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摘要:交通基礎設施是基本的公共服務設施,高速公路更是為公眾出行和區域經濟和社會發展提供了諸多的公共服務,高速公路公司運營是典型的公共服務企業。伴隨著國家宏觀調控政策對交通基礎設施的傾斜,近幾年廣西高速公路建設規模日益擴大,發展節奏日益加快,業務拓展日益多元化,營運形勢日益復雜。廣西沿海高速公路公司作為廣西沿海地區交通基礎設施主要的建設與運營平臺,獲得了巨大的發展機遇,同時也面臨著巨大挑戰。如何平衡公共利益與企業利益的關系,通過建立科學的績效考核系統,okr(目標與關鍵成果法)提供了很好的思路和方法,本文將以廣西沿海高速公路公司為例,利用目標與關鍵成果法,對其績效考核系統進行研究,以促進公共企業在新形勢下的可持續發展,最終達成既定戰略目標的實現。
關鍵詞:廣西沿海高速公路公司;績效管理;OKR
一、企業績效考核存在問題分析
1.績效考核系統不能有效推動公司戰略目標的實現我們通過對國有企業內部情況調查分析,公司內部被調查人員的21%認為,廣西沿海高速公路公司績效考核系統符合公司的發展戰略,32%認為符合度一般,而47%認為績效考核系統與公司發展戰略有較大差距。另外,從被調查人員對公司戰略的熟悉程度來看,52%的被調查者對公司戰略不甚了解,可以看出公司當前的績效考核系統沒有很好地將戰略結合起來。2.企業績效考核指標設置不合理從公司績效考評指標設置合理性調查結果看,49%的被調查者認為指標設置很不合理,29%的被調查者認為設置水平一般。公司的考核指標系統包括收入效益類、成本控制類、暢通保障類、路橋養管類、安全生產類和綜合管理類量化指標以及評議指標,但缺少對服務客戶以及其他利益相關方的直接關注的指標,也缺少對人的素質和作用關注的指標。另外通過訪談,多數人認為,公司內部績效考核指標設計不科學,沒有把考核指標有效分解到各部門及管理單元。3.國企績效考核過程不規范廣西沿海高速公路公司的各個管理層因為所處角度和環境的不同,對員工的考評也必然會不同。但是,沿海高速公路公司在對員工最終考評結果定論上還存在以級別高的領導評定為準的情況,這也使得沿海高速公路公司在原本不盡合理績效考核系統的弊端下雪上加霜。
二、績效考核體系的優化
1.管理處績效考核
(1)績效考核范圍管理處績效考核范圍包括:各下屬管理處。(2)績效考核內容公司對各管理處績效考核具體分為經營業績考核、基礎管理考核、重點工作考核和正向激勵四部份內容。①經營業績考核:根據公司與管理處領導班子簽訂的經營業績考核責任書為依據制訂,指標項目相對固定,滿分100分。②基礎管理考核:以日常工作和基礎性管理工作為依據制定,指標項目相對固定,一般包括以下幾部分:收費管理、養護管理等各業務部門,滿分100分。③重點工作考核:以公司年度生產經營目標完成為目的設置相關考核指標,指標項目根據考核周期和考核期工作需要進行調整,總分根據重點工作難度系數進行調整,分值區間為90分-110分。④正向激勵:在運營管理過程中取得國家級技術專利、技術成果的,經公司績效領導小組審定,每項加1分;取得自治區級技術專利、技術成果的,經績效領導小組審定,每項加0.5分;取得集團公司或相當級別技術專利、技術成果的,經績效領導小組審定,每項加0.3分;在運營管理過程中,通過創新管理方法、推廣新技術工藝,為提升公司經營管理做出顯著成績的,經績效領導小組審定,每項加0.1分,加分最高不超過2分。(3)績效考核評分辦法①經營業績考核:根據公司與管理處領導班子簽訂的經營業績考核責任書所確定的考核指標進行考核,滿分100分。②基礎管理考核:根據公司所確定的收費管理、養護管理等業務考核指標進行考核,滿分100分。③重點工作考核:各管理處圍繞年度生產經營目標和考核期重點工作目標設置考核指標,考核方式采用OKR(以下簡稱“目標管理評分法”)評分方式進行,根據重點工作難度系數的不同,分值區間為90分~110分,具體要求如下:各管理處每個考核周期設置2至5個關鍵目標、每個關鍵目標設置相應的難度系數,明確每個目標完成所對應的關鍵成果,并為每個成果設置對應的權重。關鍵目標難度系數按照如下規則定義:關鍵目標權重,按照考核周期內,目標任務的個數和目標任務的重要程度確定。管理處確定的關鍵目標難度系數最大(即難度系數為1.1)的項目個數,最多為2個。考核期關鍵目標任務需要調整的,需要報公司績效辦審核,經公司績效領導小組審定后執行。屬于公司績效領導小組直接分配的關鍵目標任務,可以隨時調整,并嚴格落實和執行。④正向激勵正向激勵根據管理處在考核周期內取得的相應等級技術專利或技術成果進行考核。(4)考核周期及權重采取季度考核和年度考核相結合的方式。季度考核綜合得分=季度基礎管理考核得分40%+季度重點工作考核得分60%。年度考核綜合得分=年度經營業績考核得分*60%+季度考核平均分*40%+正向激勵加分。其中年度經營業績考核指標根據公司年度經營目標分解后執行。(5)考核程序制定管理處績效計劃及考核評分標準①簽訂年度經營業績考核責任書每年初,公司與各管理處領導班子分別簽訂年度經營業績考核責任書。②確定重點工作每個考核周期前7個工作日內,各管理處圍繞年度生產經營目標和考核期重點工作,設置本考核周期內本單位的重點工作項目和相關指標,管理處重點工作項目和指標權重等必須經管理處領導班子集體研究確定(重點工作研究過程必須有相關會議記錄備查)后報送至公司績效辦審核,經績效領導小組審定后執行。③制定管理處年度績效考核指標及評分標準公司績效辦會同各業務部門研究編制年度管理處績效考核指標及評分標準,提交公司績效領導小組審定后執行。(6)實施考核①第一、三季度結束后7個工作日內,公司各部門對管理處本季度基礎管理工作情況進行績效評分,交績效辦;同時,各管理處對本考核周期內重點工作指標完成情況進行績效評分,評分結果必須事先與公司相關分管領導和業務部門負責人進行必要的匯報或溝通,績效辦匯總后報績效領導小組審定,確認管理處季度績效考核綜合得分。管理處報送的重點工作完成情況有弄虛作假的,則當期當項重點工作考核計為零分。②公司績效辦每半年組織一次對管理處基礎管理工作和重點工作完成情況進行統一檢查,檢查結束后7個工作日內,由公司各部門對管理處第二、四季度基礎管理工作和重點工作完成情況進行績效評分或核分(同時,對管理處一、三季度重點工作完成情況進行核分);年終檢查結束后,公司各部室在對管理處第四季度基礎管理工作任務和重點工作完成情況進行績效評分或核分的同時,對管理處年度經營業績考核指標完成情況進行評分;各管理處在公司年終檢查結束后5個工作日內將年度正向激勵事項報送至績效辦。③年度績效考核匯總:績效辦負責在管理處第四季度績效考核完成后15個工作日內,對各管理處的績效信息進行匯總評分,交績效領導小組審定,確認管理處年度績效考核綜合得分。
2.公司部門績效考核
(1)部門績效考核范圍部門績效考核范圍包括:公司本部各部門(2)績效考核內容公司對各部門績效考核分為基礎管理考核、重點工作考核和正向激勵三部份內容。①基礎管理考核:以部門職責、業務流程、管理制度為依據制定,指標項目相對固定,一般包括部門日常工作、基礎性管理工作等,滿分100分。②重點工作考核:以公司年度生產經營目標完成為目的設置相關考核指標,指標項目根據考核周期和考核期工作需要進行調整,總分根據重點工作難度系數進行調整,分值區間為90分-110分。③正向激勵:在運營管理過程中取得國家級技術專利、技術成果或集體榮譽的,經績效領導小組審定,每項加1分;取得自治區級技術專利、技術成果或集體榮譽的,經績效領導小組審定,每項加0.5分;取得集團公司或相當級別技術專利、技術成果或集體榮譽的,經績效領導小組審定,每項加0.3分;在運營管理過程中,通過創新管理方法、推廣新技術工藝,為提升公司經營管理做出顯著成績的,經績效領導小組審定,每項加0.1分,加分最高不超過2分。(3)考核評分辦法①基礎管理考核。依據《沿海高速公路公司部門基礎管理績效考核評分標準》進行考核評分。②重點工作考核:各部門圍繞年度生產經營目標和考核期重點工作目標設置考核指標,考核方式采用OKR(以下簡稱“目標管理評分法”)評分方式進行,根據重點工作難度系數的不同,分值區間為90分-110分。(4)考核周期、內容及權重①采取季度考核和年度考核相結合的方式。季度考核綜合得分=季度基礎管理考核得分40%+季度重點工作考核得分60%。②年度考核綜合得分=季度考核平均分*100%+正向激勵得分。(5)考核程序①確定重點工作每個考核周期前7個工作日內,各部門圍繞年度生產經營目標和考核期重點工作設置本考核周期內本單位的重點工作項目和相關指標,經分管領導審定后,報送績效辦審核,經績效領導小組審定后執行,屬于公司績效領導小組直接分配的關鍵目標任務,可以隨時調整,并嚴格落實和執行。②實施考核a.每季度結束后7個工作日內,由各部門負責人填報本部門基礎管理和重點工作考核自評情況,經分管領導審核后,交至績效辦,績效辦匯總后報績效領導小組審定后確定部門季度考核綜合得分。b.各部門在填報第四季度工作績效指標完成情況的同時,一并填報年度正向激勵事項;績效辦負責在部門第四季度績效考核完成后15個工作日內,對各部門的績效信息進行匯總評分,交績效領導小組審定后,確定部門年度績效考核綜合得分。
3.管理處領導人員績效考核
(1)管理處領導人員績效考核范圍管理處領導人員績效考核對象為管理處領導班子成員。(2)績效考核內容及權重公司對管理處領導人員個人績效考核從履行職責和紀律作風兩方面進行考核。①履行職責:以被考核者的職責為依據制訂,指標項目包括以下幾部分:綜合管理、一崗雙責,分值70分。②紀律作風:主要從組織紀律和遵章守紀兩方面進行考核,分值30分。(3)考核評分辦法管理處領導人員個人績效考核依據沿海高速公路公司中層管理人員績效考核評分標準評分。(4)考核周期、內容及權重采取季度考核和年度考核相結合的方式。個人季度考核分=履行職責得分+紀律作風得分。個人季度考核綜合得分=管理處季度重點工作考核分*60%+個人季度考核分*40%。年度考核綜合得分=管理處年度經營業績考核得分*60%+個人季度考核綜合平均得分*40%。(5)考核程序①每季度結束后7個工作日內,各被考核人填報本季度績效考核自評情況(中層副職交由正職考核),提交至績效辦,績效辦結合各管理處季度考核綜合得分,計算各管理處領導人員季度績效綜合得分,交績效領導小組審定,確認管理處領導人員績效考核得分。②年度績效考核匯總:績效辦負責在第四季度績效考核完成后15個工作日內,對管理處領導人員的績效信息進行匯總評分,交績效領導小組審定,確認中層管理人員年度績效考核綜合得分。
4.部門領導人員績效考核
(1)部門領導人員績效考核范圍部門領導人員績效考核對象為公司各部門領導人員。(2)績效考核內容及權重公司對各部門領導人員個人績效考核從履行職責和紀律作風兩方面進行考核。①履行職責:以被考核者的職責為依據制訂,指標項目包括以下幾部分:綜合管理、一崗雙責,分值70分。②紀律作風:主要從組織紀律和遵章守紀兩方面進行考核,分值30分。(3)考核評分辦法公司各部門領導人員個人績效考核依據沿海高速公路公司中層管理人員績效考核評分標準評分。(4)考核周期、內容及權重①采取季度考核和年度考核相結合的方式。②個人季度考核綜合得分=部門重點工作考核分*60%+個人季度考核分*40%。③個人年度考核綜合得分=部門季度重點工作考核平均分*60%+個人季度考核平均分*40%。④考核程序a.每季度結束后7個工作日內,各被考核人填報本季度績效考核自評情況(中層副職交由本部門正職考核),提交至績效辦,績效辦結合各部門領導人員季度考核得分,計算各部門領導人員季度績效得分,交績效領導小組審定,確認各部門領導人員績效考核得分。b.年度績效考核匯總:績效辦負責在第四季度績效考核完成后15個工作日內,對部門領導人員的績效信息進行匯總評分,交績效領導小組審定,確認部門領導人員績效考核綜合得分。
5.公司機關部門員工績效考核
(1)績效考核范圍部門員工是指公司本部各部門員工。(2)績效考核內容及權重公司各部門員工的績效考核由部門負責人進行評分,分為重點工作和紀律作風兩部分內容進行,標準分100分。①重點工作:以部門考核期重點工作為依據設置考核指標,考核方式采用OKR(以下簡稱“目標管理評分法”)評分方式進行,權重為60%,根據重點工作難度系數的不同,分值區間為90分-110分,具體要求如下:a.各部門負責人與部門員工充分溝通,每個員工考核周期設置2至3個關鍵目標、每個關鍵目標設置相應的難度系數,并明確每個目標完成所對應的關鍵成果、并為每個成果設置對應的權重和評分方式。b.關鍵目標難度系數按照《關鍵目標難度系數對應表》(表一)規則確定,員工績效任務目標最大難度系數個數為1個。c.關鍵目標權重,按照考核周期內,員工目標任務的設置個數和目標任務的重要程度確定。d.每個關鍵目標所對應的關鍵成果必須有相應的評分方式。e.考核期重點工作需要調整的,需要經部門負責人審定,同意后執行。f.每個考核周期結束后的7個工作日內,部門負責人根據目標任務完成情況評分。②紀律作風:主要從工作紀律和工作作風兩個方面考核,滿分100分,權重40%。(3)考核評分辦法①重點工作考核評分。部門負責人根據員工關鍵目標任務完成情況和評分方式進行評分,考核期內重點工作指標項目可以根據工作需要進行調整。②紀律作風考核評分。員工紀律作風考核評分依據沿海高速公路公司部門員工紀律作風績效考核評分標準評分。③生產工勤崗位員工依據沿海高速公路公司生產工勤崗位員工考核評分標準考核。(4)考核周期、內容及權重采取月度考核和年度考核相結合的方式。員工月度考核綜合得分=重點工作考核得分*60%+紀律作風考核得分*40%。員工年度考核得分與部門年度考核得分掛鉤。員工年度考核得分=部門年度考核得分*60%+個人月度考核得分平均分*40%。(5)考核程序①制定月度工作計劃。每月前7個工作日內,各部門負責人與本部門員工確定當月重點工作任務。②實施考核。a.每月結束后7個工作日內,各部門負責人對部門員工本月重點工作情況和紀律作風情況進行考核評分,呈交部門分管領導審閱后,交績效辦。b.年度績效考核匯總:各部門負責人在年末最后一個月績效考核完成后15個工作日內,對部門人員的績效信息進行匯總評分,提交分管領導審閱后,交績效辦。
三、績效考核系統優化總結
通過對廣西沿海高速公路公司績效考核系統研究分析,找出了存在的系統缺陷和不足,綜合運用OKR(關鍵目標成果)對廣西沿海高速公路公司績效考核系統進行了設計,從而在一定程度上解決了績效考核系統存在的問題,有利于推動公司戰略目標的實現。為企業培養人才、吸引人才、留住人才奠定了基礎,能夠在一定程度上解決企業的可持續發展問題,也為公共企業如何開展績效考核提供了參考和遵循。
參考文獻
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[3]王樹興.高速公路運營管理績效考核評價研究[D].天津大學,2006.
作者:王華武 單位:廣西北部灣投資集團有限公司沿海高速公路分公司