重金屬防污指導(dǎo)方案范文

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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；總體目標；整治范圍及工作重；工作任務(wù)；工作步驟；保障措施進行講述。其中包括：切實加大我市涉重金屬企業(yè)和重點污染區(qū)域的整治力度、確保重金屬行業(yè)有序發(fā)展、加快重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、提高重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理水平、消除環(huán)境污染隱患、整治范圍包括全市所有涉及重金屬開采或加工的相關(guān)企業(yè)，排放重金屬污染物較為集中的區(qū)域以及已受到重金屬污染的區(qū)域、重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和各類金屬砷、重金屬污染企業(yè)整治、涉重金屬污染重點區(qū)域整治、建立重金屬污染防治長效機制、動員部署、集中整治、督查核查、考核驗收、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實工作責任、建立長效機制等，具體材料詳見：

為深入貫徹落實《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市重金屬污染防治工作實施方案的通知》（**政辦〔20**〕8號）精神，進一步規(guī)范我市涉重金屬行業(yè)發(fā)展，從根本上解決重金屬污染問題，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加大我市涉重金屬企業(yè)和重點污染區(qū)域的整治力度，以整治促資源節(jié)約和污染減排，以整治促技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以整治促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以整治促區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，確保重金屬行業(yè)有序發(fā)展，確保人民群眾身體健康。

二、總體目標

在全面排金屬污染物排放企業(yè)（以下簡稱“重金屬排放企業(yè)”）及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患、摸清重金屬污染情況的基礎(chǔ)上，加快重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理水平，有效削減污染物排放量，消除環(huán)境污染隱患，解決一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康。

三、整治范圍及工作重點

整治范圍包括全市所有涉及重金屬開采或加工的相關(guān)企業(yè)，排放重金屬污染物較為集中的區(qū)域以及已受到重金屬污染的區(qū)域。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和各類金屬砷，重點防控行業(yè)是重有色金屬礦（含伴生礦）選礦業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化工原料及化學制品制造業(yè)等。重點防控企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風險的重金屬排放企業(yè)，重點防控區(qū)域是重金屬污染物排放相對集中的區(qū)域或者由于歷史原因已受到重金屬污染的區(qū)域。

四、工作任務(wù)

（一）重金屬污染企業(yè)整治。關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策，或者位于環(huán)境敏感區(qū)、存在較大環(huán)境風險隱患、環(huán)境污染嚴重、群眾反映強烈的重金屬排放企業(yè)；督促符合國家產(chǎn)業(yè)政策、滿足環(huán)保要求的企業(yè)完善環(huán)境審批手續(xù)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實配套污染防治設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施。

（二）涉重金屬污染重點區(qū)域整治。深入開展土壤、灌溉水及農(nóng)作物重金屬污染情況調(diào)查工作，消除或者解決污染問題；開展重點防控企業(yè)職工職業(yè)病調(diào)查和重點區(qū)域高風險人群健康檢查，對特征病例進行治療。

（三）建立重金屬污染防治長效機制。建立長效監(jiān)管機制，嚴防已關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃；規(guī)范新建項目審批程序，促進涉重金屬行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、工作步驟

（一）動員部署（*月18日—*月20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要成立重金屬污染專項整治工作機構(gòu)，制定整治工作實施方案，明確工作任務(wù)和要求，落實工作責任，并及時向市政府報告工作開展情況。

（二）集中整治（*月21日—*月31日）。對應(yīng)關(guān)閉或拆除生產(chǎn)線的重金屬排放企業(yè)，依法關(guān)閉或拆除；對所有擬保留的重金屬排放企業(yè)，由市發(fā)改、環(huán)保、國土資源、工商等部門現(xiàn)場核查，對企業(yè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、各項審批手續(xù)是否齊全、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備及環(huán)保設(shè)施維護運行情況等逐家進行認真分析，依法查處存在問題，下達相關(guān)法律文書；對應(yīng)關(guān)閉、搬遷和停產(chǎn)治理的企業(yè)，采取有效措施，實施停產(chǎn)。凡未列入保留范圍的重金屬排放企業(yè)，一律依法關(guān)閉。

（三）督查核查（*月1日—*月5日）。市發(fā)改、環(huán)保、國土資源、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要采取有力措施，督促有關(guān)企業(yè)按照要求整改到位，并針對存在問題，提出解決意見。

（四）考核驗收（*月6日—*月10日）。市政府將組織相關(guān)部門對整治工作完成情況進行整體考核驗收，考核結(jié)果列入年度環(huán)境保護責任目標考核。對整治工作措施不力、效果不佳的，將實施“一票否決”；對整治工作中推諉扯皮、行動遲緩、工作落實不到位導(dǎo)致整治工作未完成的有關(guān)人員，嚴格追究責任。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本轄區(qū)涉重金屬污染行業(yè)治理實施方案和防治規(guī)劃，切實把重金屬污染防治工作納入目標管理體系，將工作任務(wù)分解落實到有關(guān)單位和企業(yè)。市發(fā)改、環(huán)保、國土資源、工商等部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，按照責任分工，認真抓好重金屬污染防治工作。切實加大對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）重金屬污染防治工作的督促、檢查、指導(dǎo)力度，加強對涉重金屬行業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)按期完成治理任務(wù)。整治工作結(jié)束后，要強化日常巡查，建立監(jiān)管記錄，對違反環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生防護規(guī)定的企業(yè)，予以嚴肅處理，嚴防已關(guān)閉的企業(yè)死灰復(fù)燃，推進涉重金屬行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（二）落實工作責任。重金屬污染防治工作由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負責人負責，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主要負責人是第一責任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)的關(guān)閉、拆除及整治工作，在相關(guān)部門指導(dǎo)下完成轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域土壤、農(nóng)作物污染現(xiàn)狀調(diào)查，完成對高風險人群健康檢查治療工作；負責解決無法確定責任主體的歷史遺留重金屬污染問題，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)無責任主體的歷史遺留重金屬污染治理經(jīng)費和各項調(diào)查經(jīng)費；負責加強轄區(qū)內(nèi)污水處理廠污泥和垃圾處理廠滲濾液的無害化處置；負責建立健全應(yīng)對重金屬污染事故的快速反應(yīng)機制。

市環(huán)保局負責全市涉重金屬行業(yè)污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)管，定期通報全市整治工作進展情況；牽頭組織對重金屬排放企業(yè)的驗收；調(diào)點區(qū)域土壤污染范圍和污染原因，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）實施重金屬污染治理工作；進一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)的環(huán)境管理，建立健全環(huán)境審批、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境信息公開制度，嚴格建設(shè)項目審批、企業(yè)審查和重點監(jiān)控企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法。

市發(fā)改委負責會同市環(huán)保局、財政局、煤炭局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、供電公司等部門加大落實產(chǎn)能淘汰工作力度，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整振興規(guī)劃；會同市財政局建立和編制獎勵機制，市財政每年拿出一定資金對淘汰落后產(chǎn)能項目進行引導(dǎo)性獎勵；制定全市涉及重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)的準入標準，并對現(xiàn)有企業(yè)中符合準入條件的項目進行核準或備案；會同市環(huán)保局將淘汰落后產(chǎn)能責任落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、企業(yè)，定期監(jiān)督檢查；加強節(jié)能管理，將淘汰落后與節(jié)能目標考核掛鉤。

市農(nóng)業(yè)局負責查清重點區(qū)域農(nóng)作物污染情況，提出解決和消除污染的措施；指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）加強重點防控區(qū)域農(nóng)田重金屬監(jiān)測，掌握污染動態(tài)情況；逐步實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理，合理劃分種植功能區(qū)，依據(jù)土壤污染情況，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）及時調(diào)整農(nóng)作物種植計劃，對污染嚴重、短期內(nèi)又難以治理的農(nóng)用土地，不得種植食用農(nóng)作物。

市衛(wèi)生局負責指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）對重點防控區(qū)域內(nèi)食品和生活飲用水進行重金屬監(jiān)測，對高風險人群進行生物監(jiān)測，對出現(xiàn)病例提出治療方案；完善群發(fā)性環(huán)境污染健康危害事件應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資以及診療器械和藥品；加大科技研發(fā)力度，抓緊研究重金屬理化形態(tài)與人體健康損害機理，進一步提高重金屬污染所致疾病的診斷和治療技術(shù)水平。

市國土資源局負責調(diào)查污染嚴重土地的用途，經(jīng)法定程序?qū)ι婕暗母睾突巨r(nóng)田用途進行調(diào)整。

市公用事業(yè)局負責對所屬污水處理廠的污泥進行無害化處置。

市建設(shè)局負責加快垃圾填埋場工程建設(shè)進度，加強運行管理，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

市工商局負責對無照從事涉重金屬生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)依法予以取締，并依法吊銷關(guān)閉涉重金屬企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照。

市供電公司負責對被取締、關(guān)閉或?qū)嵭型．a(chǎn)整頓企業(yè)的斷供、停供生產(chǎn)用電工作。

市財政局負責在預(yù)算資金安排中保障重金屬污染防治的專項經(jīng)費，對重金屬污染防治重點項目實行“以獎促治”。

市財險、壽險公司負責協(xié)同市環(huán)保局共同推動重金屬排放企業(yè)污染責任保險制度的實行。

市人行、銀監(jiān)辦負責嚴格控制對高環(huán)境風險企業(yè)的信貸。

市監(jiān)察局負責對專項整治工作中有關(guān)職能部門及行政人員履行職責情況進行監(jiān)督檢查，對工作中玩忽職守、失職、瀆職責任人員進行政紀責任追究。

市各新聞單位負責專項整治的宣傳和監(jiān)督工作。

（三）建立長效機制。

1．加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、分解到企業(yè)，按期完成。對沒有按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，依法予以關(guān)停；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），暫停其新增重點防控污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批。

2．嚴格環(huán)境準入和環(huán)境審批。實行建設(shè)項目環(huán)評文件前置審批制度，建設(shè)項目環(huán)評文件未獲得批準前，一律不準開工建設(shè)，投資主管部門不得批準項目可行性研究報告或核準項目，國土資源部門不得供應(yīng)土地，金融機構(gòu)不得提供信貸，工商部門不得為其辦理營業(yè)執(zhí)照，供電部門不得供電。建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評價制度，開展重金屬排放企業(yè)場地和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評估試點工作。

3．加強重金屬污染綜合防治。組織編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃，劃定重點防控區(qū)域，明確防治目標、任務(wù)和政策措施，實施重金屬污染治理與修復(fù)示范工程，妥善解決歷史遺留重金屬污染問題。建立對重點防控區(qū)域的定期檢測和公告制度，完成重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)對重金屬污染事故的快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，確保飲用水安全和人民群眾身體健康。

4．妥善處置環(huán)境污染健康危害事件。完善群發(fā)性環(huán)境污染健康危害事件應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資以及診療器械和藥品。環(huán)境污染健康危害事件發(fā)生后，要立即啟動快速反應(yīng)機制，排查污染源，優(yōu)先保證食品和飲用水安全，禁止肇事企業(yè)排放污染物。同時，科學合理確定潛在高風險人群，按照有關(guān)規(guī)定積極開展健康體檢診療工作，組織做好污染事件的有關(guān)善后處理工作。

5．建立和完善重金屬污染防治保障制度。加大重金屬污染防治工作的資金和政策支持力度，完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策，組織開展重點地區(qū)健康監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，加快重金屬污染防治基礎(chǔ)研究和修復(fù)技術(shù)研發(fā)，為重金屬污染防治工作提供有力保障。新晨

6．建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制。建立涉重金屬污染防治工作聯(lián)席會議制度，強化各相關(guān)部門的協(xié)作配合。市環(huán)保、發(fā)改、建設(shè)、公用事業(yè)、國土資源、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、財政、監(jiān)察、金融、保險等有關(guān)部門要按照職能分工，制定有效措施，建立相關(guān)工作制度，落實工作責任，形成執(zhí)法合力。建立信息共享體系，定期召開聯(lián)席會議，通報工作進度，研究工作形勢，協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題，確保違法案件查處到位。加強協(xié)調(diào)配合，落實相關(guān)配套政策措施，督促和指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展工作。

7．嚴格目標管理和責任追究。按照屬地管理原則，將重金屬行業(yè)污染防治工作列入政府責任目標考核體系，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）一把手為主要責任人，進一步完善和落實目標責任制，強化基層政府責任意識，建立健全與之相配套的各項制度以及措施，確保責任落到實處。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門負責人實施問責，對有關(guān)責任單位和責任人追究責任。對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

8．加大宣傳力度。認真組織，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，組織編寫重金屬健康危害科普宣傳材料，采取通俗易懂的方式，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護等方面的知識，積極引導(dǎo)廣大群眾了解重金屬污染防治知識，增強自我防護意識。

附件：**市重金屬排放企業(yè)整治任務(wù)一覽表