鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目方案范文

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各村(居)、鎮(zhèn)直各單位：

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳<關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見>的通知》和省政府關(guān)于開展土地整理復(fù)墾的文件精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護(hù)耕地與保障發(fā)展這一主題，創(chuàng)新體制和機(jī)制，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，引導(dǎo)、聚合各類涉農(nóng)資金，推動(dòng)田、水、路、林、村、房綜合整治，達(dá)到增加耕地規(guī)模、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線的同時(shí)，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）依據(jù)我鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以土地整理復(fù)墾開發(fā)為重點(diǎn)，集中整合資金，建成一大批成規(guī)模的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，開展耕地后備資源開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

（二）按照國(guó)土資源部相關(guān)的要求，以行政村為單位將土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行”整村推進(jìn)”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。通過(guò)土地整理復(fù)墾，確保我鎮(zhèn)耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局更合理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”，開拓農(nóng)村市場(chǎng)提供重要保障。

三、實(shí)施步驟

舊村復(fù)墾項(xiàng)目按照分為三個(gè)階段進(jìn)行:第一階段:項(xiàng)目立項(xiàng)。第二階段：項(xiàng)目實(shí)施。第三階段：項(xiàng)目驗(yàn)收。

第一階段：項(xiàng)目立項(xiàng)階段（2013年8月底前）。主要是制定舊村復(fù)墾實(shí)施方案，結(jié)合下達(dá)新增建設(shè)用地土地指標(biāo)，選擇符合一定條件的村確定舊村莊整治的地塊。對(duì)拆舊建新和安置補(bǔ)償進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，廣泛征求群眾意見，通過(guò)村民代表大會(huì)的同意，簽定了拆遷退宅安置協(xié)議書。對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行規(guī)化設(shè)計(jì)，上報(bào)省國(guó)廳新增土地增減掛鉤指標(biāo)。

第二階段：項(xiàng)目實(shí)施階段（2013年11月至2014年10月）。按照上報(bào)省國(guó)廳新增土地增減掛鉤指標(biāo)，結(jié)合舊村莊實(shí)際紅線，嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”政策，已有住房群眾不再安置建房，沒有住房群眾由村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃用地安置。對(duì)整治區(qū)內(nèi)的舊住房及附屬設(shè)施各戶主按簽訂拆遷協(xié)議規(guī)定時(shí)間自行搬遷，經(jīng)墾復(fù)后的耕地按原舊宅基地面積分?jǐn)偨o各戶承包耕地，公共部分經(jīng)墾復(fù)后由本村村民組集體經(jīng)營(yíng)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)盡可能考慮拆遷農(nóng)民的切身利益，保證方案順利實(shí)施。

第三階段：項(xiàng)目驗(yàn)收階段（2014年11月）。工程竣工后上報(bào)區(qū)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目自查，若達(dá)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收條件，將報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳對(duì)項(xiàng)目的以下內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收：主要工程完成情況；開發(fā)整理的土地面積；開發(fā)整理土地質(zhì)量；土地開發(fā)整理效益；土地權(quán)屬調(diào)整情況；資金管理；項(xiàng)目后期管護(hù)措施。

四、責(zé)任分工

鎮(zhèn)舊村復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)總體工作進(jìn)行安排部署，制定實(shí)施方案及資金等方面的政策，指導(dǎo)各項(xiàng)目村開展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各項(xiàng)目組分片小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目村協(xié)調(diào)解決工作中的具體問(wèn)題，并對(duì)工作推進(jìn)進(jìn)行督查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)檢辦及白沙國(guó)土所，朱春雷同志兼任辦公室主任，陳清林同志任辦公室副主任。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：

1、協(xié)調(diào)解決土地開發(fā)整理復(fù)墾方面出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題；

2、不定期對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行檢查和督促，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)檢查結(jié)果和需要研究解決的問(wèn)題；

3、項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)大的設(shè)計(jì)變更時(shí)，協(xié)調(diào)組織有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)審查。

（三）分片項(xiàng)目村實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組：

按照項(xiàng)目涉及到的村，按包片包村直接責(zé)任人進(jìn)行開展工作，2013年立項(xiàng)的“白沙鎮(zhèn)洋頂?shù)?個(gè)村2013年舊村復(fù)墾項(xiàng)目”具體責(zé)任人如下：（四）分片項(xiàng)目村實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1、研究解決舊村復(fù)墾整理項(xiàng)目中存在的本村重大問(wèn)題；

2、對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、方案制定、征遷拆舊、地面物清理、村莊復(fù)墾、工程質(zhì)量、資金管理使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行實(shí)施并監(jiān)督；

3、對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程實(shí)施及監(jiān)理進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督；

4、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資金按時(shí)足額到位。

五、資金管理

舊村復(fù)墾整理項(xiàng)目資金的使用、管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《省土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定。

1、項(xiàng)目村資金預(yù)算到位后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)經(jīng)辦按核定的實(shí)際完成工程的量，將資金下達(dá)給項(xiàng)目承擔(dān)村，核撥給項(xiàng)目村。項(xiàng)目資金的管理使用接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

2、項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，不得截留、挪用或擠占。

3、項(xiàng)目資金的開支范圍包括前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等。

4、項(xiàng)目撥付的工程施工費(fèi)按工程款的80%，竣工驗(yàn)收后撥付余下的20%。項(xiàng)目實(shí)行包干及獎(jiǎng)勵(lì)制度，包干按每畝20萬(wàn),在2014年6月底之前完成的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目村每畝25%工程配套資金，在2014年7月底之前完成的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目村每畝15%工程配套資金，在2014年8月底之前完成的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目村每畝10%工程配套資金。

5、項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理制度，項(xiàng)目承擔(dān)村必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，以報(bào)告的形式向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及財(cái)經(jīng)辦審請(qǐng)資金，有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)批。

六、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)格指標(biāo)、保障政策。按照立項(xiàng)的實(shí)施方案嚴(yán)格指標(biāo)，遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《省人民政府關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳<關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見>的通知》及相關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。

（二）尊重民意，保障權(quán)益。開展舊村復(fù)墾整理項(xiàng)目工作，要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)與處置權(quán)，要通過(guò)公告、聽證、公示等方式，在運(yùn)作模式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，舊房改造，新居建設(shè)，非農(nóng)就業(yè)和社會(huì)保障等方面廣泛征求農(nóng)民意見和建議，提供多種選擇，做到整治前農(nóng)民樂(lè)意，整治后農(nóng)民滿意，要制定土地綜合整治工作中確保農(nóng)民權(quán)益的工作制度，并向社會(huì)公開。

（三）科學(xué)管理，明確獎(jiǎng)懲。建立嚴(yán)格的舊村復(fù)墾管理制度和資金管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)，確保土地整治專項(xiàng)資金有效使用。

建立考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，鎮(zhèn)政府將對(duì)舊村復(fù)墾實(shí)行目標(biāo)管理，納入政府目標(biāo)考核序列，將舊村復(fù)墾的工程質(zhì)量、進(jìn)度、效果、群眾滿意度作為考核的主要指標(biāo)，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的村和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)建設(shè)質(zhì)量差、弄虛作假以及其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，依法依紀(jì)嚴(yán)理。