鎮(zhèn)參與式預(yù)算監(jiān)督工作實施方案范文
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為充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能，激發(fā)群眾有序參與民主政治和公共預(yù)算管理，搭建民意表達(dá)平臺，促進(jìn)政府公共財政運行公平、公正、公開，提高政府決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，為公眾參與提供制度化保障。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總要求，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與式預(yù)算監(jiān)督改革，深刻認(rèn)識參與式預(yù)算監(jiān)督工作的重要意義，準(zhǔn)確把握參與式預(yù)算監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能，努力形成參與式預(yù)算監(jiān)督工作的整體合力。
二、主要工作內(nèi)容
借鑒外地的經(jīng)驗，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，在開展參與式預(yù)算監(jiān)督工作中，堅持財力導(dǎo)向、民意導(dǎo)向、公平導(dǎo)向，并對各項工作任務(wù)進(jìn)行分解、結(jié)合，主要分為以下工作任務(wù)：
（一）項目征集
1.征集對象：鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有選民。
2.征集形式：“線上+線下”征集為民辦實事項目。
“線上”征集是指：通過鎮(zhèn)、村兩級微信工作群，開展：“鎮(zhèn)政府的錢包由你來決定”專題征集活動，廣大選民可通過村居微信群直接留言。
“線下”征集是指：組織動員各村（居）、鎮(zhèn)直各單位填寫《鎮(zhèn)2021年為民辦實事項目征集表》；組織人大代表深入一線調(diào)研，并以議案、建議的方式將意見反饋至鎮(zhèn)人大辦。
3.結(jié)果應(yīng)用：鎮(zhèn)人大辦將對所有意見、建議、議案進(jìn)行匯總，并提交鎮(zhèn)政府。
（二）項目走訪
項目走訪工作包括：①訪談人員。人大代表可以通過入戶走訪選民、召開選民座談會等方式，充分了解民情民意、收集選民意見。②訪談實地。一方面人大代表可主動走進(jìn)項目實施地，了解項目實施的必要性；另一方面由鎮(zhèn)人大牽頭，組織人大代表向鎮(zhèn)政府項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，提升重大項目認(rèn)可度。③選民代表、人大代表還可通過其他可行方式開展走訪活動，對重大項目進(jìn)行充分討論和研究。
（三）項目懇談
1.懇談參加對象
（1）人大代表：鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各級人大代表。
（2）選民代表：分為兩個部分，一是由各選區(qū)選取政治素質(zhì)高、關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展、表達(dá)能力較好的選民，包括黨員代表、團(tuán)代表（14-28周歲）、婦女代表、企業(yè)代表、鄉(xiāng)賢代表、離退休干部代表、普通群眾代表等；二是由群眾自愿報名參與。
（3）專業(yè)人員：包含具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)人士，如：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城建、公路、財政等方面的專業(yè)人士。
2.預(yù)算知識培訓(xùn)
一是懇談代表培訓(xùn)，由鎮(zhèn)財政所邀請專業(yè)財政人員對擬參加懇談會的人大代表、選民代表、相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要對財政預(yù)算基本知識進(jìn)行專項培訓(xùn)同時安排專人對重大項目初步候選項目進(jìn)行說明；二是業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，對工作人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識的講解，保證整體會議質(zhì)量。
3.選區(qū)征求懇談
（1）參加對象。本選區(qū)范圍內(nèi)的人大代表、選民代表和部分專業(yè)人員代表。
（2）懇談地點。以選區(qū)為單位開展選區(qū)征求懇談。
（3）活動開展。會議設(shè)立主持人，由與懇談主題無相關(guān)利益、有較強責(zé)任心、有一定組織能力者擔(dān)任主持人，公正、中立地引導(dǎo)懇談活動有序、理性地開展。會上，每位代表都可發(fā)表意見，與專業(yè)人員、政府成員進(jìn)行充分交流。在交流發(fā)言中，配備記錄員（建議由“鄉(xiāng)村振興新村干”擔(dān)任），認(rèn)真記錄懇談意見。選區(qū)征求懇談時間一般為1天。
（4）問卷調(diào)查。針對初步候選項目進(jìn)行重要性問卷調(diào)查，重點調(diào)查初步候選項目的可行性，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，變定性描述為定量分析，一方面了解選民較為關(guān)心的民生工程；另一方面準(zhǔn)確掌握懇談對象對本年度初步候選項目的選擇情況。
（5）會后反饋。鎮(zhèn)人大辦及時將選區(qū)征求懇談的意見和建議進(jìn)行匯總并向鎮(zhèn)政府反饋，鎮(zhèn)政府要根據(jù)懇談意見的結(jié)果，對初步候選項目進(jìn)行修正和調(diào)整。
4.代表工作站征詢懇談
（1）參加對象。懇談對象為工作站區(qū)域內(nèi)的各級人大代表、選民代表和專業(yè)人員（包括相關(guān)項目直接參與人員）代表。選民代表可由各選區(qū)推薦發(fā)言有條理以及所提意見受關(guān)注度較高的代表參加。
（2）懇談地點。各代表工作站（我鎮(zhèn)設(shè)有7個工作站，分別是居代表工作站、楊崗居代表工作站、姬樓居代表工作站、曹廟居代表工作站、梨園村代表工作站、太和居代表工作站、裴南村代表工作站）。
（3）活動開展。代表工作站征詢懇談會由人大代表工作站站長負(fù)責(zé)召集和主持。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)指派項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加工作站征詢懇談會，介紹重大項目初步候選項目確定及其預(yù)算編制原則、依據(jù)、過程和其他需要說明的問題，廣泛征求選民不同意見，回答有關(guān)詢問。在討論發(fā)言中，要配好記錄員（由聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任），認(rèn)真記錄懇談意見。代表工作站征詢懇談會時間一般為1天。
（4）會后反饋。鎮(zhèn)人大辦應(yīng)對各個代表工作站征詢懇談會提出的修改意見進(jìn)行匯總，提交鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府對重大項目初步候選項目草案作出修改，并提交第一次辦公會議討論，決定是否提交鎮(zhèn)民主懇談會討論。
5.民主懇談會
（1）參加對象。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有人大代表、選民代表、群眾自薦代表、專業(yè)人士代表。
（2）懇談地點。鎮(zhèn)政府二樓大會議室。
（3）準(zhǔn)備工作。一是鎮(zhèn)政府對選區(qū)征求懇談會、代表工作站征詢懇談會上選民關(guān)注度較高的問題進(jìn)行斟酌并對重大項目的確定及其預(yù)算進(jìn)行第一次修改，將修改后的重大項目及其預(yù)算草案裝訂成冊提前分發(fā)到懇談對象手中。二是針對前期懇談中發(fā)現(xiàn)但未提交此次會議討論的問題進(jìn)行簡要說明。三是鎮(zhèn)人大征求相關(guān)專業(yè)人員意見后對調(diào)查問卷進(jìn)行修改。
（4）組織方式。此次會議由鎮(zhèn)人大主席楊慶峰主持，設(shè)記錄小組。會議采取分組懇談與集中懇談相結(jié)合的方式，把與會人員按工作站分成7個小組，針對第一次辦公會議提交此次懇談會的問題輪流進(jìn)行兩次小組懇談和兩次集中懇談，反復(fù)對重大項目確定及其預(yù)算草案展開討論并提出修改意見。每次小組討論后，各小組要提出本組較為關(guān)注的重點問題進(jìn)行大會交流，由組長推選大會交流發(fā)言人，經(jīng)過兩次大會交流發(fā)言后，確定會議集中關(guān)注的重點問題提交第二次辦公會議討論決定是否提交鎮(zhèn)人代會進(jìn)行討論。大會集中開展互動懇談，選民代表與鎮(zhèn)政府工作人員、專業(yè)人員面對面對話、交流、辯論，讓各種意見充分表達(dá)、多方觀點相互碰撞，充分體現(xiàn)懇談的民主性和實效性。
（5）會后反饋。鎮(zhèn)人大辦對會議集中反映的問題進(jìn)行分析，并將懇談的問題匯總后，提交鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府對2021年重大項目確定及其預(yù)算草案作出第二次修改，并提交鎮(zhèn)人代會審查批準(zhǔn)。
（四）項目票決
1.票決環(huán)節(jié)。主要包括項目審議和票決兩個環(huán)節(jié)。
2.票決地點。中心小學(xué)報告廳。
3.票決程序。一是項目說明，是指在人代會召開期間，鎮(zhèn)政府將重大項目候選項目的總體概況及項目的具體情況，包括項目名稱、項目內(nèi)容、實施主體、投資額度、完成時限、相關(guān)要求等，向本級人民代表大會全體會議作出具體說明。二是項目票決，是指鎮(zhèn)政府將重大項目候選項目提交鎮(zhèn)人民代表大會全體會議票決，項目票決采取無記名投票方式，全體代表過半數(shù)同意方可確定為正式項目。票決結(jié)果當(dāng)場宣布，并向社會公開。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。各村居、各單位要進(jìn)一步提高政治站位，切實意識到參與式預(yù)算監(jiān)督工作的必要性和重要性，及時部署，精心組織，推動該項工作有力開展。
（二）規(guī)范運作程序。要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，對民生實事項目提出、預(yù)算編制、確定、實施、驗收評估等各環(huán)節(jié)實行嚴(yán)密的程序控制，確保項目順利實施。要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，及時調(diào)整和完善預(yù)算編制程序，提高財政資金使用效益。
（三）加強跟蹤問效。鎮(zhèn)參與式預(yù)算監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定時定點的做好活動組織及任務(wù)分解，尤其是要組織群眾以及懇談代表對上年度制定的重大項目進(jìn)行全程跟蹤并參與監(jiān)督，確保項目扎實有效開展。同時，要對項目經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行評價，提高財政資金使用效益。