鎮危險化學品安全綜合治理方案范文

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為貫徹落實省、市各級關于危險化學品安全綜合治理實施方案的要求，扎實推進危險化學品安全生產專項整治行動深入開展，進一步提升危險化學品安全綜合治理水平，特制定實施方案如下：

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于安全生產重要論述、批示指示和在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，進一步牢固樹立以人民為中心的發展思想，自覺踐行新發展理念，堅持安全第一、生態優先、綠色發展和高質量發展，嚴格執行安全生產法律法規，堅守安全紅線，堅持標本兼治，深化改革創新，健全體制機制，明晰責任，嚴格監管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，全面加強危險化學品安全管理工作，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，進一步提高監測預警能力、監管執法能力、救援實戰能力，持續推動全鎮危險化學品安全生產形勢穩定向好。

二、工作目標

（一）全面加強危險化學品源頭管控，完善危險化學品全鏈條安全監管體制機制法制，消除監管盲區。全面辨識危險廢物風險，形成危險廢物產生、貯存、轉移全過程監管體系。

（二）全面摸清危險化學品安全風險隱患，防范化解重大安全風險，消除事故隱患，提高企業安全管理能力和從業人員專業化素質，提升本質安全水平，完善信用體系，實施聯合懲戒，夯實企業主體責任。

（三）全面強化應急預案管理，加強消防救援專業隊伍建設和應急預案演練，提升危險化學品救援和處置能力。

（四）全面防范化解危險化學品行業系統性風險，堅決遏制危險化學品較大事故以及有重大社會影響事故，堅決杜絕重特大事故。

三、時間進度和工作安排

全鎮危險化學品安全綜合治理自2020年4月至2020年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年4月）。各村、有關單位和部門制定具體實施方案，明確職責，細化措施，部署危險化學品安全綜合治理工作，加大宣傳力度，營造工作氛圍。

（二）集中整治階段（2020年5月至2020年9月）。各村、有關單位和部門認真組織實施，定期開展檢查，及時解決問題，確保按期完成。

（三）總結提升階段（2020年10月至12月）。各村、有關單位和部門書面總結經驗成果，2020年12月20日前形成總結報告并報鎮安委會辦公室匯總，由鎮安委會辦公室報句容市綜合治理領導小組辦公室。

四、工作措施及職責分工

（一）全面摸排危險化學品安全風險隱患

1．排查評估安全風險。根據國務院安委會《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》，全面排查評估各行業領域危險化學品使用、經營、運輸等各環節的安全風險，突出各行業領域使用、經營危險化學品企業和集鎮燃氣經營使用領域的安全風險隱患排查評估，建立危險化學品安全風險分布檔案。（村建所、派出所、農經中心、安監站、環保辦、運管所、交警中隊等按職責分工負責）

2．排查評估化工經營企業安全風險隱患。依據《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》、《省化工（危險化學品）企業安全風險評估和分級辦法》，全面開展安全風險隱患排查治理，突出重點部位、重點環節和重點崗位，開展企業使用安全風險分級評估，落實責任人和管控措施，落實風險研判和承諾公告制度。對重大隱患及短期難以整改的隱患建立清單，進行督辦。（村建所、安監站按職責分工負責）

3．排查評估油氣輸送管道和集鎮燃氣安全風險隱患。深入排查，科學評估，動態管理，分類監管，再排查、再評估油氣輸送管道存在的風險隱患。開展整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風險隱患。（農經中心、村建所、安監站、市場監管分局、環保辦、自然資源和規劃局郭莊中心所服務站、運管所等按職責分工負責）重點排查評估集鎮燃氣供應設施、集鎮燃氣市場經營、液化石油氣氣瓶及調壓閥、連接管等配件產品質量、餐飲場所燃氣使用等方面的安全風險隱患，全面管控消除集鎮燃氣安全風險隱患。（村建所、市場監管分局等按職責分工負責）

（二）有效防范化解危險化學品重大安全風險

1．加大集鎮人口密集區危險化學品經營企業排查力度。按照《關于轉發工業和信息化部等九部門（關于扎實推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作的通知）的通知》（蘇化治辦〔2019〕21號）精神，由村建所牽頭，各村和各職能部門加大對集鎮人口密集區危險化學品經營企業的排查力度。

2．加強危險貨物運輸安全監管。突出涉及危險化學品的危險貨物運輸監管，嚴格危險化學品道路運輸許可、運輸工具管理、相關人員資格認定管理，嚴禁掛靠經營。加快危險貨物道路運輸監控平臺建設，強化風險管控。（運管所、交警中隊按職責分工負責）

3．加強危險化學品運輸安全管理。排查治理違反危險化學品辦理限制、匿報謊報危險化學品運輸、危險化學品包裝不良、匿報品名或普通貨物中夾帶等違法違規行為。排查治理危險化學品裝卸、設備設施等方面存在的安全隱患，依法開展安全評價。排查治理危險化學品罐車、罐體安全狀況，閥、蓋、墊、儀表等附件、配件的完好性以及車輛技術狀態。（運管所、派出所等按職責分工負責）

4．加強油氣輸送管道保護工作。指導督促管道企業健全管理巡護力量，加大檢查頻次，及時處置危害管道安全的風險隱患，及時排查整治油氣輸送管道沿線建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，及時對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施，并按規定程序報主管管道保護工作的部門備案。督促管道企業制定完善管道事故應急預案，報相關部門備案，并開展管道事故應急救援演練。（農經中心牽頭，自然資源和規劃局郭莊中心所服務站、運管所、環保辦、村建所、安監站、市場監管分局等按職責分工負責）督促企業依法履行管道定期檢測義務，對安全風險較大的管道進行重點監測。（市場監管分局負責）加強油氣輸送管道高后果區風險隱患辨識、評估、管控工作。（安委辦牽頭，農經中心、國土所、村建所、運管所、市場監管分局等按職責分工負責）

（三）健全危險化學品安全監管體制機制

1．明確危險化學品安全監管職責。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的要求，印發安委會成員單位安全生產工作職責分工方案，清晰界定并嚴格落實有關部門危險化學品安全監管職責。加大指導協調、監督檢查、考核力度，推動有關部門嚴格落實危險化學品各環節安全監管責任。（安委辦負責）

2．健全危險化學品綜合執法體系。加強專業監管力量建設，健全執法體系。（安委辦牽頭，派出所、環保辦、村建所、運管所、安監站等按職責分工負責）加強危險化學品企業執法檢查，加大事前執法力度，規范檢查內容，完善檢查標準，提高執法檢查的專業性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學品企業違法違規行為，加大曝光力度。全面推行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。（司法所、派出所、環保辦、村建所、運管所、安監站等按職責分工負責）

3．嚴格貫徹執行行業標準規范。貫徹省、市危險化學品安全管理行業標準規范，結合我鎮實際，研究制定落實措施，做好標準的宣貫、推廣工作。（安委辦牽頭，司法所、環保辦、村建所、運管所等按職責分工負責）

（四）依法推動企業落實主體責任

1．落實全員安全生產責任制，提高從業人員專業化素質。企業依照安全生產法律法規履行安全生產主體責任，嚴格落實安全管理措施，有效管控風險。建立全員、全崗位安全生產責任制，完善全過程安全生產管理制度。企業主要負責人必須在崗履責，明確專業管理人員能力和安全環保業績要求，嚴格執行領導干部現場帶班值班制度，及時處置重大異常生產情況和突發事件，明確部門安全生產職責，落實一崗雙責，必須配齊具備專業技能和安全管理能力的專職安全生產管理人員。特種作業崗位不得錄用無證人員。新招從業人員必須具有高中以上學歷或具有化工職業技能教育背景，經培訓合格后方能上崗。（安委辦牽頭，村建所、市場監管分局、運管所、環保辦、安監站等按職責分工負責）實施安全生產投入剛性約束，按照《企業安全生產費用提取和管理辦法》按規定提取使用安全生產費用，不得擠占、挪用。

2．嚴格落實能力考核，提高企業主要負責人執業能力。嚴格主要負責人資質和能力考核，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任人責任。（安監站牽頭，環保辦、村建所、運管所按職責分工負責）企業法定代表人應由實際控制人擔任，相關職能部門在開展日常監管、綜合治理工作中，發現法定代表人與實際控制人不一致的，及時告知市場監管部門，督促企業辦理法定代表人變更登記。（運管所、環保辦、安監站、市場監管分局等按職責分工負責）企業法定代表人和第一大股東需參加環保、安監部門培訓考核，依法依規持證上崗。（環保辦、安監站牽頭負責）

3．推進安全生產標準化建設，提升企業本質安全水平。認真落實安全生產標準化建設工作，充分發揮示范引領作用，推動危險化學品企業落實安全生產主體責任，提升企業安全管理能力和本質安全水平。建立科學、系統、主動、超前和全面的事故預防體系，確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環節安全可控。企業總平面布置必須符合國家規范要求，有較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證。企業涉及重大危險源的設備設施與周邊重要公共建筑安全距離須符合國家相關標準和安全技術規范要求。（安監站牽頭，市場監管分局、村建所按職責分工負責）

4．嚴格執行“黑名單”制度，完善信用體系管理。建立危險化學品使用、經營企業安全生產年度報告制度。嚴格執行“黑名單”制度，對安全風險辨識、評估、管控工作不落實，存在重大事故隱患的企業，經查實存在嚴重違法失信行為的企業，納入信用體系管理，實施聯合懲戒。及時將列入“黑名單”的企業在相關網絡和媒體曝光，并作為調整確定工傷保險、安全生產責任保險費率的重要依據。落實職工及家屬、社會公眾對安全和環保隱患舉報獎勵制度。（派出所、人社中心、環保辦、安監站等按職責分工負責）

5．依法嚴肅追究責任。對故意隱瞞重大安全環保隱患等嚴重違法行為的責任主體，報請上級有關部門依法依紀依規給予黨紀政紀處分、行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對重特大事故負有責任，或因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的，依法不得擔任本行業企業的主要負責人。

（五）大力提升危險化學品安全保障能力

1．強化安全監管專業力量建設。各村、有關單位和部門應加強危險化學品安全監管力量，配備專業監管人員。（安監站牽頭負責）

2．嚴格第三方技術服務機構監管。嚴格環評和安評等中介機構監管，強化中介機構誠信建設，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的環保、安全評價機構，及時向上級有關部門報告，依法吊銷資質證書，追究相關責任并在媒體曝光。（環保辦、安監站按職責分工負責）

（六）嚴格危險廢物監管

1．開展危險廢物排查整治。全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治危險化學品使用、經營單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸安全。（環保辦牽頭，村建所、運管所、安監站、各行政村等按職責分工負責）

2．健全危險廢物監管機制。安全生產管理部門要切實承擔危險化學品綜合監督管理兜底責任，環保部門依法對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存等環節進行監管。要建立監管協作和聯合執法工作機制，密切協調配合，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監管各項工作。加強有關部門聯動，建立協同合作、重大案件會商督辦制度，健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉移全過程的監管體系。（環保辦、安監站牽頭負責）

3．提升危險廢物處置能力。合理規劃建設危險廢物集中處置設施，消除處置能力瓶頸。督促企業對脫硫脫硝、煤改氣、揮發性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環保設施和項目進行安全評估，消除事故隱患。（環保辦、村建所、安監站、各行政村按職責分工負責）

4．嚴格危險化學品廢棄處置。加強危險化學品廢棄處置能力建設，強化企業主體責任，完善企業備案制度，按照“誰產生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品，消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環境安全管理。（環保辦負責）

（七）加強危險化學品應急救援工作

1．加強應急救援隊伍建設。加強全鎮消防救援隊伍危化品專業隊伍建設，凡監管范圍內有危化品使用、經營企業的單位都要加強專業消防應急救援能力建設。統籌加強綜合性消防救援隊伍、危險化學品專業救援力量建設。（安監站牽頭負責）加強環境應急管理機構建設，配齊專職環境應急管理人員。（環保辦牽頭負責）

2．加強危險化學品應急預案管理。制定《鎮危險化學品生產安全事故應急預案》等涉及危險化學品事故應急救援預案。定期組織開展聯合演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，進一步提高預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保企業應急預案與政府預案銜接暢通。督促企業開展實操演練和模擬推演。（派出所、運管所、安監站等按職責分工負責）

（八）加強危險化學品安全宣傳教育

大力推進危險化學品安全宣傳普及。創新方式方法，開展多種形式的宣傳普及活動，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急演練，支持引導村（居）民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。（安監站牽頭，各學校、成教中心、文體中心、綜治辦、旅游辦、各行政村等按職責分工負責）

五、組織領導和工作要求

（一）加強組織領導。政府成立由鎮長任組長，分管副鎮長任副組長，各相關單位和部門主要負責人為成員的危險化學品安全綜合治理領導小組，領導小組辦公室設在鎮安委辦（安監站），承擔領導小組日常工作。各村、有關單位和部門按職責和要求，明確專人負責本行業領域危險化學品安全綜合治理工作。

2．抓緊部署落實。各村、有關單位和部門要按照職責分工和時限要求，結合本單位工作實際制定具體實施方案、落實工作責任，于2020年4月30日前將實施方案報送鎮綜合治理領導小組辦公室；分別于2020年6月30日前、2020年10月31日前報送工作階段性小結情況，2020年12月20日前報送書面總結。

3．加強溝通協調。領導小組各成員單位（名單附后）分別確定1名聯絡員負責日常工作的聯系和協調，于2020年4月30日前報鎮安委會辦公室。

4．強化督查考核。綜合治理領導小組辦公室定期對各村、有關單位和部門危險化學品安全綜合治理情況進行督查巡查，并將綜合治理工作列入年度安全生產目標考核。