鎮土地整理復墾項目方案范文

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各村(居)、鎮直各單位：

為貫徹落實《省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳<關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見>的通知》和省政府關于開展土地整理復墾的文件精神，促進城鄉統籌協調發展，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞保護耕地與保障發展這一主題，創新體制和機制，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，引導、聚合各類涉農資金，推動田、水、路、林、村、房綜合整治，達到增加耕地規模、人口集中居住、產業集聚發展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農村建設和產業集聚區發展等用地難題，推動城鄉統籌發展。

二、目標任務

（一）依據我鎮土地整理復墾專項規劃，基本農田保護區建設規劃，以土地整理復墾開發為重點，集中整合資金，建成一大批成規模的土地整理復墾開發項目區，開展耕地后備資源開發和工礦廢棄地復墾，增加有效耕地面積，提高耕地質量，落實政府耕地保護責任目標。

（二）按照國土資源部相關的要求，以行政村為單位將土地整理復墾開發項目，實行”整村推進”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。通過土地整理復墾，確保我鎮耕地數量不減少，質量有提高，布局更合理，改善農村生產生活條件，推動社會主義新農村建設和城鄉統籌發展，為“擴內需、保增長”，開拓農村市場提供重要保障。

三、實施步驟

舊村復墾項目按照分為三個階段進行:第一階段:項目立項。第二階段：項目實施。第三階段：項目驗收。

第一階段：項目立項階段（2013年8月底前）。主要是制定舊村復墾實施方案，結合下達新增建設用地土地指標，選擇符合一定條件的村確定舊村莊整治的地塊。對拆舊建新和安置補償進行了詳細的調查摸底，廣泛征求群眾意見，通過村民代表大會的同意，簽定了拆遷退宅安置協議書。對項目方案進行規化設計，上報省國廳新增土地增減掛鉤指標。

第二階段：項目實施階段（2013年11月至2014年10月）。按照上報省國廳新增土地增減掛鉤指標，結合舊村莊實際紅線，嚴格實行“一戶一宅”政策，已有住房群眾不再安置建房，沒有住房群眾由村委會統一規劃用地安置。對整治區內的舊住房及附屬設施各戶主按簽訂拆遷協議規定時間自行搬遷，經墾復后的耕地按原舊宅基地面積分攤給各戶承包耕地，公共部分經墾復后由本村村民組集體經營。在項目實施過程中，應盡可能考慮拆遷農民的切身利益，保證方案順利實施。

第三階段：項目驗收階段（2014年11月）。工程竣工后上報區國土資源管理部門負責項目自查，若達到項目竣工驗收條件，將報請省國土資源廳對項目的以下內容進行驗收：主要工程完成情況；開發整理的土地面積；開發整理土地質量；土地開發整理效益；土地權屬調整情況；資金管理；項目后期管護措施。

四、責任分工

鎮舊村復墾領導小組對總體工作進行安排部署，制定實施方案及資金等方面的政策，指導各項目村開展工作，領導小組下設各項目組分片小組，負責項目村協調解決工作中的具體問題，并對工作推進進行督查。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮紀檢辦及白沙國土所，朱春雷同志兼任辦公室主任，陳清林同志任辦公室副主任。

（二）領導小組辦公室職責：

1、協調解決土地開發整理復墾方面出現的有關問題；

2、不定期對項目的工程質量、進度、資金使用情況進行檢查和督促，并向領導小組匯報檢查結果和需要研究解決的問題；

3、項目在實施過程中出現大的設計變更時，協調組織有關專家進行技術審查。

（三）分片項目村實施領導小組：

按照項目涉及到的村，按包片包村直接責任人進行開展工作，2013年立項的“白沙鎮洋頂等3個村2013年舊村復墾項目”具體責任人如下：（四）分片項目村實施領導小組工作職責：

1、研究解決舊村復墾整理項目中存在的本村重大問題；

2、對項目的實施進度、方案制定、征遷拆舊、地面物清理、村莊復墾、工程質量、資金管理使用、廉政建設等情況進行實施并監督；

3、對項目的招投標、工程實施及監理進行實施監督；

4、協調解決項目資金按時足額到位。

五、資金管理

舊村復墾整理項目資金的使用、管理必須嚴格執行《省土地整理復墾開發專項資金使用管理暫行辦法》的規定。

1、項目村資金預算到位后，鎮領導小組、財經辦按核定的實際完成工程的量，將資金下達給項目承擔村，核撥給項目村。項目資金的管理使用接受財政、審計部門的監督。

2、項目資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或擠占。

3、項目資金的開支范圍包括前期工作費、工程施工費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費、不可預見費等。

4、項目撥付的工程施工費按工程款的80%，竣工驗收后撥付余下的20%。項目實行包干及獎勵制度，包干按每畝20萬,在2014年6月底之前完成的獎勵項目村每畝25%工程配套資金，在2014年7月底之前完成的獎勵項目村每畝15%工程配套資金，在2014年8月底之前完成的獎勵項目村每畝10%工程配套資金。

5、項目資金實行預算管理制度，項目承擔村必須嚴格按照批準的預算執行，以報告的形式向鎮領導小組及財經辦審請資金，有特殊情況確需調整的，應按規定的程序報批。

六、有關要求

（一）嚴格指標、保障政策。按照立項的實施方案嚴格指標，遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《省人民政府關于小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》和《省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳<關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見>的通知》及相關法律、法規、政策的規定。

（二）尊重民意，保障權益。開展舊村復墾整理項目工作，要充分尊重當地農民意愿，保障農民的知情權、參與權，依法保護農民的財產收益權與處置權，要通過公告、聽證、公示等方式，在運作模式，規模經營，舊房改造，新居建設，非農就業和社會保障等方面廣泛征求農民意見和建議，提供多種選擇，做到整治前農民樂意，整治后農民滿意，要制定土地綜合整治工作中確保農民權益的工作制度，并向社會公開。

（三）科學管理，明確獎懲。建立嚴格的舊村復墾管理制度和資金管理制度，加強監督檢查和審計，確保土地整治專項資金有效使用。

建立考評獎懲制度，鎮政府將對舊村復墾實行目標管理，納入政府目標考核序列，將舊村復墾的工程質量、進度、效果、群眾滿意度作為考核的主要指標，考核結果與評先評優相掛鉤，對成績突出的村和個人進行表彰和獎勵，對建設質量差、弄虛作假以及其他嚴重違規違紀問題的，依法依紀嚴理。