邢臺中部法院審判管理信息化實證范文

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配有防彈玻璃門、防靜電地板、恒溫恒濕空調的系統控制中心，具有語音激勵功能的數字化審判庭，案件流程監控系統，遠程視頻提訊系統，立案、庭審信息身份證查詢系統如果不是親眼所見，記者不會相信：一個經濟相對落后的中部地區，其兩級法院信息化建設如此“閃亮”，如此提振人的精神——這個地區就是河北省邢臺市。

源頭堵漏洞瞄準信息化

近年來，最高人民法院加強了對全國法院審判管理信息化建設的指導和支持，并多次強調信息化對構建新型審判管理模式的重要性。而邢臺法院審判管理信息化建設，正是源于對落后審判管理手段的深切感受。

2008年2月，劉曉坤被任命為邢臺市中級人民法院院長。當時，奧運會即將在北京開幕，安保任務繁重，而邢臺中院接到上級交辦的四類信訪積案共277件。為此，該院一方面加大化解力度，一方面分析這些信訪積案產生的原因。通過開展清理案件、清理案卷、清理訴訟費的“三清理”活動，審判管理隨意性大、責任缺失、制度落實不到位、案件隱性超審限、卷宗歸檔不及時等傳統審判管理方式造成的問題暴露出來。

以案件隱形超審限問題為例：過去，一審法院結案后就算完成工作任務，對于上訴的案件，有的長達幾個月卷宗移送不到二審法院；案件合議出結果后就報結案，至于多長時間撰寫出法律文書并送達當事人則沒有時間控制這些情況普遍存在。

產生問題的主要原因是缺乏科學、規范、有效、監督到位的管理手段。因此，破解管理難題，必須進行信息化管理，從源頭控制新訪發生上下工夫。劉曉坤下定決心：走科技強院之路，以信息化管理取代傳統管理方式，徹底封堵審判管理中前述問題的漏洞，開辟新的工作局面。為此，劉曉坤多次向省高院和市四大班子相關領導匯報，取得了他們的堅定支持。她告訴記者：“省高院院長高勇先后兩次到邢臺中院指導工作，并批示我們要闖出一條信息化建設的路子。邢臺市四大班子領導對法院的信息化建設十分重視，就建設資金給予了大力支持。”

軟硬兩相輔鋪就“新干線”

就中部地區的財政狀況而言，信息化建設對基礎設施資金的需求是巨大的，而在此方面，邢臺對其兩級法院信息化建設的支持是慷慨的。

兩年來，邢臺兩級法院的信息化建設已累計投資2600余萬元，其中，在硬件方面，投資500余萬元建設了信息中心，中心配備了防火墻、入侵檢測系統和網絡版殺毒軟件，采用矩陣技術，建立了備份系統，確保網絡運行安全；投資437萬元，在全市兩級法院聯網建設了23個數字化審判庭；投資540萬元購置更新2100余臺電腦，實現了全市法院審判人員人手一臺電腦；中院投資40余萬元建成了全省第一數字化審委會會議室，初步實現了審委會工作的電子化和網絡化；投資15萬元建設了多方位、多角度監控系統；投資200萬元建設21個視頻會議室，成功實現與省、市、縣法院三級聯網。

信息化基礎設施完善后，經過培訓，隨之而來的是干警素質的提高。對此，50多歲的審監庭法官鄧中華的感受是深刻的，在那段夜以繼日的培訓中，他經歷了電腦打字從“一指禪”到“十指禪”的轉變，他說：“會議通知、文件簽批、案件報結全部網上運行，不學就會被淘汰！”邢臺法官踏上信息化列車，邢臺兩級法院駛入信息化新干線。

然而，劉曉坤明白，信息化絕不僅僅是先進的電腦、高速的網絡這些硬件，它還意味著一個新的審判管理機制；信息化中的軟件也不僅僅是人，科學、先進的軟件對新型審判管理機制也是至關重要的。

于是，在辦公軟件方面，邢臺兩級法院不惜重金，投資500余萬元引進安裝了法院綜合審判管理系統、數據交換平臺系統、績效評價系統、身份證識別系統、公眾信息查詢系統、數字化法庭系統、數字化審委會系統、案件歸檔管理系統、電子卷宗生成系統等17個系統軟件。

邢臺中院的信息化首先實現了與審判流程管理的對接。2008年10月1日，中院機關全部安裝法院綜合審判管理系統軟件，去年推廣到19個基層法院：案件到法院后，立案庭按要求錄入立案信息，完成立案工作；立案后，微機自動分案，避免當事人“選法官”；審理中，實現審限預警監控等流程各節點管理；審結后，將辦結的案件基本信息和法律文書錄入系統，形成電子檔案。而且，各種公文的擬制、審核、簽發、印制均通過網絡進行；審判管理辦公室每月在網上隨機抽查部分已結案件開展評查，評查結果每月在網上通報排位。

邢臺法院的綜合審判管理系統對審限的監控非常嚴格。對于院長、庭長、法官、書記員而言，其使用各自的權限登錄后，軟件會立即提示他所負責案件的審判進度。臨近審限，系統會自動亮起黃燈，并提示辦案法官；對于超審限案件，系統則會自動鎖定，辦案法官無法再工作，必須通過一定的審批程序才能解開。

在邢臺中院審判管理辦公室的電腦上，打開邢臺市任何一個基層法院業務庭法官的文件夾，其承辦的所有案件的情況包括立案日期、進展情況、裁判文書、結案率、調解率、上訴率、撤訴率、有無超審限等，一目了然——這就是邢臺兩級法院的數據同步傳輸系統。通過此平臺，兩級法院所有案件信息同步傳入中院數據庫，案件信息自動保存并鎖定，司法統計報表從數據庫自動生成。根據邢臺中院審管辦主任郭振旗的介紹，這個系統不僅免除了基層法院報表，提高了工作效率，還確保了各類數據的真實有效。“在這里，無法對結案率、調解率、上訴率、撤訴率等進行造假！”他說。

與審判業績考核的對接也是邢臺兩級法院信息化建設的亮點之一。邢臺兩級法院的信息化審判管理系統安裝了績效考核軟件，軟件按照最高法院案件質量評估體系科學設定三級指標，結合本地實際，綜合評價每個基層法院和中院每個部門以及每名法官的案件質量，同時，在網上進行動態圖表式排序通報；建立了基層法院班子業績檔案，定期向當地黨委進行通報，及時提出調整建議。評價結果直接記入法官電子司法檔案和瑕疵檔案，與考核晉升掛鉤。2009年8月中院中層競爭上崗，在競選人演講的同時，大屏幕同步播放其連續三年的業績，脫穎而出的29名優秀法官，全部是電子司法檔案中其部門工作業績排前三名的。

便民又利民多措“曬”審判

如果說與審判流程管理和審判業績考核的對接是對內信息化和審判管理信息化的題中之意的話，那么與便民利民和審判流程公開透明的對接則是對外信息化和邢臺法院審判管理信息化的特色，因為，邢臺兩級法院始終把便民利民和審判流程公開透明作為審判管理的組成部分，作為信息化建設工作的出發點和落腳點。

對此，邢臺市齊心律師事務所主任律師齊秀敏深有感觸，她說：“過去，到法院立案，需要跑好幾趟。現在，法院實行信息化管理，我們可以先通過遠程預約立案，將有關材料傳送到法院指定郵箱，然后按照預約日期，到法院訴訟服務中心立案。而且，當事人憑身份證在一個觸摸屏上輕輕一刷，就可以查詢自己案件的所有信息，包括案件的開庭時間、地點、合議庭組成人員、訴訟須知等。以往當人需要跑多趟、法官忙好幾天的立案工作，現在幾分鐘就辦完了，舉證通知書、訴訟風險告知書、合議庭成員告知書和開庭傳票等文書也可以一并電子送達。”——齊秀敏說的是邢臺中院花8萬元引進的公眾綜合查詢系統：它與法院審判綜合管理系統相連，其主要功能組別由公共信息查詢模塊和本人案件信息查詢模塊組成，有院長信箱、投訴信箱、預約立案以及庭審網上直播等欄目及相應功能。

邢臺兩級法院審判管理信息化建設中的便民利民措施，自訴訟始，至訴訟終。9月29日，當事人李某從邢臺中院審管辦免費得到了其作為當事人的案件庭審的光盤,通過這個光盤，他可以看到在庭審中看不到的各個角度的畫面。他說：“這不僅為當事人提供了方便，也是真正的審判公開！”

在邢臺兩級法院23個數字化審判法庭上進行的庭審，均實現了庭審實況的數字化采錄、存儲，可以進行網上直播和電視轉播，同步錄音錄像資料刻錄光盤隨卷存檔，為事后查證、觀摩、評審提供直觀、翔實的原始資料，當事人也可以免費查閱、復制，而律師憑證件可在中院查閱兩級法院卷宗。

在邢臺中院的西門旁、對著馬路，豎立著一塊約20平方米的電子顯示屏，這個顯示屏在工作日期間不停地滾動案件排期開庭的時間、地點、審理程序、訴訟須知等信息，對典型性案件還可以進行直播；其建立的網站，不僅開庭公告，還公布裁判文書，接受社會監督。正如劉曉坤說的，“法院信息化建設的直接和最終目的是實現公正審判，如果在信息化建設中只注重內部審判管理的現代化，而忽視了審判公開的現代化和便民利民的現代化，那也很難最終實現審判公正，這種信息化即使不能說是忘了目的的信息化，也是一種不完善的信息化！”

耕耘有收獲成效在顯現

審判管理信息化的成效，在邢臺兩級法院逐步顯現。

首先，信息化提高了審判質量。以審委會討論案件為例，邢臺中院的數字化審委會系統能夠實現匯報材料提前告知，解決了“審者不判，判者不審”的難題。副院長解建華介紹說：“過去一個復雜的案件需要在審委會討論一兩個小時才能表決，案件表決質量明顯不高。現在需要報送審委會的案件一般提前三天發送到各委員辦公系統，審委會委員提前閱讀，并且系統與辦案系統相連，委員有權進入該辦案系統閱讀相關證據，瀏覽庭審錄像。審委會委員發表意見提前做了準備，也更有針對性，案件的質量提高了。”

其次，信息化堵住了許多程序漏洞，促進了均衡結案。數字化審判庭中，法官不可能對普通程序進行簡易審，保障了當事人的程序權利；裁判或調解文書必須輸入案件歸檔管理系統才能結案，隱性超審限情況基本杜絕。至于均衡結案，在法院工作已經20多年的邢臺中院民四庭副庭長李菊戀說，在實行審判流程管理之前，自己手中還有多少案件以及每個案件的進展情況只能靠自己手工記錄，即使這樣也難免有疏忽，均衡結案就更難保證。現在，每天一走進辦公室，先打開電腦，每個案件進展程度和時間都在流程管理系統上明確列出來，一目了然，這樣有利于在辦案中分清輕重緩急，既避免案件超審限，也促進了均衡結案。

第三，信息化提高了法院形象和審判權威。邢臺中院副院長田浩告訴記者，“我們主要從庭審規范上監控，一旦發現不規范之處，通過系統提示辦案法官立即糾正，同時還要記入考核檔案。現在開庭不準時、著裝不規范、接打手機、任意打斷當事人陳述等現象已經徹底杜絕。”內丘縣人民法院刑庭法官楊峰嶺則說：“一開始，大家都不愿意在數字化法庭開庭，總覺得有人在盯著自己，稍有不慎就會被通報，但通過在數字化法庭開庭，不僅提高了法官庭審駕馭能力，規范了庭審，而且庭審同步錄像也避免了當事人對庭審的異議，過去經常有當事人以法官偏袒另一方不讓自己說話，或者開庭筆錄記錄不全為由上訪，現在庭審錄像一播放就清楚了，所以法官也愿意在數字化法庭開庭了。”

第四，信息化極大地促進了法官的工作積極性。邢臺中院辦公大樓二樓大廳是法官上下班的必經之路，這里東西墻上各有一塊20平方米的電子顯示屏，在工作日滾動播出法官案件質效評估數據，直接反應辦案法官業績。記者從大屏幕上看到，王華青是民三庭辦案最多、調解最多的法官，記者找到這位年輕法官，她說：“以往，每到年終才搞評比，才知道其他人的辦案情況，也沒有趕超目標，現在，各類數據每半個月通報一次，自己在庭里、院里占什么名次，大屏幕上一目了然。大家比學趕幫超，誰也不示弱。而且，以往評優論資排輩的考核被徹底廢除，大家貢獻面前論英雄，靠數據指標說話。”

在信息化手段強力推動下，邢臺兩級法院審判執行工作有了新的發展。2008年，全市法院有4項業務指標排名全省前五位，13個基層法院無新發信訪；2009年，有7項業務指標排名全省前五位，16個基層法院無新發涉訴信訪；反映審判質量公正、效率和效果的26項指標明顯提高，2010年1月至9月全市法院審判質量綜合指數為91.349416其中公正指標為91.799088，效率指標為90.514312。