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為認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，提升社會火災防控能力，確保全州火災形勢穩定。州政府決定從年至年，在全州構筑社會消防安全“防火墻”工程。特制定實施方案如下：
一、總體目標
以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，全力構筑社會消防安全“防火墻”工程；力爭通過三年努力，全面落實消防安全責任制，增強社會單位和農（牧）村、社區自防自救能力，進一步夯實社會防控火災基礎，健全社會消防安全管理網絡，堅決預防重特大尤其是群死群傷惡性火災事故，確保全州各地火災形勢持續穩定。
二、組織領導
為加強工作組織領導，州人民政府成立由副州長田更任組長，州公安局副局長馬永峰任副組長，各消防工作聯席會議成員單位負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在州公安消防支隊，具體負責全州社會消防安全“防火墻”工程構筑工作。
各地也要成立相應的組織領導機構，負責本地區的社會消防安全“防火墻”工程構筑工作。
三、工作任務
（一）開展社會單位消防安全“四個能力”建設
1、提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。社會單位要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理，督導落實消防工作制度，定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任，整改消除火災隱患，確保單位消防責任落實，用火用電規范，疏散通道暢通，消防設施完好。行業、系統主管部門要落實消防安全監督管理職責，定期開展行業、系統消防安全監督檢查，督促落實行業、系統內各單位落實消防安全管理責任。公安機關消防機構要組織開展社會單位消防安全管理人培訓，切實增強管理人消防安全意識和消防工作責任意識、法律意識。
2、提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業單位建立專職消防隊，其他單位建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練。消防控制室值班操作人員持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。單位專職、志愿消防隊員掌握基本防、滅火技能，一旦發生火災事故能夠在1分鐘內形成第一滅火力量，3分鐘內形成第二滅火力量，有效撲滅初起火災。
3、提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。單位要合理設置火災事故應急照明和疏散指示標志、疏散示意圖等，視情配置應急手電、逃生面具、自救繩等逃生自救器材，定期開展疏散逃生演練；員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序；單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。
4、提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。單位要定期開展消防宣傳教育，重點工種人員要參加消防培訓；消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。
各地消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；年，所有消防安全重點單位全部達標；年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。
（二）落實政府部門消防工作“四項責任”
1、落實組織領導責任。各級政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，制定實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；健全和發揮政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度作用，定期研究解決消防工作重大問題；針對城鄉公眾聚集場所、易燃易爆場所、“三合一”場所以及高層、地下工程消防安全管理存在的突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節假日期間以及冬、春季火災多發季節，組織開展消防安全檢查和消防知識宣傳教育培訓；結合各地消防監督、滅火救援警力實際，聘用合同制消防員和消防文職雇員，解決警力不足的實際。年，各地政府要按照公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室和國家安全生產監督管理總局聯合下發的《開展建筑消防設施專項治理工作方案》（公傳發[]145號）要求，集中開展以人員密集場所、高層地下建筑為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。
2、落實部門監管責任。嚴格落實《省消防安全聯合執法制度》，加強職能部門之間的信息溝通，加大聯合執法力度，推動整治影響公共安全的火災隱患；各職能部門嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制；認真落實職能部門消防安全監管職責，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理；行業、系統主管部門將消防工作納入行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓。
3、落實設施建設責任。各級政府要將消防規劃納入城鄉總體規劃，進一步加強公共消防設施建設和維護管理，定期組織有關部門對消防規劃的落實情況進行檢查，督促消防規劃及時落實到位；凡不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造；新建城區、經濟開發區的公共消防設施建設，要按照要求一步到位，達到國家標準。各地人民政府要結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、出租屋及“三合一”、務工人員聚集地等場所存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。
4、落實檢查考評責任。將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，各級政府每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收；并將消防工作任務納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查；有關行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評，及時獎懲年度行業、系統消防安全管理工作。
（三）夯實農(牧)村、社區火災防控“四個基礎”
1、夯實組織建設基礎。農（牧）村、社區要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。年，各縣、行委、鄉鎮政府、街道辦事處要成立消防安全領導組織，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；年，各行政村、城市社區落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。
2、夯實設施建設基礎。城市社區完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農（牧）村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農(牧)村公共基礎設施同步建設、同步發展；年，各行政村主要道路要滿足消防車通行需要；設有生產生活供水管網的農(牧)村要設置市政消火栓；利用河流、池塘等天然水源作為消防水源的農（牧）村要設置可靠的取水設施，增強火災事故抗御能力。
3、夯實群防群治工作基礎。按照《省加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》、《農村牧區消防建設標準》以及《加強城市社區消防工作的意見》，村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作，大力開展農（牧）村消防宣傳教育，著力提高村、牧民的消防安全意識和自防自救能力；實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患；社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救。各級公安機關要將寺院消防安全工作作為農村、牧區火災防控的重點，推動消防宣傳“進寺院”，不斷提高僧侶消防安全意識和管理能力；要繼續加強社區、農牧村警務室消防建設，把消防工作作為警務室的一項重要內容，建立健全與社會主義新農村建設相適應的農、牧村消防警務機制，全力提高我省農村、牧區公共消防安全水平。
4、夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府要根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強保安人員消防業務培訓，配備必要的消防器材，行使防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的工作職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。年前，所有鄉鎮、村莊、社區要按照有關規定建成專職或志愿消防隊伍。
（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”
1、提高火災隱患排查整治水平。各級公安機關要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。公安機關消防機構嚴格履行消防監督職責，定期分析研判本地區消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前；并加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。縣級公安機關要明確公安派出所消防監督管理列管單位，基層公安派出所要依法做好列管單位的消防監督檢查工作。
2、提高消防監督執法規范化水平。健全消防監督機構，配齊消防監督人員，縣級以上公安機關全部建立消防監督機構；大力加強消防監督執法信息化建設和應用，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度；加強執法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；深入開展消防監督執法示范單位創建和消防監督執法大比武競賽活動，定期對消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。
3．提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續深入開展消防宣傳“五進”活動，在當地主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各類學校開展消防安全教育；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質；充分發揮消防站的教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從年起，建設互聯網公共消防服務平臺，向社會火災隱患信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4、提高社會管理創新水平。改革探索消防監督模式，分片分區設定消防監督責任人員，行使片區社會單位消防安全監督管理職責；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度；積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服務機構；鼓勵人員密集場所、易燃易爆危險場所自動消防設施、電氣線路進行年度消防安全檢測，鼓勵設有自動報警系統的人員密集場所接入城市消防遠程監控系統；充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。
四、工作要求
（一）提高認識，全面啟動。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各地要將構筑社會單位消防安全“防火墻”作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務，結合本地實際制定切實可行的工作方案，廣泛動員部署，全面啟動構筑社會消防安全“防火墻”工程活動。要積極運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。
（二）考核驗收，整體推進。各級人民政府要把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進行考核驗收。各級職能部門落實消防工作責任制、夯實農村社區火災防控基礎工作情況，要提請政府組織考核驗收；社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準自我評價合格后，向當地公安消防部門或公安派出所申報驗收；消防監督管理工作由各級公安機關組織逐級考核。州政府將對各地構筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，年底進行總體驗收并總結表彰。
（三）落實責任，嚴格獎懲。各地要逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，層層簽訂責任書，一級抓一級、層層抓落實；加強工作檢查和督導，對工作薄弱、進展緩慢的地區和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；對成績突出的單位和個人給以表彰和獎勵，對工作不力、進度緩慢、成效不明顯的給予通報批評；對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依紀依規追究有關人員的責任。