區(qū)塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案范文

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根據(jù)省、市有關(guān)塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案要求，為切實(shí)解決當(dāng)前塵肺病防治工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決遏制塵肺病高發(fā)勢(shì)頭，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定本行動(dòng)實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人民健康為中心，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，按照“摸清底數(shù)，加強(qiáng)預(yù)防，控制增量，保障存量”的思路，動(dòng)員各方力量，實(shí)施分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合治理，有效加強(qiáng)塵肺病預(yù)防控制，大力開(kāi)展塵肺病患者救治救助工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。

（二）總體目標(biāo)。到2020年底，摸清用人單位粉塵危害基本情況和報(bào)告職業(yè)性塵肺病患者健康狀況，冶金、建材、建筑等塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)的粉塵危害專項(xiàng)治理工作取得明顯成效。塵肺病患者救治救助水平明顯提高，穩(wěn)步提高被歸因診斷為職業(yè)性塵肺病患者的保障水平。職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力有較大提高，基本建成職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，區(qū)有職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力量，社區(qū)中心有專（兼）職執(zhí)法人員，社居委有協(xié)管員，加強(qiáng)職業(yè)健康執(zhí)法網(wǎng)底建設(shè)，職業(yè)健康違法違規(guī)行為明顯減少。職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力有較大提升，初步建立區(qū)、社區(qū)中心、社居（村）三級(jí)職業(yè)病防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。

（三）具體目標(biāo)

1.納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報(bào)率達(dá)到95%以上；粉塵濃度定期檢測(cè)率達(dá)到95%以上；接塵勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到95%以上；主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和勞動(dòng)者培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。

2.冶金、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)用人單位勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上；新増建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施率達(dá)到95%以上；用人單位監(jiān)督檢査覆蓋率達(dá)到95%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）粉塵危害專項(xiàng)治理行動(dòng)。按照“摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、淘汰落后、綜合治理”的路徑，深入開(kāi)展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作，督促用人單位落實(shí)粉塵防控主體責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

1.開(kāi)展粉塵危害專項(xiàng)調(diào)查。按照屬地管理原則，組織開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，全面掌握用人單位粉塵危害基本信息及其地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布情況，建立粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)，各社區(qū)中心配合）

2.集中開(kāi)展冶金、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理工作。組織印發(fā)治理工作指南和技術(shù)指南，明確治理目標(biāo)、任務(wù)、步驟和要求，以及不同行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的防塵工程措施、檢查要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)治理工作的具體指導(dǎo)，推動(dòng)用人單位從生產(chǎn)工藝、防護(hù)設(shè)施和個(gè)體防護(hù)等方面入手進(jìn)行整治，控制和消除粉塵危害。（社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)，經(jīng)貿(mào)局、建發(fā)局配合）

3.對(duì)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)粉塵危害專項(xiàng)治理的耐火材料制造、石材加工等行業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)組織“回頭看”，鞏固提高治理成效。（社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)，應(yīng)急局、各社區(qū)中心配合）

4.對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件或不滿足環(huán)保要求的冶金、建材等用人單位，依法責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依法依規(guī)予以關(guān)閉。（應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）塵肺病患者救治救助行動(dòng)。

1.加強(qiáng)塵肺病監(jiān)測(cè)、篩查和隨訪。在現(xiàn)有重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)方案基礎(chǔ)上，增加目標(biāo)疾病病種，將《職業(yè)病分類和目錄》中的13種塵肺病全部納入重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)內(nèi)容；加強(qiáng)塵肺病主動(dòng)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展呼吸類疾病就診患者塵肺病篩查試點(diǎn)；對(duì)所有診斷為塵肺病的患者建立檔案，實(shí)現(xiàn)一人一檔。對(duì)已報(bào)告塵肺病患者進(jìn)行隨訪和回顧性調(diào)查，掌握其健康狀況。通過(guò)職業(yè)病信息管理系統(tǒng)逐級(jí)匯總上報(bào)相關(guān)信息。（社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)，各社區(qū)中心配合）

2.對(duì)診斷為塵肺病的患者實(shí)施分類救治救助。

——對(duì)于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病且已參加工傷保險(xiǎn)的患者，嚴(yán)格按照現(xiàn)有政策規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)保障措施；對(duì)于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病、未參加工傷保險(xiǎn)，但相關(guān)用人單位仍存在的患者，由用人單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)其醫(yī)療和生活保障費(fèi)用。依法開(kāi)展法律援助，為診斷為職業(yè)性塵肺病的患者提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。（人事局、社會(huì)事業(yè)局、政法辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

——對(duì)于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病，但沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)且相關(guān)用人單位已不存在等特殊情況，以及因缺少職業(yè)病診斷所需資料、僅診斷為塵肺病的患者，將符合條件的納入救助范圍，統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三項(xiàng)制度，做好資助參保工作，實(shí)施綜合醫(yī)療保障，梯次減輕患者負(fù)擔(dān)；對(duì)基本生活有困難的，全面落實(shí)生活幫扶措施。（社會(huì)事業(yè)局、人事局、農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施塵肺病重點(diǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)將相關(guān)用人單位勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。（人事局負(fù)責(zé)，社會(huì)事業(yè)局配合）

（三）職業(yè)健康監(jiān)管行動(dòng)。

1.加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)健康監(jiān)管人員法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，到2020年底前，職業(yè)健康監(jiān)管人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。（社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)，各社區(qū)中心配合）

2.加強(qiáng)對(duì)冶金、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反規(guī)定拒不整改的，嚴(yán)厲處罰、公開(kāi)曝光，并依法將其納入“黑名單”管理，強(qiáng)化震懾作用，確保這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域新增建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”實(shí)施率達(dá)到95%以上。（社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)，各社區(qū)中心配合）

3.按照分類分級(jí)監(jiān)管原則，強(qiáng)化對(duì)粉塵危害風(fēng)險(xiǎn)高的用人單位的監(jiān)督檢查。對(duì)作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)但未采取有效工程或個(gè)體防護(hù)措施的，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加大執(zhí)法頻次，依法從嚴(yán)處罰。對(duì)于粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。到2020年底前，冶金、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到95%以上，職業(yè)健康違法違規(guī)行為明顯減少。（社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)，各社區(qū)中心配合）

（四）用人單位主體責(zé)任落實(shí)行動(dòng)。

1.用人單位要設(shè)置或者指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)（或組織）。冶金、建材、建筑施工等粉塵危害嚴(yán)重的用人單位，必須配備專職管理人員，負(fù)責(zé)粉塵防治日常管理工作。

2.用人單位必須依法及時(shí)、如實(shí)申報(bào)粉塵危害項(xiàng)目，按照要求開(kāi)展粉塵日常監(jiān)測(cè)和定期檢測(cè)工作，加強(qiáng)防塵設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，為勞動(dòng)者配發(fā)合格有效的勞動(dòng)防護(hù)用品。

3.用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，告知?jiǎng)趧?dòng)者粉塵危害及防護(hù)知識(shí)，為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)；依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，為勞動(dòng)者建立個(gè)人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，對(duì)在崗期間職業(yè)健康檢查發(fā)現(xiàn)有職業(yè)健康禁忌的，及時(shí)調(diào)離相關(guān)工作崗位。

4.以健康企業(yè)建設(shè)為載體，推動(dòng)企業(yè)提升粉塵危害防治水平。在重點(diǎn)行業(yè)推行平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度，督促用人單位認(rèn)真履行職業(yè)病防治責(zé)任和義務(wù)。到2020年底前，重點(diǎn)行業(yè)用人單位勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)普遍依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。（以上由社會(huì)事業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、人事局、建發(fā)局、高新區(qū)稅務(wù)局、總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）防治技術(shù)能力提升行動(dòng)。

1.建立完善區(qū)、社區(qū)中心、社居（村）三級(jí)支撐網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，區(qū)疾控中心分站等職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)為職業(yè)病防治技術(shù)提供技術(shù)支持。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源和力量，明確職責(zé)、功能和目標(biāo)任務(wù)。（社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)，各社區(qū)中心配合）

2.按照“區(qū)能體檢，社區(qū)中心有康復(fù)站，社居（村）有康復(fù)點(diǎn)”的目標(biāo)，加強(qiáng)基層塵肺病診治康復(fù)能力建設(shè)。到2020年底前，高新區(qū)至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查。在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展塵肺病康復(fù)站（點(diǎn)）試點(diǎn)工作，常住塵肺病患者達(dá)到100人的社區(qū)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立塵肺病康復(fù)站，設(shè)置氧療室、治療室、教育室、搶救室等用房，配備心電圖機(jī)、吸氧裝置、呼吸機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，備齊治療塵肺病常用藥物；常住塵肺病患者達(dá)到10人的村居，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立塵肺病康復(fù)點(diǎn)，配備制氧機(jī)等設(shè)備和醫(yī)療床位，備有常用藥物。（社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)，各社區(qū)中心配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的塵肺病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決防治工作中的重大問(wèn)題。各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究協(xié)調(diào)解決塵肺病防治工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真組織落實(shí)本方案確定的任務(wù)措施，建立工作臺(tái)賬，互通信息，密切配合，切實(shí)抓好落實(shí)，保障如期完成攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)。

（二）落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹國(guó)家新修訂的《職業(yè)病防治法》及其配套法規(guī)，落實(shí)國(guó)家修改完善的職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康管理、塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)規(guī)范。認(rèn)真履行粉塵危害工程控制、個(gè)體防護(hù)、健康監(jiān)護(hù)以及職業(yè)病診斷等國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化人才保障。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等隊(duì)伍建設(shè)，著力提高職業(yè)健康服務(wù)能力。嚴(yán)格從事職業(yè)病診斷的醫(yī)師管理，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，發(fā)展壯大診斷醫(yī)師隊(duì)伍。按照逐級(jí)分類培訓(xùn)原則，組織對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員開(kāi)展防治知識(shí)和基本操作技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

（四）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，動(dòng)員組織全社會(huì)力量共同參與塵肺病防治工作，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體以及微博、微信等新媒體，采用勞動(dòng)者喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言和方式，廣泛開(kāi)展塵肺病防治法治宣傳教育、健康教育和科普宣傳，普及粉塵危害防治知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造有利于攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展的濃厚氛圍。