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一、指導思想與目標任務
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以糧棉油穩定發展、農民持續增收為目標，圍繞主攻單產、改善品質、提高效益的發展主線，進一步創新思路，集中力量、集聚資源，強化科技支撐，加大專業化服務組織培育力度，加快完善整建制推進機制，大力推進糧棉油生產規?；?、標準化、產業化，提升綜合生產能力、安全保障能力和市場競爭能力。
（二）目標任務。全市建立糧棉油高產增效創建萬畝示范片100個以上，其中稻麥萬畝示范片85個以上，實施面積120萬畝以上。加快整建制推進步伐，建設2個整建制創建縣（市）、5個鄉（鎮）稻麥整建制創建鄉鎮。加強噸糧縣鄉建設，建設1-2個畝產噸糧縣、20個畝產噸糧鄉鎮。加大自建力度，整縣創建的要在部省扶持的基礎上，通過自建實現萬畝示范片鄉鎮全覆蓋；整鄉創建，要通過自建實現創建區鄉鎮全覆蓋；每個縣（市、區）自建1-2個萬畝示范片，糧食產能縣（市、區）自建2個以上稻麥萬畝片。
（二）畝產指標。
萬畝示范片畝產指標：水稻確保650公斤，力爭700公斤；小麥淮北地區550公斤，地區500公斤；玉米800公斤；棉花120公斤；油菜200公斤。創建縣（市、區）糧棉油單產比前三年提高1%以上。
整體創建產量指標：整體創建縣（市、區）水稻畝產達到600公斤以上；年單產600公斤以下的，創建后平均單產要比前三年平均提高3%以上；年單產600公斤以上的，創建后平均單產要比前三年平均提高1.5%以上；稻麥整建制推進試點鄉(鎮)水稻單產達到650公斤以上，比前三年平均提高5%以上；小麥單產達到500公斤以上，比前三年平均提高5%以上。
二、主要建設內容
（一）全面推進“一推四普及”。按照省農委2012-2013年主要農作物“四主推”推介名錄，每個萬畝片使用1-2個主推品種，良種覆蓋率達到100％。實行良種良法配套，水稻上突出商品化集中育供秧、精確定量栽培、機插秧、精確拋（擺）秧等技術集成創新，小麥上突出機械條(勻)播、機械鎮壓、精量半精量栽培等技術集成創新，玉米上突出機條播高產栽培等技術集成創新，油菜突出秋發冬壯、免耕擺栽、機直播等技術集成創新，棉花突出簡易育苗、高效立體種植等技術集成創新。高產增效創建萬畝示范片嚴禁種植直播稻。測土配方施肥、稻麥秸稈機械化還田、機械化收獲比例達到100%，病蟲害綜合防治普及率90%以上。
（二）大力發展專業化服務。按照“五有五統一”的要求，加大專業化服務組織培育力度，每個萬畝示范片要有3個以上在工商部門登記注冊的專業化服務組織，未登記注冊的服務組織不享受項目補貼。加強對專業化服務的技術培訓和規范，指導其圍繞育秧、機插秧、測土配方施肥、病蟲害防治、灌溉、收獲等重點環節開展專業化服務，萬畝示范片專業化服務覆蓋率達100%，鼓勵發展從種到收的一條龍服務的綜合性服務組織。強化專業化服務組織檔案管理，在示范片開展服務的服務組織對服務內容、服務對象、服務規模等要詳細登記，便于規范管理。把水稻商品化育秧作為高產增效創建的重要內容，每個示范片要建立集中育秧秧池50畝以上。
（三）加快推進適度規模經營。要以萬畝示范片創建為載體，因地制宜發展土地集中經營、合作經營型和統一服務型等多種形式的適度規模經營。要按照統一區域布局、統一種子種苗、統一技術標準、統一專業化服務、實行訂單種植的“四統一訂單”的要求推進示范片建設，鼓勵糧棉油加工流通龍頭企業、郵政連鎖企業、大型農資連鎖企業等參與示范片建設，每個示范片必須有一個加工龍頭企業掛鉤，至少形成2000畝的訂單生產基地，鼓勵有條件的申報“三品”認證。
（四）輻射帶動大面積平衡增產。要放大萬畝示范片輻射帶動作用，結合萬畝示范片建設，制定適合當地的大面積生產水平技術意見和工作方案。關鍵農時季節、關鍵田管措施要通過印發農民通俗易懂的技術明白紙，確保技術普及到千家萬戶。在農業生產關鍵時期，組織基層農技人員、村組干部和種糧大戶到示范片集中觀摩，開展現場指導、技術培訓，提高技術普及率，提高區域內農民種植水平，輻射帶動大面積平衡增產。
三、組織保障
（一）加強組織領導。市農委成立以委領導為組長的糧棉油高產增效創建工作領導小組，強化對全市高產增效創建工作的組織領導。并成立由糧油、經作、植保、土肥、種子等方面高級專家組成的掛鉤服務專家組，對各縣（市、區）高產增效創建工作和萬畝示范片建設進行掛鉤服務，切實加強對各地高產創建工作和萬畝片建設的技術指導，確保高產創建取得實效。各縣（市、區、農場）要成立專門領導小組和專家指導組，對示范片各項工作要安排專人負責。
（二）廣泛宣傳引導。各示范片要按照省里制定的統一格式，建立標識明顯的示范標牌，注明所轄區域、創建管理單位、行政技術負責人和工作責任人、基礎地力、品種名稱、產量指標、關鍵田管措施等，便于周邊農技人員和農民群眾觀摩學習，擴大宣傳影響，提高輻射帶動效果。自建的示范片也要參考省里格式制定標牌。要結合關鍵田管、豐收季節等，定期不定期組織觀摩展示，總結交流技術路線、工作方法，切實加強媒體宣傳，擴大高產增效創建影響力。要做好農業部高產創建綜合信息服務平臺的維護和數據更新。市里將及時組織“家家到”現場觀摩，促進相互學習，實現共同進步。
（三）整合項目資源。國家和省是在各地申報、專家評審、組織會商的基礎上擇優扶持，國家與省項目建設地點不重復，同一地點已扶持兩年的原則上不再扶持。各地要加強項目資源整合，突出對新增糧食產能建設項目、優質稻米產業化基地建設、測土配方施肥、重大病蟲害防治、科技入戶等農業項目的集聚集成，將有關項目向萬畝示范片傾斜，確保示范片建設在更高層次上推進。要積極爭取地方財政的投入，尤其是整體推進試點的有關縣、鄉，要爭取地方財政配套，確保項目順利實施。受國務院和省政府表彰的糧食生產先進縣（市、區），要爭取將獎勵資金用于高產增效創建整建制推進，進一步提高糧食生產水平。
（四）加強考核管理。各地要根據實際，明確高產增效創建目標，制定實施方案。要按照省、市下發的測產驗收和考核評估辦法，加強項目考核管理。要加強轄區內高產增效創建工作的考核管理，認真做好方案審核、工作指導、產量測定、評優評先等方面的工作。市里將繼續對高產增效創建先進單位、先進個人在農村工作上進行表彰，并及時通報考核結果。