投融資企業安全生產管理問題及對策范文
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摘要：國有投融資企業是各地方政府常見的投融資平臺，其安全生產具有一定的代表性，它們需要重點健全完善安全生產管理體系，才能真正確保生產安全。本文通過對重慶典型國有投融資公司進行安全剖析，總結了國有投融資企業在安全管理工作方面存在的普遍性問題，并提出對策措施。
關鍵詞：國有企業；安全生產管理；安全管理人員；安全責任
引言
國有企業安全生產管理應當適應國家安全生產要求，不斷落實安全生產管理改革工作，切實加強安全管理，使企業的安全生產工作圍繞國家的安全方針、政策以及規章制度進行開展。本文以重慶典型國有投融資企業為例，根據安全生產管理相關法律、法規等對其安全生產管理體系進行了系統、全面的檢查，對企業普遍存在的問題進行了歸納總結，其對策措施對類似國有企業進一步建立健全安全生產管理體系具有重要的參考價值。
1安全生產管理體系檢查結果
根據對國有投融資企業基本情況的調查，確定對企業安全生產管理體系按照安全檢查表法進行檢查，把安全生產管理體系劃分為5個單元進行檢查。對重慶市曾獲政府安全管理表彰的某大型國有投融資企業各單元的檢查結果見下表1。考慮到安全的重要性，每一個檢查單元中只要有一個檢查項違背了強制性規定，則認為整個檢查單元都不合格。所以根據檢查結果可以發現，關于該企業5個安全生產管理體系檢查單元均不合格。下面將分析調查過程中普遍存在的問題和關鍵問題。
1．1普遍存在的問題
(1)國有投融資企業安全管理制度不夠健全，對自身存在的安全生產管理責任定位不夠清晰，安全管理定位不準，安全管理工作的開展缺乏主動性和針對性。值得注意的是，其他研究也發現現有的安全生產管理組織體系與企業性質不完全適應的現象比較普遍［1］。(2)公司工會組織參與安全管理活動不夠積極，在安全知識宣傳、職業健康防護、安全檢查、事故調查等方面需加強其作用。(3)安全資金投入缺乏制度保證，安全投入管理亟待規范。(4)企業負責人和安全生產管理人員多數未經過相應安全生產知識和管理能力培訓。安全生產意識和履行崗位職責的能力存在不足，已有相關培訓考核合格證明者，證照資質與企業要求不符(如企業安全管理人員普遍參加建筑施工行業的安全員上崗考試，但企業并非建筑施工單位，也不具備施工企業資質)，人證分離情況也比較明顯。(5)公司未按照法律法規要求對從業人員進行規范的安全生產教育和培訓，使其掌握其崗位必備的安全知識和技能。(6)雖然建立了事故應急救援預案，但針對性不強，可操作性差。綜合預案暫未經和備案。專項應急預案和現場處置方案欠缺。暫未定期開展應急預案演練。(7)配備有部分應急救援器材、設備和物資，暫未進行維護、保養。(8)特種設備安全管理不嚴格，部分特種作業人員暫未持有效的作業資格證。(9)該企業建設項目存在不遵守工程建設程序的情況且較普遍。(10)工程拆除中存在暫未及時將拆除方案備案和暫未委托有資質的單位實施施工的情況。(11)企業作為工程建設單位，不能提出危險性較大分部分項工程清單，不清楚哪些應當實行第三方檢測。作為代建單位，未對危險性較大的分部分項工程實施全程管理，存在未及時回復監理單位報告安全隱患的情況。
1．2存在的關鍵問題
該公司對安全生產的認識和安全生產管理工作意識存在一定偏差，這種意識上的偏差在重慶本地區縣一級的國有投融資企業中體現尤為明顯。主要表現在:一是在自身定位不準，潛意識中把自己當成一個政府組成部門或“管理型”企業，把當地建委和安監局等行業行政主管部門當成平級單位，不注意遵守《安全生產法》及其相關法規、政府規章在安全生產上要求的工作程序，甚至把自己當成行業監管部門，時不時對工程建設監理、施工單位進行“安全檢查”，沒有把自己當成一個企業來經營;二是對“安全生產”理解不夠全面，把安全生產狹隘地理解為工程建設中的安全生產，把工程建設中的安全生產又錯誤地理解為施工現場的各種安全隱患排查和處理，過于關注施工技術細節，把本屬于施工單位的安全生產責任承攬在自己身上，在施工現場存在“違章檢查、違章指揮”的情形，沒有注意到在工程建設中正確履行自身安全生產管理責任，也沒有對本單位自身的安全生產管理引起足夠的重視，導致與安全相關的人員資質不能符合國家相關要求、與安全相關的設備、材料檔案不全，使用不規范;自身的安全生產規章制度不夠健全規范。對安全生產認識上的偏差導致把企業的安全生產管理工作與工程建設中的安全生產管理工作混淆在一起，在組織機構設計上缺乏對安全生產職能部門的考慮，并暫未配置適當的安全生產專職管理人員，安全生產組織架構不明確、職能不明確導致該公司暫未建立覆蓋各部門、各崗位的安全生產責任制，導致違章指揮、違章操作較為普遍。此外，該公司既沒有設置安全生產和職業衛生管理機構，暫未配備相應的專職安全生產和職業衛生管理人員，也沒有配備注冊安全工程師。公司的主要負責人和安全生產管理人員普遍沒有參加崗位相適應的安全培訓，暫未獲得培訓考核合格證書，欠缺相應安全生產和職業衛生知識與能力，需要參加相關的的教育培訓。
2對策措施及建議
通過對本地國有大型投融資企業的安全檢查，可以發現這類企業對自身定位不準確，不明確職責范圍，不清楚如何履職是普遍存在的現象，為全面加強企業全員安全生產責任制、進一步提升企業安全生產水平，應采取如下對策措施。
2．1找準自身定位，明確職責范圍，糾正意識偏差
通過檢查結果來看，國有投融資企業對自身定位不準確，對安全生產的認識和安全生產管理工作意識存在偏差，安全責任劃分不明晰。存在的應該糾正的錯誤觀念具體包括:(1)將自身企業的定位混淆為政府職能部門或“管理型”企業。(2)將公司的安全生產混淆為工程建設中的安全生產。(3)將工程建設中的安全生產管理與施工現場的安全生產管理相混淆。(4)將建設方全程介入危大工程管理混淆為直接指揮施工操作。(5)將一般單位安全管理人員資質要求與施工企業安全管理人員資質要求相混淆。(6)將建設單位安全生產職責與施工單位安全生產職責相混淆。(7)將集團公司與子公司的安全責任相混淆。根據安全生產法的要求，此項工作建議由集團公司及其全資子公司主要負責人帶頭參加安全管理專項培訓，明確各級企業負責人的安全生產職責，再將安全生產責任層層分解落實，具體到每個部門每個崗位。
2．2就目前已經暴露且比較重要的安全管理問題處理建議
國有控股或政府性投資企業在不同程度上存在上述問題，根據調研，筆者認為應該在以下各方面進行積極的整改:在工程建設領域，各企業應根據檢查出的問題，立即進行整改，并重點建立工程建設程序保障制度，工程項目合同安全生產責任審查制度，安全文明專項費用審核、拔付及核查制度，危大分部分項工程安全管理制度，施工現場地下設備設施資料搜集及保護制度，建立健全甲方代表現場工作制度。結合實際情況，企業應對安全專項費用進行核查，應全程規范有效的介入危大工程，應向施工方提供完整的施工現場施工所需的地面地下隱蔽工程資料，應避免介入施工工藝過程，造成違章指揮，應避免壓縮合同工期，應建立工程專項經費核算核查制度和建設程序保障制度。資產經營部門應對資產管理現狀進行全面摸底，明確哪些簽訂了資產安全管理協議，并審核安全管理協議的規范性和有效性。對于暫未簽訂相關協議的，應根據法律規定，結合出租資產的實際情況，與各承租人簽訂安全管理協議，確保出租資產及承租方的人身和財產安全。安全管理協議中須明確規定承租方單位、資產公司相關負責人安全工作職責及具體要求，明確安全控制目標和安全工作要求等。各資產根據實際情況進行分類分級，并安排專人負責管理，進行溝通協調，確保建立有效的協調溝通機制，制定聯合的應急救援預案或應急救援計劃，確保各公司資產經營過程的安全管理、各資產安全責任人應具備資產安全管理相應的知識、能力和工作條件。對于不愿意簽訂安全生產管理協議或在承租、承包合同中不愿意明確雙方安全生產責任的承租方，上報集團公司，由集團公司研究，出具相應的管理規定或處理制度，并報有關部門備案。將土地資產大清查與日常土地巡查相結合，摸清家底、掌握土地變化，根據土地性質、增值空間等進行分級管理，加快權證辦理，規避法律風險，梳理、整改賬實、賬證不一致情況，做好備案備查工作，加大有效利用閑置土地力度，根據市場情況考慮及時轉賣、轉讓、退回等處理措施。同時對現有土地資源分區分塊，劃分責任區域，責任到人，明確具體的土地安全警示、安全防護和安全巡查、隱患處置和應急處置救援責任人，制定明確的工作及考核標準。此外，還需建立相應的，能發揮有效作用的應急預案。國有投融資企業本質上是一個混業型生產經營企業，企業行為類似于房地產開發企業，所以還應對工程、資產、土地三大版塊之外的其他方面進行安全排查，包括對用火、用電、燃氣使用等崗位進行安全排查，對于存在安全隱患應及時上報，安排專人負責處理，并建立相應崗位的安全生產責任制，實現長效安全機制。
2．3開展安全教育培訓，提高人員安全素養和能力
開展規范合格有效的安全教育培訓，確保企業全員具備崗位相應的安全生產知識和能力。首先，企業主要負責人要帶頭參加安全教育培訓。根據《安全生產法》要求，企業主要負責人要帶頭履行國家法律、法規及政府規章中明確的法定安全生產職責，負責建章立制，自上而下明確各部門、各崗位的安全生產責任，及時足額拔付安全生產專項費用，并組織制定相關的安全管理制度、安全操作規程、教育培訓制度、應急救援預案的制訂及演練、事故調查處理制度，并針對實際情況不斷對相關的安全生產管理制度修訂和完善。加強對安全生產教育培訓和對應急救援預案的演練，規范員工的行為，提高其履職能力。其次，安全管理(專、兼職)人員應參加安全生產教育培訓，使其明確自己的職責范圍。他們要組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案，組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施，組織或者參與本單位應急救援演練，檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施。最后，對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。暫未經安全生產教育和培訓考核合格的從業人員，不上崗作業。企業還應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
2．4設立企業安全生產管理職能部門，理順企業安全管理體系
考慮到此類企業安全管理運行現狀，設置相應的安全生產管理職能部門，根據實際情況和安全教育培訓考核結果，考慮選拔能夠正確認識企業性質、熱愛安全生產管理工作、熟悉安全生產管理職責要求和履職程序的管理人員，組成新的安全生產管理職能部門，理順安全生產管理網絡。安全生產管理職能部門的安全生產職責是在公司安全分管負責人領導下開展安全生產各項工作，主要履行下列職責:(1)對公司安全生產進行綜合監督管理，督促公司各部門及子公司落實安全生產責任制、相關規章制度和技術標準、操作規程。(2)配合工會建立安全生產民主監督、民主管理的制度，保障其實施對安全生產的民主監督、民主管理權利。(3)保障落實公司安全生產所必需的資金投入和有效實施。(4)確保公司項目建設、土地管理、資產經營等相關工作的安全工作程序執行到位，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用維護情況。(5)在分管安全負責人領導下，組織對公司安全生產管理與技術人員進行安全生產教育、培訓與考核，結合企業安全生產要求，制定安全生產管理與技術隊伍建設計劃，并負責落實。(6)組織每年對公司全員進行安全生產教育、培訓及考核。(7)執行企業安全生產標準化建設計劃，組織落實事故隱患排查及整改工作。(8)督促公司各部門及子公司落實企業生產安全事故應急救援預案的編制和演練。(9)督促公司各部門及子公司做好作業場所的勞動保護工作，預防和消除職業危害。(10)對公司各部門各崗位進行安全工作考核，對工作人員違反安全生產工作程序和規章制度的行為進行制止并記錄，報告公司分管安全負責人，對啟動內部責任追究程序和事故內部調查程序提出建議。在企業分管安全負責人指示下組織調查，根據公司安全生產獎懲制度，提出獎懲處理意見。(11)協調解決公司各部門及子公司安全生產工作中存在的問題，提出相關對策措施和建議，并向企業分管安全負責人報告。(12)發生安全生產事故后，應當及時、如實報告企業負責人并立即趕赴現場，配合搶救，保護現場，做好善后工作，配合事故調查，落實執行事故處理決定。(13)在企業負責人的組織和安排下，積極落實各級政府對企業安全生產工作在不同時期不同階段的特別要求和任務，檢查相關部門、相關崗位的履職情況并進行考核。在企業完成建章立制工作后，要將責任層層落實到位。企業負責人應牽頭建立相應的機制，加強對安全生產制度落實情況的監督考核，才能保證安全生產制度的落實和安全工作程序的執行［2］。
3結論
國有投融資企業在建立健全安全生產管理體系的過程中普遍存在一定的問題:一是安全意識需要進一步轉換，主要負責人和安全管理部門對如何正確執行安全職責認識不足;二是安全管理體系覆蓋范圍不全，個別內容管理缺失;三是安全管理深度不夠，部分內容沒有具體的執行手段。鑒于國有投融資企業當前存在的安全生產管理類似問題比較普遍，需進一步深化完善安全生產管理，進行整改，積極進行全員教育培訓，成立職責明確的安全生產管理職能部門，選擇業務范圍工作量相對較少的子公司開展規范化安全管理的建章立制試點，接受專業指導，推行安全生產標準化建設工作，取得規范化運行經驗后再在全公司進行推廣，推動企業安全生產管理工作的規范化，如此才能盡快形成具有自身特點的科學、規范、高效的安全標準化管理體系。
參考文獻
［1］趙興衛．面向高主動性個體的安全生產管理目標引導機制研究［D］．哈爾濱:哈爾濱工程大學，2015．
［2］馬永軍．石油化工行業安全管理難點應對策略的現代研究［J］．科學與信息化，2017(14):162－163．
作者：伍培 黨蕭 陳龍 胡海 尹高紅 單位：重慶科技學院建筑工程學院