市委飲用水污染危害應急預案范文

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一、總則

（一）編制目的

為切實做好我市集中式飲用水源污染防治工作，建立健全應對集中式飲用水源突發(fā)污染事件的應急機制，高效、有序地組織預防、控制和處置突發(fā)事件危機，提高政府應對突發(fā)事件的能力，確保供水安全，維護社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律、法規(guī)，《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《省突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應急預案》等應急預案，結合我市實際，特制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，以及市境外波及影響到我市的，因環(huán)境污染威脅或造成集中式飲用水源地取水中斷的突發(fā)事件的預警、控制和應急處置。

（四）工作原則

1．以人為本，預防為主。加強對集中式飲用水源地的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，積極預防、及時控制，消除或減輕突發(fā)事件造成的影響和損失，最大程度地保障公眾供水安全。

2．統(tǒng)一領導，分級響應。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，加強部門之間的合作，充分發(fā)揮各級政府的職能作用，實行分級響應。

3．依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和法規(guī)，加強應急管理，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用，使應急處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。

4．平戰(zhàn)結合，科學處置。積極做好應對集中式飲用水源突發(fā)污染事件的物資和技術準備，發(fā)揮專業(yè)人員作用，完善行業(yè)安全監(jiān)控體系，加強應急演練，提高公眾自救、互救和應對突發(fā)事故的綜合素質。

二、組織體系及職責

（一）領導機構

市政府是全市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急管理工作行政領導機構，在市長、分管副市長領導下，負責突發(fā)事件應急管理工作，市政府秘書長、相關副秘書長和市政府辦公室主任、副主任協(xié)助市長、分管副市長處理有關工作。市應急辦按照《市突發(fā)公共事件總體應急預案》履行相應職責。

（二）指揮機構

1．市應急指揮部及其職責

成立市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部）。

總指揮由市政府分管副市長擔任（特殊情況由市長擔任）。

副總指揮由市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長、市水利局局長、市水務集團董事長擔任。

成員：市委宣傳部（市外宣辦）、市應急辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局、市氣象局、市水務集團、電力局等相關部門和各縣（市、區(qū)）政府負責人組成。

市應急指揮部主要職責：

（1）貫徹執(zhí)行國家有關城市飲用水源應急工作的方針、政策和市委、市政府有關城市飲用水源應急工作的指示和要求，部署飲用水源突發(fā)污染事件應急工作；

（2）負責本預案的響應和終止，及時了解掌握飲用水源污染重大事故情況，根據(jù)需要，向市政府或經(jīng)市政府批準向上級政府或部門報告事故情況和應急處置工作開展情況；

（3）組織協(xié)調各有關單位按搶險方案迅速開展搶險救災工作，研究決定應急處置工作的重要事項和重大決策，力爭將損失降到最低程度；

（4）負責緊急調用各類應急物資、設備、人員和占用場地，事故處理后及時歸還或給予補償；做好社會秩序穩(wěn)定和傷亡人員的善后安撫工作；

（5）組織指揮飲用水源重大突發(fā)污染事件違法案件的查處。

2．市應急指揮部辦公室及其職責

市應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，負責日常工作。主任由市環(huán)保局局長兼任。市應急指揮部辦公室負責預警信息的，在應急響應期間負責市應急指揮部成員單位和專家工作組的聯(lián)絡，負責收集情況，及時傳達省、市應急領導機構的指示。應急響應時，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行省、市政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。

（三）工作機構

當發(fā)生飲用水源水質污染事故時，臨時設立市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急處置現(xiàn)場指揮部，下設若干工作小組。各工作小組的設置和主要職責如下：

1．預防預警工作小組：由市環(huán)保局、水利局、衛(wèi)生局、氣象局、水務集團等部門組成，主要負責組成數(shù)據(jù)共享的預警平臺，加強飲用水源地和后備水源地水量水質供給條件的預警監(jiān)測和有關氣象要素的監(jiān)測，提出預防預警建議意見。

2．應急處置工作小組：由市水利局、環(huán)保局、建設局和水務集團等部門組成，主要負責改善飲用水源地的水質，啟用后備水源地，保證應急水源供給。

3．飲用水保障工作小組：由市建設局、經(jīng)信委、公安局、衛(wèi)生局等部門組成，主要負責應急期間啟動后備水源地取水設施，保證出廠自來水水質達標以及其他應急供給飲用水的衛(wèi)生合格，保證居民飲用水供應。

4．環(huán)境監(jiān)察工作小組：由市環(huán)保局牽頭組建，主要負責對飲用水源地主要污染物成分、濃度和污染來源的分析，做好對影響飲用水源地水質的主要污染源的排污監(jiān)測；負責應急階段的環(huán)境監(jiān)管，為應急處置的科學決策提供依據(jù)。

5．物資供應工作小組：由市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務局、民政局等部門組成，主要負責為應急處置提供物資保障。

6．事故調查處理工作小組：由市環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局、質監(jiān)局等部門組成，主要負責查清事故的原因和責任。

7．新聞協(xié)調工作小組：由市委宣傳部牽頭組建，主要負責把握全市的輿論導向，公眾信息的引導、傳播工作，指導各新聞單位做好相關報道工作。

8．應急保障工作小組：由市公安局、交通運輸局、財政局、經(jīng)信委、電力局等部門組成，主要負責交通秩序的維護、應急經(jīng)費的落實、應急通訊的暢通和應急電力的供應。

9．善后處置工作小組：由市水利局、環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門組成，主要負責做好水源地周邊環(huán)境恢復和生態(tài)修復工作。

10．專家咨詢組：由市科技局、環(huán)保局牽頭會同各有關部門建立飲用水源突發(fā)污染事件專家咨詢庫，專家?guī)鞂＜矣蓢摇⑹『褪腥売嘘P部門及有關大學和科研單位專家組成。當事件發(fā)生后，根據(jù)事件發(fā)生的等級，迅速組成臨時專家咨詢組，專家組長由應急處置工作領導小組和專家協(xié)商確定，由各級衛(wèi)生防疫、水質檢驗機構、環(huán)保、規(guī)劃設計、大專院校等科研單位及城市供水、供電企業(yè)等有關專家和工程技術人員擔任小組成員。專家咨詢組參加市應急指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照市應急指揮部的要求，研究分析事故發(fā)展趨勢、影響范圍和程度；為應急決策者提供應急解決方案、建議等；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見；受市應急指揮部的指派，對事件發(fā)生地給予技術支援和支持等。

（四）部門職責

1．市委宣傳部

負責《市突發(fā)公共事件新聞應急預案》響應，協(xié)調集中式飲用水源污染應急期間的宣傳工作，根據(jù)市應急指揮部的有關集中式飲用水源污染應急信息，及時通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等傳媒向公眾應急信息。

2．市應急辦

（1）負責監(jiān)督落實和綜合協(xié)調應急處置期間的應急值守、信息匯總、上報省應急辦信息工作；

（2）負責接受和辦理向市政府報送的應急事項；

（3）承辦市政府領導對飲用水污染處置工作相關指示、批示的督促落實工作；

（4）完成事件處置過程中需要綜合協(xié)調和市政府領導交辦的其他工作。

3．市公安局

負責《市突發(fā)公共事件治安維護應急行動方案》響應,重點做好：

（1）負責對飲用水源水質污染事故的偵查，打擊違法犯罪活動；

（2）負責維護事故現(xiàn)場治安秩序，確保區(qū)域社會治安的穩(wěn)定，參與事故現(xiàn)場處置和調查處理，隔離和封鎖污染現(xiàn)場，對事故現(xiàn)場實施交通管制，做好事故車輛救援的組織工作；

（3）協(xié)調消防支隊負責對事故現(xiàn)場的防火滅火、搶險救援等工作；

（4）調配消防車輛，協(xié)助市民政局進行應急供水。

4．市環(huán)保局

（1）認定飲用水源污染事故的性質、等級和危害；將現(xiàn)場情況向市政府報告，跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議；

（2）查找污染原因和污染源，確定污染源和污染物，提出切斷污染源和控制污染的措施，防止污染范圍繼續(xù)擴大；

（3）會同相關部門評估水源地受污染的范圍和程度，判斷是否在受污染水域內(nèi)禁止取水通告，是否需要向下游提出污染警告；

（4）組織監(jiān)測，負責水質監(jiān)控斷面的設置、監(jiān)測以及數(shù)據(jù)的匯總、分析和上報等，協(xié)調相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展應急監(jiān)控工作，嚴密監(jiān)控污染事態(tài)；

（5）負責與上級事故調查組和技術監(jiān)測組的聯(lián)絡；

（6）對污染事故進行調查取證，追查責任單位或責任人，初步擬定污染清除和環(huán)境恢復的建議措施。

5．市水利局

（1）在發(fā)生飲用水源水質污染事故后，負責提出水文條件預報，協(xié)助分析確定污染傳輸、擴散的可能范圍；

（2）負責水資源的合理調度，開閉相關水閘，保證水體需要的流速、流量，控制污染物擴散，減輕事故造成的影響；

（3）提出后備水源地啟用的時機，采取工程措施啟用后備水源地，合理調度水資源，提高后備水源的供給能力，并對后備水源地供水工程中水量水質變化情況進行跟蹤監(jiān)測；

（4）在飲用水源水質污染危機解除后，參與飲用水源地水域的善后處置和生態(tài)恢復。

6．市衛(wèi)生局

負責《市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動方案》響應，重點做好：

（1）負責組織協(xié)調防疫部門協(xié)助環(huán)保部門開展應急監(jiān)測，確保居民用水安全；

（2）負責組織醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，組織開展醫(yī)療救治、流行病學調查、相關病原體的檢測和對可能造成疾病傳播的病人進行醫(yī)學隔離，對疫情進行評估并提出防治意見。

7．市建設局

（1）負責公共供水行業(yè)監(jiān)督管理工作，組織規(guī)劃后備水源地必要的取水和應急供水能力建設，督促自來水企業(yè)采用特殊的自來水處理措施，如減壓供水、改路供水、停水等，確保飲用水安全；

（2）出現(xiàn)飲用水源地水污染危機時，會商有關部門制定應急供水水量削減方案，督促采取各種措施，確保必須的供水量和出廠水達到飲用水水質標準。

8．市安監(jiān)局

（1）參與協(xié)調各成員單位搶險救援工作；

（2）組織市危險化學品專家協(xié)助事故處理；

（3）組織開展事故責任單位及附近可能受影響的單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并協(xié)調事故調查處理。

9．市發(fā)改委

負責水源地水污染事件預測、預警工程的審批、核準和備案；會同有關部門制定應對集中式飲用水源地突發(fā)性污染事件處置物質的儲存、調撥和應急供應計劃，打擊哄抬物價行為，維護正常的市場秩序；會同有關部門做好災害損失恢復規(guī)劃和物資保障計劃。

10．市經(jīng)信委

負責《市突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動方案》和《市通信保障應急響應預案》響應，協(xié)調集中式飲用水源地突發(fā)性事件處置物資的調撥和緊急供應，確保應急期間通信暢通。

11．市科技局

負責《突發(fā)公共事件科學技術應急保障行動方案》響應。

12．市交通運輸局

負責《市突發(fā)公共事件道路水路運輸應急保障行動方案》響應，落實相應運輸車輛開展應急救援，保障各類應急物資的運輸。

13．市商務局

負責緊急情況下商品飲用水及其他相關商品物資的供應。

14．市民政局

負責《市突發(fā)公共事件人員基本生活應急保障行動方案》響應，在飲用水源地突發(fā)污染造成特別嚴重影響，導致受災群眾生活困難需要救濟或安置時，負責受災群眾的生活救濟和轉移安置工作。

15．市財政局

負責《市突發(fā)公共事件財政地稅應急保障專項預案》響應，負責預警和應急所需經(jīng)費的審核、劃撥及其監(jiān)督管理。

16．市國土局

在飲用水源水質污染危機解除后，參與飲用水源地水域的善后處置和生態(tài)恢復。

17．市質監(jiān)局

負責參與事故調查處理和技術、質量分析。

18．市氣象局

負責分析氣象條件對飲用水源水質可能產(chǎn)生的影響，根據(jù)氣象條件提出控制和減輕水源水質污染的建議。

19．市林業(yè)局

在飲用水源水質污染危機解除后，參與飲用水源地水域的善后處置和生態(tài)恢復。

20．市農(nóng)業(yè)局

在飲用水源水質污染危機解除后，參與飲用水源地水域的善后處置和生態(tài)恢復。

21．市水務集

突發(fā)事件發(fā)生后，按照市應急指揮部和《市城市供水燃氣突發(fā)事故應急預案》的相關要求，做好應急應對工作。

22．電力局

負責保證應急處置、指揮、通訊和信息傳輸所需的電力供應。

（五）縣（市、區(qū)）政府應急處置組織機構

按照屬地管理的原則，各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本地的實際情況，分別組建相應的應急指揮和處置機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的領導和處置工作。

三、事件分級

依據(jù)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的嚴重性和緊急程度，將集中式飲用水源突發(fā)污染事件分為特別重大集中式飲用水源污染事件（Ⅰ級）、重大集中式飲用水源污染事件（Ⅱ級）、較大集中式飲用水源污染事件（Ⅲ級）和一般集中式飲用水源污染事件（Ⅳ級）四級。

（一）特別重大集中式飲用水源污染事件（I級紅色預警）

1．當水源地水質中生物、化學、放射性物質等嚴重超標，導致湯浦水庫取水中斷；

2．因發(fā)生危險化學品泄漏等嚴重工業(yè)或交通事故，危險化學品流入湯浦水庫水源地上游，已可預知將造成湯浦水庫水源嚴重污染，必須提前關閉主要或大部分取水口，造成取水中斷的污染事故；

3．因飲用水源污染造成死亡30人以上，或中毒(重傷)100人以上；

4．因飲用水源污染造成3萬戶以上居民供水受影響，且水廠中斷取水達2日以上。

（二）重大集中式飲用水源污染事件（Ⅱ級橙色預警）

1．縣級城市集中式飲用水源地水質中生物、化學、放射性物質等嚴重超標，導致縣級城市供水中斷；

2．因發(fā)生危險化學品泄漏等嚴重工業(yè)或交通事故，危險化學品流入縣級城市集中式飲用水源地上游，已可預知將造成水源地水源嚴重污染，造成縣級城市集中式飲用水取水中斷的污染事故；

3．因飲用水源污染造成一次性死亡3人以上、30人以下，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

4．因飲用水源污染造成1萬戶以上、3萬戶以下居民供水受影響，且水廠中斷取水達2日以上。

（三）較大集中式飲用水源污染事件（III級黃色預警）

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質中生物、化學物質等嚴重超標，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中斷；

2．因發(fā)生危險化學品泄漏等嚴重工業(yè)或交通事故，危險化學品流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地上游，將造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；

3．因飲用水源污染造成一次性死亡3人以下，或中毒(重傷)50人以下；4．因飲用水源污染造成5千戶以上、1萬戶以下居民供水中斷；

（四）一般集中式飲用水源污染事件（Ⅳ級藍色預警）

因飲用水源污染給飲用水源地水質帶來安全隱患的，除Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級以外的突發(fā)環(huán)境事件。

四、預警預防

（一）預防措施

預防工作應堅持“著眼當前、考慮長遠”的原則，通過強化預警監(jiān)測能力建設，加快實施對飲用水源污染事故的有效控制和生態(tài)修復，改善飲用水源地取水口水質。主要采取的措施：

1．把確保飲用水源地水質安全的各項工作落實到日常管理之中，開展飲用水源供給保證和水質保護規(guī)劃研究，加強基礎工作和完善網(wǎng)絡建設，提高防范意識，構建應急供水安全工程體系，做好應對可能發(fā)生的危機事故的各項準備工作。

2．加快建設縣級以上飲用水源地自動在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強對集中式飲用水源地及其附近主要入湖、入江、入庫河流國控、省控斷面水質監(jiān)測，對于突發(fā)污染事件對水源地水質的影響做到早掌握、早預防。

3．摸清飲用水源地水資源供給條件、水污染和環(huán)境狀況以及管理保護措施等現(xiàn)狀，查明原因，制定有效措施，切實加強飲用水源地保護工作。

4．開展飲用水源污染事故的假設、分析和風險評估工作，完善各類相關應急預案，組織開展應急演練。

5．做好污染風險隱患調查工作，建立全市水源地周邊企業(yè)、重點企業(yè)、油庫等危險品倉儲檔案和工業(yè)廢水排污口、生活污水排污口分布名單，并確保風險隱患清單的及時更新和定期檢查。

6．嚴格控制飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)的各種污染活動，治理可能導致保護區(qū)（備用水源）水體污染的排污行為，禁止在保護區(qū)（備用水源）水域從事圍網(wǎng)養(yǎng)殖。

7．做好戰(zhàn)略備用水源地規(guī)劃，建立戰(zhàn)略備用水源地，保障飲用水安全。

（二）信息監(jiān)測與報告

1．信息預測預警

可能導致飲用水源突發(fā)污染事件的早期信息：水源地周圍水域水質監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示異常，上游水域或陸域生產(chǎn)、運輸工程中發(fā)生重大有毒有害物質泄漏、污染，人為破壞造成水源水質污染的。

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的泄漏事故和早期水源地水質監(jiān)測信息，市環(huán)保局和飲用水源所在地縣（市）政府要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大飲用水源突發(fā)污染事故的預測預警信息并及時上報，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對可能引發(fā)飲用水源污染事件的級別進行預測。預測和預警信息應及時、準確地向主管部門報告。預測和預警信息應包括：集中式飲用水源突發(fā)污染事件的類別、起始時間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度、級別判定、發(fā)展態(tài)勢以及應采取的相關措施等。

2．信息報告

任何部門、單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)有突發(fā)性集中式飲用水源污染事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，都有及時上報的權利和責任；發(fā)生泄露、污染事件的單位，無論事件級別高低，都應在1小時內(nèi)向當?shù)卣畧蟾妫划數(shù)卣訄蠛笠螽數(shù)丨h(huán)保部門判定事件級別和類別，在2小時內(nèi)分別向上級主管部門和當?shù)卣畧蟾妗?/p>

對事件緊急或可能發(fā)生重、特大集中式飲用水源突發(fā)污染事件的，可先越級上報，隨即再向當?shù)卣铜h(huán)保部門補報。

信息報告應包括下列內(nèi)容：

（1）事件發(fā)生的時間、地點，信息來源、事件性質，簡要過程，初步判斷事件原因；

（2）事件造成的危害程度，影響范圍，有無傷亡，事件發(fā)展趨勢；

（3）事件發(fā)生后采取的應急處置措施及事件控制情況；

（4）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的相關事宜及其他需上報的事項；

（5）事件報告單位負責人簽字或加蓋單位印章，注明報告時間；應急處理過程中，要及時續(xù)報有關情況。

（三）預警級別的確定、轉化與

1．預警級別的確定

市應急指揮部收到相關信息并證實集中式飲用水源突發(fā)污染事件即將發(fā)生或已發(fā)生時，初步判斷其級別與類別后，按照相關應急預案進入預警狀態(tài)。在此基礎上，迅速組織專家研究確定事件級別，有針對性地實施預案和措施。

2．預警級別的轉化

根據(jù)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的發(fā)展變化和處置控制情況變化，應及時調整預警級別，在紅色（I級）、橙色（Ⅱ級）、黃色（Ⅲ級）和藍色（Ⅳ級）之間轉化，也可跳級進行。

3．預警級別的

集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生或將要發(fā)生時，根據(jù)事件性質和級別，要及時預警公告。

Ⅰ級（紅色）預警，市政府報省政府批準，由市政府。

Ⅱ級（橙色）預警，市政府報省政府同意后，由市政府。

Ⅲ級（黃色）預警，由市政府確定并。

Ⅳ級（藍色）預警，由市環(huán)保局或事件發(fā)生地縣（市）政府報市政府同意后。

（四）預警措施

進入預警狀態(tài)，市應急指揮部應采取以下措施：

1．立即啟動有關應急方案；

2．相應預警公告；

3．根據(jù)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的級別與類別建立相應的應急保障工作機構；

4．指令應急處置組織和應急救援隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測機構立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并即時報告事態(tài)進展情況；

5．調集事件應急所需的專家、人員及有關物資和設備等，確保應急工作順利進行。

（五）先期處置

事故發(fā)生后，事發(fā)單位和有關部門，要在所在地政府的統(tǒng)一指揮下，按照有關方案，迅速開展先期處置。堅持“早發(fā)現(xiàn)早處置、先發(fā)現(xiàn)先處置、邊報告邊處置”的原則，最大限度地減少損失。采取有效措施控制污染蔓延，嚴防次生、衍生事故發(fā)生。同時，迅速向上級和有關部門報告。

五、應急響應

（一）響應原則

應急供水堅持“屬地為主、重點保障”的原則，通過合理調度，盡可能保障所有用戶有序用水。在無法保障全部用戶用水時，要確保居民用戶基本生活用水；重點保障飯店賓館等服務業(yè)基本用水；重點保障學校、醫(yī)院、部隊等社會重點事業(yè)單位的食堂用水；重點保障城鄉(xiāng)運行生命線企事業(yè)單位和重要外資企業(yè)的正常生產(chǎn)用水；優(yōu)先保障市區(qū)重點企業(yè)、高新技術企業(yè)的合理用水。

（二）分級響應

Ⅰ級、Ⅱ級集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生或將要發(fā)生時，由市政府決定、市長簽發(fā)，并報省政府批準或同意后，由市應急指揮部辦公室向社會紅色或橙色緊急預警信息，市應急指揮部同時相應級別的應急響應。市應急指揮部按有關方案和相應級別措施，迅速組織實施，同時按規(guī)定程序將有關情況報省政府或上級有關部門，必要時請求省政府、兄弟城市、外地有關科研機構、大專院校和軍隊緊急支援。

Ⅲ級集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生后，由市應急指揮部報請市政府批準，由市應急指揮部辦公室向社會黃色預警信號，同時市應急指揮部Ⅲ級響應，并按有關方案迅速組織實施。

Ⅳ級集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生后，由市環(huán)保局或事件發(fā)生地縣（市）政府決定，并報請市政府批準，由市應急指揮部辦公室藍色預警信息，市應急指揮部同時Ⅳ級響應，并按有關方案迅速組織實施。

（三）響應程序

市應急指揮部應立即開展下列工作：

1．組織協(xié)調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；

2．修改、調整搶險救援方案，并迅速組織實施，防止發(fā)生次生、衍生事件；

3．組織各相關職能部門，進行人員責任分工，協(xié)調有關部門提供應急保障，包括協(xié)調關系、調度應急物資和資源等；

4．部署做好維護現(xiàn)場秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

5．向有關方面報告和通報應急處置工作進展情況；

6．決定緊急處置水源污染的其他重要事項。

（四）指揮協(xié)調

1．現(xiàn)場指揮

市應急指揮部組織成立應急處置現(xiàn)場指揮部，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化需要，在充分調查了解和聽取專家等有關方面意見的基礎上，盡快開展指揮工作，指揮現(xiàn)場人員按預案和規(guī)程迅速展開工作；向有關人員提出現(xiàn)場應急行動原則和要求；隨時調用所需人員參與應急工作，做到各司其職、各盡其責、密切協(xié)同、有條不紊。

2．現(xiàn)場協(xié)調

應急處置現(xiàn)場指揮部協(xié)調各級、各專業(yè)應急救援力量實施應急救援行動，為救援隊伍協(xié)調提供必要的裝備、工具和設施，為救援人員協(xié)調提供安全保障；協(xié)調專家組迅速開展工作，及時向專家組通報應急狀態(tài)和應急信息，特別是有關資料和技術參數(shù)；及時聽取專家對事件危害范圍、發(fā)展趨勢的預測和所提出的應急處置方案和建議；積極協(xié)調專家參與供水水質情況、危害范圍、事件等級的判定和分析工作，使其更好地在制水工藝改進、水源地環(huán)境保護、跨流域調水、臨時啟用地下水等重大決策措施上提供技術支持，發(fā)揮參謀咨詢作用。

3．召開現(xiàn)場辦公會

召開各種現(xiàn)場辦公會現(xiàn)場解決問題，充分調動全市各部門和單位的主動性和積極性，動員一切所需力量為應急處置工作服務。

（五）緊急處置

1．處置措施

（1）污染如果是由排污口排放引起的，必須要求立即封堵排污口，防止飲用水源地水體污染擴大。如果是生產(chǎn)、運輸過程中有毒有害化學品的泄露、擴散所造成的飲用水源污染事件，按照污染物的化學、物理特性要求制止泄露。

（2）如果已經(jīng)造成飲用水源地水體污染，但影響范圍不大，且危害性不很嚴重時，可要求在污染水體的下游處進行攔截，然后將污染水體直接采用適當?shù)奈锢怼⒒瘜W方法進行處理，以消除危害。

（3）如果已經(jīng)造成飲用水源地水體污染大范圍影響，且危害性嚴重（特別是劇毒化學品污染），應要求立即通知水廠和水源地周圍群眾停止用水，同樣要求在污染水體下游進行堵截，然后采用適當?shù)奈锢怼⒒瘜W方法進行處理，以消除危害。

（4）一旦飲用水源地水體已受到污染，參與飲用水源應急的監(jiān)測人員應立即對污染水域進行布控，并進行監(jiān)測，及時報告測定結果，供市應急指揮部決策參考。

（5）如果已經(jīng)引起周圍農(nóng)田土壤、作物污染或水生生物中毒死亡時，應采集土壤、作物或水生生物進行專業(yè)分析，為污染事件后期處理提供科學依據(jù)。

以上措施可根據(jù)實際情況合并實施。

2．應急監(jiān)測

按照本預案的職責分工，市環(huán)保局、市水利局、市衛(wèi)生局和市水務集團都負有供水質量應急監(jiān)測責任，對水源地水質、水文狀況、自來水出廠水質和自來水管網(wǎng)水進行不間斷的監(jiān)測。Ⅰ級和Ⅱ級集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生后，要加強對全市各網(wǎng)點的監(jiān)測，至少每2小時取樣化驗一次，保證水源地溶解氧、氨氮和COD指標以及自來水各飲用指標每2小時報告一次。有關技術負責人和指揮部領導要不間斷地深入水廠、水源面親自查看，實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時掌握監(jiān)測結果，并及時對事件的發(fā)展趨勢和影響程度做出分析判斷和預測，提出工作意見和建議。

3．應急監(jiān)察

市監(jiān)察局組成應急監(jiān)察組，負責集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生時的監(jiān)察工作。事件發(fā)生地環(huán)保主管部門監(jiān)察室配合應急監(jiān)察組工作。應急監(jiān)察組在接到監(jiān)察任務后，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，了解事件發(fā)生的時間、地點、性質、原因以及已造成的后果、危害程度、發(fā)展趨勢等；監(jiān)督、協(xié)助、指導現(xiàn)場處置工作，協(xié)助做好人員撤離和防護工作；對事件責任單位的違法行為進行調查，收集相關證據(jù)；做好市應急指揮部交辦的其他工作。

（六）應急安全與防護

1．受影響群眾的安全

根據(jù)集中式飲用水源突發(fā)污染事件的性質（如有毒有害物質泄漏、水質事故），市應急指揮部要及時通過媒體等宣傳渠道，向群眾宣傳防護措施；根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方向和方式，責成有關部門和單位組織群眾進行安全疏散；根據(jù)需要設立緊急避難場所，為群眾提供飲用水、食物。

2．現(xiàn)場處置人員的安全

現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型事件的特點（如有毒有害物質泄漏、水上作業(yè)等），配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的規(guī)定。現(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)察和處置人員根據(jù)需要配備防毒面具或自救器材等，在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入現(xiàn)場，以確保自身安全。

（七）擴大應急

當集中式飲用水源突發(fā)污染事件不斷擴大和復雜化，且連續(xù)發(fā)生次生、衍生事故，并有進一步發(fā)展的趨勢，我市處置遇到較大困難時，要及時向國務院、省委和省政府、兄弟城市、有關科研單位和相關大中型企業(yè)發(fā)出求援信息，必要時可通過國家和外事機構向國際友好城市和單位及個人發(fā)出求援信息，爭取國際支援。

（八）信息

為保障信息的準確無誤，市集中式飲用水源突發(fā)污染事件有關重要信息的必須經(jīng)市政府認定，由市委宣傳部統(tǒng)一對外，以滿足公眾的知情權。信息應及時、準確，供水企業(yè)及其他部門和個人不得隨意、惡意或不負責任地傳播與突發(fā)供水危機有關的信息。事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息和預警號令，隨著事態(tài)發(fā)展和處置進程，逐步詳細信息和預警轉換號令，及時解除群眾的思想疑慮，防止各種謠言的傳播。

六、應急終止

（一）應急終止的條件

集中式飲用水源突發(fā)污染事件得到控制，緊急情況解除后，預警號令機構根據(jù)應急調查、應急監(jiān)測結果作出應急處置報告，報市應急指揮部決定終止應急狀態(tài)，向社會宣布解除號令，轉入正常工作。

應急處置符合下列條件之一的，即可終止應急程序：

1．本次事件產(chǎn)生的條件已經(jīng)消除，污染情況得到完全控制，發(fā)生事件的水系水質基本得到恢復；

2．本次事件造成的對供水系統(tǒng)的影響已經(jīng)消除，供水系統(tǒng)全面恢復正常。

（二）終止應急響應

事件應急終止應按照以下程序進行：

1．專家組根據(jù)應急監(jiān)測、監(jiān)控快報，經(jīng)評估確認事件已具備應急終止條件后，依次報請市應急指揮部辦公室和市應急指揮部批準。

2．市應急指揮部宣布終止應急狀態(tài)，轉入正常工作。

3．應急終止后，有關部門應根據(jù)市應急指揮部有關指示和實際情況，繼續(xù)進行監(jiān)測、監(jiān)控和評估工作，直至本次事件的影響完全消除為止。

（三）后期處理

1．善后處置

污染事件發(fā)生地政府應會同市級有關部門，積極穩(wěn)妥、認真細致地做好危機過后有關工作，彌補損失，消除影響，總結經(jīng)驗，改進工作，進一步落實應急防范措施。

2．費用清算

對事件中的傷亡人員、危機應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要及時給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助；對污染發(fā)生地居民群眾的經(jīng)濟損失，應根據(jù)評估結果給予相應補償。市級有關主管部門要按規(guī)定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3．綜合評估

市應急指揮部辦公室要會同事發(fā)地政府，對水源地污染事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行綜合評估，并作出報告。綜合評估報告應根據(jù)事件等級，分別在應急終止后的30日、20日、15日和10日內(nèi)完成。

綜合評估報告應包括的主要內(nèi)容：

（1）整理和審查所有應急記錄和文件等資料；

（2）分析、評估事件原因、過程及后果（包括傷亡、經(jīng)濟損失）；

（3）分析、評估主要應急措施及其有效性；

（4）事件結論、主要經(jīng)驗教訓，責任人認定及處理意見，各種必要的附件等；

（5）從集中式飲用水源地保護規(guī)劃、管理等方面提出改進建議等。

4．事件總結

綜合評估結束后，市應急指揮部辦公室要會同事發(fā)生地政府全面總結應急處置工作，并形成書面材料報告市政府。

根據(jù)實踐經(jīng)驗，環(huán)保部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂應急預案。參加應急行動的部門負責組織、指導應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。

七、保障措施

各級政府和有關部門要根據(jù)總體預案，按照職責分工和相關子方案做好污染事件的應對工作；要調動各方力量，統(tǒng)籌安排，采取切實有效保障措施，保證應急救援工作的需要。

（一）隊伍保障

各主管部門都要建立突發(fā)事件應急搶險專業(yè)隊伍和供給保障隊伍，根據(jù)事件發(fā)生的級別和工作實際隨時調用。

1．工程搶險專業(yè)隊伍：由城市供水、供電行業(yè)相關人員組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作。

2．應急保障和支援隊伍：由各應急職能單位相關工作人員及社會半專業(yè)性力量組成，平時要做好各項計劃準備，必要時也可臨時從社會征集。

3．應急管理力量：由各級環(huán)保監(jiān)察部門有關人員組成，負責接收同級政府和上級主管部門的應急指令，并與水利、供水、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門及時進行協(xié)調及信息交換，協(xié)調和組織有關單位的應急力量對供水危機進行應急處置。

（二）技術保障

各有關應急處置機構的監(jiān)測、化驗、試驗分隊和專家?guī)於际菓獙惺斤嬘盟赐话l(fā)污染事件的重要技術保障力量，要及時提供現(xiàn)場救援和工程搶險技術信息和人力幫助，建立儲備數(shù)據(jù)庫隨時調用。專家組由從事科研、勘察、設計、施工、質檢、安檢等工作的技術專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設施、運行安全性和水質情況鑒定，研究應急方案，提出相應對策和意見。有關單位要進一步配備先進監(jiān)測和分析處理儀器設備，為應對集中式飲用水源突發(fā)污染事件提供有力的技術支持。

（三）交通和運輸保障

市公安局負責組織與實施緊急處置交通安全保障工作，依法實施道路交通管制。市交通運輸局負責并依法實施通航管制，落實各類應急保障物資的調運。相關縣（市）政府要協(xié)助做好交通和運輸保障工作。

（四）通信保障

逐步建立和完善全市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急響應網(wǎng)絡系統(tǒng)，并建立相應的網(wǎng)絡能力保障制度。應急響應期間，各通信公司要保障通信網(wǎng)絡系統(tǒng)的正常工作；隨時接收省、市政府的批示和事故發(fā)生地的事故信息；市應急指揮部各成員單位有關人員應24小時保持通信暢通。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生后，必須快速組織醫(yī)療救護人員對傷員進行應急救治，盡最大可能減少傷亡。在市衛(wèi)生局指導下，醫(yī)療急救中心負責院前急救轉運工作，各級醫(yī)院負責后續(xù)救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。同時，要根據(jù)突發(fā)危機的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔離和衛(wèi)生防疫準備，并嚴密組織實施。

（六）社會穩(wěn)定保障

集中式飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生后，市公安局負責應急工作中的社會穩(wěn)定保障，武警市支隊予以協(xié)助和配合，并負責相關保衛(wèi)工作。事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府協(xié)助做好治安保障工作，基層政府和社區(qū)組織要積極組織開展群防聯(lián)防，配合公安部門及時掌握社會動態(tài)，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，嚴懲借供水危機造謠生事、趁火打劫和制造事端的犯罪行為。

（七）物資保障

建立和完善應對集中式飲用水源突發(fā)污染事件的物資保障機制，滿足處置工作的需求。

1．集中式飲用水源突發(fā)污染事件處置過程中，由市發(fā)改委和市經(jīng)信委負責組織、協(xié)調應急物資的儲存、調撥和緊急供應，保障搶險救援隊伍的相應裝備投入和事發(fā)地區(qū)群眾日常用水的市場供應。市食品藥品監(jiān)管局負責組織藥品的儲存和供應。應急物資的調用，由政府應急辦組織協(xié)調，各相關職能部門負責實施。

2．建立集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急物資儲存、調撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和提升動員能力，確保救援物資器材和生活用品的應急供應。同時，積極探索生產(chǎn)潛力信息儲備，通過建立應急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)應急物資動態(tài)儲備。

3．建立與其他省、市和地區(qū)之間的物資調劑供應渠道，以便需要時迅速調入應急物資；必要時，可依據(jù)相關法律法規(guī)，及時動員和征用社會物資。

（八）資金保障

政府為突發(fā)公共事件處置提供資金保障。

（九）教育和培訓

市環(huán)保局會同宣傳、教育、文廣等部門，通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳節(jié)水、環(huán)保、應急法律法規(guī)和預防、避險、減災等基本常識，增強市民的社會責任意識和自我保護能力。按照分級負責的原則，各級政府和各有關方面要結合實際，采取定期與不定期等多種組織方式，有計劃地對應急救援人員和管理人員進行培訓，嚴格考核，確保質量，切實提高其專業(yè)技能。

（十）演練

市應急指揮部要定期組織演練，以檢驗預案的實用性和可操作性，提高應急響應能力。

八、獎懲與責任追究

集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急處置工作中有下列表現(xiàn)之一的集體和個人，要給予表彰和獎勵：

（一）出色完成應急處置任務，成績顯著的；

（二）在預防或應急工作中表現(xiàn)突出，使國家、集體和群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；

（三）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；

（四）有其他特殊貢獻的。

在突發(fā)公共事件應急處置工作中有下列行為之一的，依法依紀對有關責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未依照規(guī)定履行報告職責，遲報、瞞報、漏報和謊報突發(fā)供水危機重要情況的；

（二）未依照規(guī)定完成應急處置所需設施、設備和急需物資的生產(chǎn)、供應、運輸、儲備的；

（三）對上級政府及有關部門的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；

（四）在集中式飲用水源突發(fā)污染事件的調查、處置、人員救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；

（五）有關部門應履行而拒不履行應急處理職責的；

（六）有其他失職、瀆職行為的。

九、附則

（一）預案管理

本預案由市環(huán)保局制定，預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生重大變化，或在執(zhí)行中有新的情況，由市環(huán)保局及時修訂。

（二）預案解釋

本預案由市環(huán)保局負責解釋。各縣（市）集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急預案根據(jù)當?shù)貙嶋H情況另行制定。

（三）預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。