僅占全國1•5%的有限水資源承擔(dān)著全國10%的人口、8•5%的耕地和10%的糧食生產(chǎn)以及京、津等幾十個城市的供水任務(wù);②氣候連年干旱,影響地表水和淺層地下水補(bǔ)給;③涉及生產(chǎn)和技術(shù)、工程、管理和政策、體制等諸多因素,地表水和地下水的不同資源利用,山區(qū)和平原不同區(qū)域及其相互之間的關(guān)系。造成的后果:①嚴(yán)重影響其流入的渤海水體環(huán)境;②制約海河流域的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;③影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?jì)與健康,使農(nóng)民、特別是貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入降低或有限,增收或脫貧困難;④在水資源和水環(huán)境的保護(hù)和利用上可能會在社會群體中產(chǎn)生矛盾,特別是弱勢群體的利益難以保障。
3•2GEF海河項(xiàng)目邏輯框架分析
3•2•1GEF海河項(xiàng)目的層次
3•2•1•1目標(biāo)層次a.實(shí)現(xiàn)黃海生態(tài)大系統(tǒng)(包括渤海)及其水域的可持續(xù)管理和利用。b.實(shí)現(xiàn)水資源及其他自然資源的可持續(xù)開發(fā)和管理。
3•2•1•2目的層次在海河流域水量和水質(zhì)方面,提高水資源和水環(huán)境綜合管理水平,減少陸地污染源對渤海沿岸和海洋環(huán)境的污染。
3•2•1•3產(chǎn)出層次項(xiàng)目的產(chǎn)出即水資源與水環(huán)境綜合管理(I-WEM)、知識管理(KM)開發(fā)、天津?yàn)I海污水管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)測評價和培訓(xùn)等4大組成部分(圖2)。
3•2•1•4投入層次a.水資源和水環(huán)境綜合管理(IWEM)。①支持制訂市、縣(區(qū))級水資源和水環(huán)境綜合管理規(guī)劃;②支持編寫預(yù)投資研究報(bào)告并開展部分計(jì)劃內(nèi)行動;③支持建立水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制;④支持制定漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域戰(zhàn)略行動計(jì)劃(SAP);⑤支持制定天津市水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP);⑥支持制定海河流域戰(zhàn)略行動計(jì)劃(SAP),總預(yù)算1470萬美元。b.知識管理(KM)開發(fā)。通過改善數(shù)據(jù)采集、地理信息系統(tǒng)(GIS)、河流數(shù)據(jù)編碼系統(tǒng)、流域模型、遙感監(jiān)測蒸騰蒸發(fā)(ET)管理和其他知識管理應(yīng)用,支持流域級的戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)調(diào)查;②通過改善數(shù)據(jù)采集、地理信息系統(tǒng)(GIS)、河流編碼數(shù)據(jù)系統(tǒng)、流域模型、遙感監(jiān)測蒸騰蒸發(fā)(ET)管理和其他知識管理應(yīng)用,支持制訂縣(市、區(qū))級水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)計(jì)劃,總預(yù)算585萬美元。c.天津?yàn)I海污水管理。①支持建立水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制(市建委、環(huán)保局和水利局);②支持制訂市水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)計(jì)劃;③支持編制預(yù)投資研究報(bào)告并開展部分計(jì)劃內(nèi)行動;④支持大沽排污河整治恢復(fù);支持小城鎮(zhèn)廢污水處理與管理,總預(yù)算413萬美元和9825萬美元(通過天津環(huán)境發(fā)展二期項(xiàng)目(TUDEP2)進(jìn)行融資)。d.項(xiàng)目管理、監(jiān)測評價和培訓(xùn)。①支持發(fā)展有助于水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)的政策、法律、行政管理機(jī)制和工具;②支持項(xiàng)目管理、監(jiān)測評價;③提供國內(nèi)外培訓(xùn),總預(yù)算864萬美元。
3•2•2項(xiàng)目考核指標(biāo)
3•2•2•1目標(biāo)指標(biāo)a.將試點(diǎn)縣區(qū)排入渤海的污染負(fù)荷量降低10%(基線:COD16•4萬t/a;NH3-N1•9萬t/a)。b.以環(huán)境上安全的方式處理大沽排污河中220萬m3污染沉降物。c.在天津市每年至少有一個小城鎮(zhèn)排入渤海的COD和NH3-N分別降低1萬t和500t。d.在海河流域和中國其他流域普及應(yīng)用降低渤海污染物排放的有效方法。
3•2•2•2目的指標(biāo)a.建立縣級機(jī)構(gòu)間合作委員會。其結(jié)果是改善了水資源統(tǒng)一管理和合作,在上級部門(省、直轄市、海河流域、漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域、水利部和國家環(huán)保總局)的支持下,污染防治工作得到了加強(qiáng)。b.在上級部門支持下(省、直轄市、海河流域、漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域、水利部和國家環(huán)保總局)水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)項(xiàng)目實(shí)施單位已采用了水資源管理和水污染防治改進(jìn)方法(包括遙感監(jiān)測蒸騰蒸發(fā)(ET)和知識管理,水權(quán)和取水許可管理和排污控制)。c.天津沿海縣(區(qū))已實(shí)施了小城鎮(zhèn)廢污水管理,包括污水收集、工業(yè)預(yù)處理、廢污水處理和廢污水回用。d.在試點(diǎn)市、縣(區(qū))和沿海縣(區(qū))減少廢污水排放,每年將減少10%(基準(zhǔn):COD16•4萬t/a;NH3-N1•9萬t/a)。e.試點(diǎn)市、縣(區(qū))每年將減少10%的用于灌溉目的的地下水超采量(基準(zhǔn):4•2億m3/a)。f.減少入渤海的排污量,在天津市至少有一個小城鎮(zhèn)每年減少1萬t的和500t的NH3-N污染。g.處理大沽排污河220萬m3污染沉降物,實(shí)現(xiàn)一次性減少1萬t油、2000t鋅和5000t總氮。
3•2•2•3產(chǎn)出物定量指標(biāo)產(chǎn)出物定量指標(biāo):①準(zhǔn)備水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP),并于2007年3月31日開始啟動實(shí)施;②建立水資源與水環(huán)境綜合管理(IWEM)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制,并于2004年12月31日運(yùn)行;③準(zhǔn)備戰(zhàn)略研究,于2006年12月31日前,將研究成果納入水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)中;④準(zhǔn)備漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域戰(zhàn)略行動計(jì)劃(SAP),并于2006年12月31日前開始初步實(shí)施;于2008年12月31日前準(zhǔn)備海河流域戰(zhàn)略行動計(jì)劃(SAP);⑤準(zhǔn)備示范項(xiàng)目,并于2006年12月31日前開始實(shí)施,成果納入水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)中;⑥明確并實(shí)施政策、機(jī)制和工具;⑦水資源-水質(zhì)綜合信息管理系統(tǒng)創(chuàng)建、檢測、實(shí)施,并于2006年12月31日前正常運(yùn)行;⑧應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、建立,并于2007年12月31日前正常運(yùn)行;⑨遙感監(jiān)測蒸騰蒸發(fā)(ET)管理系統(tǒng)建立、檢測,并于2006年12月31日前正常運(yùn)行;⑩2008年12月31日前知識管理(KM)和遙感監(jiān)測蒸騰蒸發(fā)(ET)管理機(jī)制建立、檢測和正常運(yùn)行;○112008年12月31日前,大沽河整治改造第一期大沽河至巨各莊泵站間的排污渠改造成功;○12于2006年12月31日,完成大沽河沿岸工業(yè)污染控制研究,行動計(jì)劃正在實(shí)施,初始研究結(jié)果納入天津市水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)中;○132005年12月31日前,完成兩個小城鎮(zhèn)的綜合廢污水管理研究,準(zhǔn)備并開始建議的實(shí)施;○142007年12月31日前,完成至少一個小城鎮(zhèn)的財(cái)政激勵機(jī)制試驗(yàn)并正常運(yùn)行;○152004年9月30日,專家組包括國際專家組發(fā)揮作用;○16開展培訓(xùn)、研討班和考察(包括在年度培訓(xùn)計(jì)劃中),并根據(jù)這些計(jì)劃實(shí)施;○172004年12月31日前,項(xiàng)目范圍的監(jiān)測評價系統(tǒng)建立并運(yùn)行;○182004年9月30日,管理信息系統(tǒng)(MIS)投入運(yùn)行。
3•2•3項(xiàng)目驗(yàn)證方法年度監(jiān)測評價報(bào)告、中期和最終審查報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用半年度報(bào)告、世界銀行GEF檢查監(jiān)督團(tuán)報(bào)告。
3•2•4假定外部條件
3•2•4•1從目的到目標(biāo)的主要條件a.政府對地區(qū)規(guī)劃的持續(xù)承諾。b.政府機(jī)構(gòu)的支持。c.廣泛利益方的參與。d.水資源與水環(huán)境規(guī)劃及管理的改進(jìn)將實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)管理。
3•2•4•2從產(chǎn)出到目的的主要條件a.流域水資源和水環(huán)境綜合管理借鑒市、縣(區(qū))和子流域級“自下而上”的水資源管理模式。b.中央政策環(huán)境的改善有利于水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)及其規(guī)劃的改進(jìn)。c.知識管理(KM)和遙感監(jiān)測蒸騰蒸發(fā)(ET)管理水平的改進(jìn)有助于改善水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)。d.污水處理廠按計(jì)劃運(yùn)行。e.項(xiàng)目管理可以指導(dǎo)水資源和水環(huán)境綜合規(guī)劃及流域管理。
3•2•4•3從投入到產(chǎn)出的主要條件a.配套資金充足并及時到位。b.市、縣(區(qū))政府強(qiáng)烈支持水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃(IWEMP)及其實(shí)施。c.海河水利委員會主持知識管理(KM)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和改進(jìn),并對其他工作內(nèi)容提供必要的支持。d.從政治角度支持廢水綜合管理規(guī)劃。e.各級項(xiàng)目管理充分,部門間良好合作。
3•3項(xiàng)目評估根據(jù)上述問題及項(xiàng)目邏輯框架分析,并對照GEF海河項(xiàng)目有關(guān)文件,可以發(fā)現(xiàn):①項(xiàng)目的目標(biāo)是針對海河流域水資源與水環(huán)境保護(hù)和利用的核心問題及其環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等負(fù)面影響的解決,因此其表述是合適的;②項(xiàng)目的4大組成比較全面地涵蓋了海河流域水資源與水環(huán)境保護(hù)和利用方面的所有主要問題,都是十分必要和可行的措施;③在原來的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中還缺少明確的社會發(fā)展方面的目標(biāo)與成果和相應(yīng)的社會發(fā)展戰(zhàn)略與措施。
4結(jié)語
LFA應(yīng)用于投資項(xiàng)目的評估,可以明確項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)層次及相關(guān)聯(lián)的考核指標(biāo)、驗(yàn)證方法和假設(shè)條件之間的因果關(guān)系,使人們在總體上明確把握投資項(xiàng)目的輪廓概念,有利于投資決策,改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理。