談國有企業監督工作機制創新實踐范文

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摘要:在當前全面從嚴治黨新形勢下，國有企業紀檢監察工作如何找準定位，更好地發揮監督執紀問責職能，實現全面監督、精準監督，是企業紀檢監察機構的一項重要任務。本文以三鋼集團公司為企業背景，以“一二三四”為主線，全面總結了紀檢監察部門開展監督執紀工作經驗，探索了一條國有企業監督檢查與生產經營工作緊密融合的好路子，為企業正風肅紀、加快發展提供了堅強的紀律保障。

關鍵詞:國有企業;檢查監督;風險防控;責任落實

監督是紀檢監察部門的基本職責、第一職責。在中央紀委三次全會上，首次將“做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破”單列為一項工作任務。國有企業是社會主義經濟的頂梁柱，完善國有企業監督工作機制，既是推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設工作的需要，也是提升企業管理水平，更好地應對各種風險挑戰的需要。福建省三鋼(集團)有限責任公司建于1958年，歷經60年的發展，形成以鋼鐵業為主、集多元產業并舉的跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團。60年來，三鋼累計產鐵、鋼、材均已超過億噸、實現銷售收入3591．68億元、利潤158．62億元、上繳國家稅費161．21億元，為福建省的經濟社會發展做出了重大貢獻。現有員工1．61萬人，在職黨員3227人。三鋼紀檢監察部門始終明確職責定位，堅持黨委巡察一個創新做法，緊抓風險點和降本點兩個基本點，嚴守三道利益關口(審計、招投標、原燃料質量計量監督把關)，踐行從嚴治黨“四種方略”，形成了富有企業特色的紀檢監察“一二三四”工作規則，為營造良好政治生態，推動企業健康穩健發展提供堅強保障。

一、運用“一二三四”工作規則監督執紀的主要做法與實踐

(一)堅持黨委巡察一個創新三鋼將巡察作為落實兩個責任、加強黨內監督的有力抓手，早在2010年就制定下發《關于對權屬企業和托管單位建立黨委勤廉巡查機制的通知》，啟動了企業內部巡察工作。2014年開始加大力度，成立了以黨委書記、董事長為組長的領導小組，抽調黨務、紀檢、監察、審計以及法律專業的骨干力量組成工作組，每年循環對重要下屬企業和異地子公司執行黨風廉政建設、領導班子遵守“三重一大”決策程序及執行中央八項規定等方面進行全面檢查與診斷，做到內部監督全覆蓋、無死角。2017年開始將黨委巡察與“1+X”專項督查相結合，突出政治巡察特點，推動全面從嚴治黨向基層延伸。近三年，創新了紀檢監察和審計監督聯動的巡察工作機制，先后對小蕉實業公司、物業公司、曲沃閩光等9家單位開展全面巡察工作，完成了工程、采購等方面的專項巡察，實現新一輪巡察全覆蓋的工作目標，提出整改意見建議577條，督促修訂內控制度及管理規定161項，共計挽回直接經濟損失5473．81萬元，間接經濟損失6720．63萬元，有力推動下屬企業主體責任和“一崗雙責”責任的落實。

(二)抓住風險和降本兩個基本點三鋼紀委始終緊盯企業生產經營環節中的風險點和降本點開展效能監察，圍繞重點工程項目、重點投資資金、應收賬款、物資采購等環節，強化過程監督，確保企業健康有序發展。2015年以來集團公司共立效能監察項目60項，獲公司三等獎以上表彰19項。紀委監察審計部提交管理創新6項，已獲獎4項;提交改善提案23項，獲公司級立項19項，實現了效能監察與管理創新、改善提案三結合。先后制訂下發《關鍵崗位、敏感崗位風險防控管理辦法》《廉潔風險防控指引(試行)》，梳理確定廉潔風險崗位196個，廉潔風險點570個。建立上下聯動的風險防控體系，二級單位按照“崗位職責是否明確-崗位流程是否清晰-防控措施是否完善”三個要求開展自查自糾，紀檢監察部門對敏感崗位執行內控制度、落實防控措施情況開展監督抽查，推進崗位風險防控措施落地。文件下發以來，共有673名采購、檢驗、銷售及財務等敏感崗位人員簽訂廉潔從業承諾書，154名驗收員、18名廢鋼判定員、28名工程建設等敏感崗位從業人員得到交流。開展現場管理提升工程項目專項督查，共抽查8個重點工程項目，處理問責3家工程建設單位和13名責任人，并開展了煉鐵廠、質計部、設備材料采購公司等7家單位敏感崗位防控措施的落實情況檢查，發現風險防控不到位12個，已全部整改完畢。

(三)守住企業三道利益關口嚴格把好工程審計結算、大宗原燃材料進廠質量計量、招投標三道關口，維護企業利益。如根據2018年國家發改委關于招投標的新規定，迅速動議修訂《交易活動管理辦法》《交易活動招標管理辦法》，制訂下發《三鋼自行公開招標標準工作流程》等7項流程及16個規范表單，實現了交易活動的制度化、流程化、表單化。三年來，共計完成工程結算審計586項，審減金額4601．72萬元;處理各類進廠大宗原燃材料的摻雜使假及質量異議事件263批次，挽回經濟損失757．66萬元。參加物資采購和工程招標會議2431場次，節約采購和項目建設資金約2．55億元。通過工程審核、招投標、質量計量把關發現的問題，又延伸手臂抓工程現場監督、抓招投標過程中薄弱環節的改善、抓原料采購、驗收、取樣制樣中存在的突出問題，不斷規范企業管理水平。(四)踐行從嚴治黨“四種方略”一是建立責任落實鏈條。三鋼制定了落實全面從嚴治黨《主體責任清單》《監督責任清單》和談心談話制度，每年與二級單位黨委簽訂《落實全面從嚴治黨主體責任書》，明確各級黨委主體責任、書記第一責任和班子成員“一崗雙責”責任。每年開展全面從嚴治黨兩個責任和黨建工作大檢查、黨委書記抓基層黨建工作述職評議、干部述職述廉等工作，把全面從嚴治黨情況納入各級黨組織綜合業績考評，嚴格考核、落實獎懲，層層傳導壓力，促進形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。二是強化教育引導。三鋼堅持教育為先預防為主，一年一個主題開展廉潔文化教育活動。2017年開始，將每年3月定為公司廉潔從業宣傳教育月，在集團范圍內舉辦“黨紀黨規、企業內控制度”知識大賽、廉潔從業專題道德講堂、廉潔故事征文，定期參觀三明市廉政教育基地等活動。同時，公司紀委抓實準則、條例及中央八項規定的學習宣傳，開展送課下基層活動，近三年已在集團本部及異地公司開展黨規黨紀及內控制度培訓52場次，5000多名黨員領導干部和關鍵敏感崗位人員接受教育。2017年在三鋼黨建官微上推出“紀委書記微講堂”，至今已開講14期，營造了崇廉尚潔的良好氛圍。三鋼被列為三明市第一批廉政文化建設聯系點。三是緊抓“關鍵少數”。把監督執紀四種形態體現在干部管理全過程，制訂了《關鍵、敏感崗位員工交流管理暫行辦法》《領導干部述職述廉工作規定》《領導干部“負面清單”評價制度》，黨員領導干部違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等行為都成為“負面清單”和“紅線”內容，列入干部績效素質評價考核結果。全面實施“四種形態”，落實談心談話制度，建立干部日常交心談話、干部職務調整及考察考核反饋談話、后備干部談話、提醒談話及誡勉談話五大談話種類，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態化。2015年至今，開展誡勉、提醒談話或信訪批評教育61人次，收到黨員干部主動上交的禮金禮品合計13.36萬元。領導干部個人婚喪喜慶事宜報告28人次，關鍵崗位交流79人次，對行政一把手實行離任審計全覆蓋。四是嚴厲懲治違紀行為。三鋼始終旗幟鮮明反對腐敗，2015年以來，累計收到信訪舉報件83件，立案15件，結案15件，給予黨紀政紀處分24人，追繳違規違紀款25．57萬元，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1人。推行項目制案件查辦方式，由紀委牽頭，監察、財務、工程及法律等專業人員協同作戰，多方聯動尋求專業支持，增強查處力量，使辦理結果更快、更專、更準。堅持“一案一整改”工作，注重案件查辦成果的轉化，2015年以來，幫助和指導被調查單位建立和完善內控制度27個，有效促進了查辦案件成果的轉化。

二、取得的成效

持續有力的監督，為企業發展提供了堅強的政治保障。“十三五”期間，三鋼敏銳抓住國家供給側改革、嚴格的環保政策進一步控制鋼鐵產能帶來的機遇，發揮精細管理優勢，著力實現轉型升級，2017年創下建廠以來最好的經營業績，在三鋼發展史上寫下濃墨重彩的一筆。(1)企業經營行為更加規范有序。在工程建設管理和監督實施方面，形成“四制三控制”的機制和方法，即“項目法人制度、招投標采購制度、合同管理制度、工程后評價制度，確保工程進度、質量、投資受控”。工程項目投資得到有效控制，2015-2017年基建技改項目投資預算24．43億元，實際完成19．88億元，超額率-18．62%。在采購供應管理方面，建立并堅持大宗原燃料采購供應旬例會制度，對三明本部、泉州閩光、羅源閩光和小蕉實業實行一體化管理，實現規模效益。通過公開招標、集中采購、物資協議供貨管理等一系列措施，促進原燃料、成套設備、備品備件和耐輔材采購成本的進一步降低。2016年，三鋼完成鋼產量1039萬噸，一舉突破1000萬噸，實現利潤12．26億元，在做大規模的同時，初步實現做強的目標。2017年，全年產鋼1119．4萬噸，利潤83．42億元，公司取得建廠以來最好的經營業績，主要技術經濟指標均邁入行業前列。(2)職工遵章守紀意識明顯提高，形成向上向善的良好發展氛圍。通過努力，廉潔從業理念已逐漸滲透到員工心靈，演變為員工的習慣性行為。領導干部堅持個人收入、婚喪喜慶事宜等重大事項向組織報告制度，建立領導人員廉潔檔案、開展述職述廉等工作。2016-2018年，領導干部個人有關事項報告55人次，婚喪喜慶事宜報告22人次，關鍵敏感崗位交流45人次，行政一把手離任審計5人次，對55名領導干部和關鍵敏感崗位人員親屬與三鋼發生業務關系情況進行了排查。開展會員卡專項清退活動，在140名報告人員中，未發現持有會員卡行為。“三公經費”管理不斷規范，完成公車改革，實現公車集中管理，已分期分批處置了68輛富余公車。(3)執紀監督本領得到提升，紀檢監察作用發揮更加突出。三鋼紀委按照忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔要求不斷加強自身建設，在監督執紀的同時，自身能力水平也提到持續提升，職工對紀檢監察隊伍的信任與支持逐步增強。公司黨委十分重視紀檢監察干部的成長，提拔重用紀檢監察干部，不斷選拔政治素質高、業務水平強、敢于得罪人的同志充實到紀檢監察隊伍。2015年以來，先后有8名紀檢監察人員得到提拔重用，1人被授予集團公司標兵稱號，7人被評為公司優秀黨員和先進黨務工作者，4人參與省紀委立案案件查辦，選派4人到異地子公司擔任重要職務，并公開選拔了7名干部充實到紀檢監察隊伍中來。紀委監察審計部門獲得公司2016年度“三個文明”先進單位榮譽稱號、2017年“六好黨支部”榮譽稱號。

作者：吳曉玲 單位：福建省三鋼( 集團) 有限責任公司