三保一促暖春行動實施方案范文

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一、指導思想

以黨的精神為統(tǒng)領，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞社會主義和諧社會建設，在市委、市政府的正確領導下，按照“能上加能、快上加快、好上加好”總體工作要求，以落實惠民政策為主線，以扶持企業(yè)發(fā)展為重點，以讓群眾得實惠為目標，組織開展“暖春行動”，進一步做好穩(wěn)定和促進就業(yè)工作，切實擴大社會保障覆蓋面、積極構(gòu)建和諧勞動關系，助推全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標任務

通過開展“暖春行動”，全市對確定的困難企業(yè)100%落實扶持政策；幫扶1600名困難對象就業(yè)；引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)4000人，帶動就業(yè)24000人；培養(yǎng)中級技能人才2.13萬人、高級技能人才6360人；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險擴面分別達1.35萬人、2.52萬人、6030人、2.09萬人、1.44萬人，開發(fā)區(qū)企業(yè)職工參保率穩(wěn)定在30%以上，城鎮(zhèn)三產(chǎn)服務業(yè)從業(yè)人員參保率達到80%以上，新農(nóng)保擴面2.5萬人，新農(nóng)保覆蓋率達20%以上，被征地農(nóng)民保障覆蓋面達到60%以上；工程建設領域農(nóng)民工工資支付金100%足額收支，工資支付專用賬戶100%足額設立。

三、時間步驟

第一階段：宣傳動員。以市政府名義召開會議，進行動員部署。在全市范圍展開宣傳，營造氛圍。

第二階段：調(diào)研走訪（4月中旬—5月中旬）。由勞動保障部門牽頭組織開展一次勞動保障大走訪和大調(diào)研。一是深入企業(yè)大走訪。了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、用工需求、勞動關系狀況、職工技能等級情況、勞動合同簽訂履行情況、職工工資發(fā)放情況、社會保險參保繳費情況，以及企業(yè)在勞動用工管理、辦理社會保險等方面的服務需求和需要政府扶持的要求。二是深入基層大調(diào)研。充分發(fā)揮基層勞動保障平臺作用，了解廣大農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求和被征地農(nóng)民的社會保障需求，了解各社區(qū)就業(yè)困難對象的基本狀況，了解有創(chuàng)業(yè)意向勞動者的創(chuàng)業(yè)愿望，了解職業(yè)學校培訓機構(gòu)的技能人才培訓狀況和技能鑒定需求，了解工程建設領域農(nóng)民工勞動關系狀況及工資支付情況。

第三階段：完善政策（4月中旬—6月中旬）。各縣區(qū)結(jié)合去年以來市政府出臺的政發(fā)〔〕2號文件等促就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、強化技能鑒定、完善社會制度、規(guī)范工資支付的惠民政策，出臺相應貫徹意見和實施細則。市、縣區(qū)在調(diào)研基礎上完善出臺《被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》。

第四階段：推進服務（5月中旬—7月中旬）。工作小組對開發(fā)區(qū)企業(yè)開展針對性勞動保障服務，幫助企業(yè)解決用工、勞動合同簽訂、勞動爭議處理、社會保險登記、職工崗位升級技能鑒定等具體問題，穩(wěn)定職工隊伍，協(xié)調(diào)勞資關系，促進企業(yè)健康發(fā)展。對確定的困難企業(yè)給予全方位政策幫扶服務。對商貿(mào)流通、三產(chǎn)服務業(yè)加大社保擴面力度。對統(tǒng)計的就業(yè)困難群體多措并舉幫扶就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)愿望勞動者給予創(chuàng)業(yè)培訓，扶持創(chuàng)業(yè)。對技工學校、職業(yè)學校和社會培訓機構(gòu)畢（結(jié)）業(yè)生全面實施職業(yè)技能鑒定。對工程建設企業(yè)加大監(jiān)察力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

第五階段：督查評比（7月下旬）。工作小組采取跟蹤督辦和監(jiān)督檢查等辦法，督促相關部門落實促就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的扶持政策；督促企業(yè)和用人單位參加社會保險、承擔社會責任；督促職業(yè)學校、培訓機構(gòu)雙證制度落實；督促基層勞動保障工作機構(gòu)創(chuàng)星升級，切實提高服務水平和服務能力。對創(chuàng)業(yè)成功，帶動就業(yè)成效突出的創(chuàng)業(yè)典型，評比“市創(chuàng)業(yè)之星”；對主動承擔社會責任，不裁員、不減員，依法建立勞動合同制度、用工管理規(guī)范、社會保險參保率較高、嚴格執(zhí)行工資支付規(guī)定、勞動關系和諧穩(wěn)定的企業(yè)單位評比“市和諧守信企業(yè)”；對基層勞動保障平臺達星級，評比“市星級基層勞動保障工作機構(gòu)”，評比結(jié)果將在市主要媒體進行公示，適時進行表彰。

四、活動重點

一是滿足一批企業(yè)用工需求。一如既往地做好企業(yè)用工服務，全面開展對各開發(fā)區(qū)企業(yè)用工需求走訪調(diào)查，及時了解企業(yè)特別是新建大項目的開工時間、用工人數(shù)和招聘條件等情況，為大項目推進提供勞動力保障。全面建立企業(yè)用工需求臺帳，根據(jù)需求，適時舉辦招聘活動。指導技工學校、職業(yè)學校等培訓機構(gòu)，根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)需求，合理設置培訓專業(yè)和培訓計劃，開展“訂單”“定向”培訓，深入開展“校企合作”和“鄉(xiāng)企掛鉤”活動，確保滿足開發(fā)區(qū)企業(yè)用工需求。

二是幫扶一批困難企業(yè)。落實《關于積極應對當前經(jīng)濟形勢切實做好穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)工作的意見》和《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的實施意見》文件精神，開展困難企業(yè)界定工作，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行全面走訪、調(diào)查、認定，明確專人跟蹤服務，建立聯(lián)系點制度和困難企業(yè)基礎臺帳。主動幫助困難企業(yè)，落實社會保險緩繳、在崗培訓補貼和社會保險補貼等各項扶持政策。鼓勵企業(yè)通過開展職工在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍，指導企業(yè)在運行困難情況下依法適度調(diào)整工資支付標準，幫助企業(yè)建立合適的工時制度，妥善解決企業(yè)支付經(jīng)濟補償?shù)葐栴}。

三是援助一批就業(yè)困難對象。落實即將出臺的《市公益性崗位認定使用和管理辦法》，各級財政足額安排購買崗位資金，強化崗位儲備，加大政府購崗力度，搜集社會公共管理類、社區(qū)服務類、機關事業(yè)單位后勤管理服務和其他公益服務性崗位，并使之與就業(yè)困難人員實現(xiàn)有效對接。全面開展就業(yè)困難人員認定，主要包括：享受最低生活保障待遇人員、城鎮(zhèn)“4050”人員、特困職工家庭人員、殘疾人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員、連續(xù)失業(yè)一年以上的長期失業(yè)人員、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)“3540”未就業(yè)的被征地農(nóng)民、失業(yè)并登記且一年內(nèi)仍未就業(yè)的高校畢業(yè)生等8類人員。建立困難就業(yè)人員基礎臺帳和動態(tài)管理機制，確保就業(yè)困難家庭至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。落實《關于調(diào)整失業(yè)保險金標準的通知》文件精神，4月底前，所有縣（區(qū)）都要提高失業(yè)保險待遇標準，最低每人每月不得低于371元。

四是促進一批勞動者成功創(chuàng)業(yè)。落實《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》文件精神，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，減免相關稅費，加大社保補貼支持力度，落實小額擔保貸款政策和創(chuàng)業(yè)補貼政策。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)均要成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，明確專人和專用窗口提供創(chuàng)業(yè)指導服務。健全創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)，加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，豐富創(chuàng)業(yè)培訓手段，提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。發(fā)動全社會力量，征集創(chuàng)業(yè)項目，挖掘創(chuàng)業(yè)資源。強化創(chuàng)業(yè)項目評估論證，做好創(chuàng)業(yè)項目使用推廣，積極引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

五是培養(yǎng)一批中高級技能人才。落實《關于加強職業(yè)技能鑒定工作意見》文件精神，切實加大中、高級職業(yè)技能鑒定工作力度，突出三個重點，要加大職業(yè)學校和社會培訓機構(gòu)畢（結(jié)）業(yè)生“雙證”制度推進力度，切實提高畢結(jié)業(yè)生技能水平和就業(yè)能力。要強化企業(yè)職工崗位升級培訓和鑒定。要廣泛組織技能競賽，讓有一技之長的高技能人才脫穎而出，努力提高高技能人才的比重。

六是擴展一批社保覆蓋人群。區(qū)別對待推進社會保險擴面，對開發(fā)區(qū)企業(yè)采取“一企一策、分門別類、定點幫扶”的辦法，成熟一家，服務一家，參保一家。對暫不具備全部參加五險的開發(fā)區(qū)企業(yè)，可允許其先參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險，優(yōu)先為經(jīng)營管理人員、技術骨干、熟練工人等辦理參保繳費手續(xù)；對商貿(mào)流通、餐飲等受金融危機影響較小的單位，采取逐戶審查的辦法，督促用人單位依法參保繳費；落實《關于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意見》文件精神，扎實推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。各地在試點基礎上，優(yōu)先做好村干部、個私經(jīng)濟從業(yè)人員、養(yǎng)種殖大戶、外出務工等收入較高群體的參保工作，不斷擴大覆蓋范圍；在調(diào)研的基礎上，探索出臺《被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》，全面建立征地農(nóng)民“即征即保”的工作機制。

七是創(chuàng)建一批和諧守信企業(yè)。落實《工程建設領域工資支付擔保金制度》和《工程建設領域工資支付管理暫行辦法》文件精神，實施農(nóng)民工工資支付公示制度，研究出臺“失信企業(yè)”黑名單制度，切實從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問題，維護社會穩(wěn)定；將維權(quán)關口前移，通過開展勞動保障政策法規(guī)免費培訓，引導企業(yè)經(jīng)營者提升政策觀念，主動承擔社會責任，簽訂勞動合同，繳納社會保險。將協(xié)調(diào)關口下移，建立健全企業(yè)內(nèi)部調(diào)解機制，多元化營造和諧勞動關系，推進和諧守信企業(yè)創(chuàng)建。

八是評選一批星級基層勞動保障工作機構(gòu)。落實《關于加強公共就業(yè)服務體系建設，促進勞動力就地轉(zhuǎn)移的意見》文件精神，進一步細化基層勞動保障工作機構(gòu)考評辦法，全面實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、工作、制度“六到位”，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要設立勞動保障事務所，專職人員不少于3人（含3人）。確保60%以上的行政村建立勞動保障工作站，明確一名專職勞動保障協(xié)管員，專門從事農(nóng)村勞動力就業(yè)服務工作。突出開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障工作人員業(yè)務培訓、考核，重點加強勞動保障政策、法律法規(guī)和就業(yè)各項業(yè)務知識培訓，不斷提高基層工作人員服務水平和能力。

五、工作要求

1．加強組織領導。為加強對“暖春行動”的組織領導，市政府成立以趙麗麗副市長為組長，市政府魏毅副秘書長、市勞動保障局耀西局長為副組長，市勞動保障局、財政局、地稅局、國稅局、工商局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設局、教育局、總工會、人民銀行、日報社、廣電總臺、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市駱馬湖示范區(qū)管委會、州工業(yè)園區(qū)管委會分管負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，設在市勞動和社會保障局。各縣（區(qū)）、市各相關部門和單位也要迅速成立相應的領導機構(gòu)，落實工作責任，明確工作任務。各縣（區(qū)）政府要切實加大推進力度，市領導小組辦公室將切實履行牽頭職責，協(xié)調(diào)做好面上工作，各級財政部門要足額安排促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項補貼資金，其他責任單位要按照職責分工，根據(jù)工作需要，配合做好各項工作，保障活動有力、有效開展。

2．強勢宣傳發(fā)動。各地各部門要采取懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳單等多種形式，深入廣泛宣傳，營造有利于活動開展的良好社會氛圍。全市新聞部門要積極參與、主動介入，大力宣傳惠民政策和惠民措施，并跟蹤報導活動開展情況。各級勞動保障部門要廣泛設立政策宣傳點，接受服務對象咨詢。

3．嚴格督查考核。要建立健全工作督查機制，強化行政效能監(jiān)察，把督查貫穿于活動開展全過程。市領導小組辦公室將定期不定期對各地各有關部門活動開展情況進行督促檢查，適時通報全市。活動實行旬報制度，各縣（區(qū)）每旬末將活動進展情況書面報市領導小組辦公室。各縣（區(qū)）也要加大對活動的督促檢查工作力度，活動結(jié)束后，市里將召開總結(jié)表彰大會，組織現(xiàn)場觀摩，并對相關典型進行表彰。