改善水污染綜合整治實施辦法范文

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為貫徹落實《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈流域水污染綜合整治實施方案〉的通知》（政發(fā)[]號）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市流域“十一五”水污染防治規(guī)劃的通知》（政辦發(fā)[]號）精神，確保實現(xiàn)全市“十一五”主要污染物減排目標，保護生命之源，打造綠色，保障人民群眾飲用水安全，特制定本方案。

一、指導思想、整治目標和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的“十七大”精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，以保護飲用水源安全為中心，堅持預防為主、綜合治理、全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，著力提高資源利用效率，確保流域水環(huán)境安全。

（二）整治目標

用三年時間（-年），解決流域重點污染源污染物排放問題。到年，全面完成主要污染物減排目標，流域水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)達到功能目標，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率繼續(xù)達到。

（三）基本原則

1、綜合治理，突出重點。以中心城區(qū)污染源治理、南津渡工業(yè)園、白水工業(yè)園等園區(qū)污染整治河等條河流污染整治以及造紙、冶金、食品、化工、采選、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和生活廢水污染治理為重點，綜合治理水污染。

2、統(tǒng)籌兼顧，標本兼治。按近期與中期相結(jié)合、污染輕重程度相結(jié)合、結(jié)構(gòu)減排與工程減排相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進，多還舊帳，不欠新帳。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展。將結(jié)構(gòu)減排與工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，合理配置資源，扶優(yōu)做強，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

4、創(chuàng)新機制，鞏固長效。政府牽頭，職能部門分工協(xié)作，形成整治合力，建立長效機制，鞏固整治成果。

二、主要任務(wù)

（一）以結(jié)構(gòu)減排為重點，從源頭削減污染排放總量。

1、嚴格環(huán)境準入。切實加強規(guī)劃、區(qū)域和項目環(huán)境影響評價工作，全市縣級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用和區(qū)域流域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，在報批時須同時提交有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評價文件，引導冶金、食品、造紙、化工等污染嚴重的企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中。大力推進招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項目，對選址、布局不合理的項目，對飲用水源等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強烈的項目，對排污總量已超過控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區(qū)的新增污染項目，一律不予審批。對產(chǎn)業(yè)限制類項目，必須符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有生產(chǎn)能力確需改造升級的，其新增污染物排放量必須實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。對于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目，新增污染物排放量必須通過企業(yè)、區(qū)域等量削減予以平衡。

全面執(zhí)行環(huán)保“三同時”保證金制度，建設(shè)項目按照“三同時”要求完成建設(shè)并投入正常運行，經(jīng)驗收合格的，及時將保證金返回建設(shè)單位。未按“三同時”要求建設(shè)的，“三同時”保證金充作環(huán)保治理專項資金，環(huán)保部門不予項目竣工驗收，有關(guān)部門不得發(fā)放準予生產(chǎn)的相關(guān)證照。

2、取締關(guān)停污染嚴重企業(yè)。對未經(jīng)環(huán)保部門審批且不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)一律取締。對已經(jīng)環(huán)保部門審批，但污染防治設(shè)施未驗收或驗收不合格、超標排污的企業(yè)實施停產(chǎn)治理。對治理無望或?qū)嵤┩．a(chǎn)治理后仍不能達標排放的企業(yè)實施關(guān)閉。停產(chǎn)治理的企業(yè)完成治理任務(wù)后，需經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

3、淘汰落后產(chǎn)能。對已列入國家和省淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和企業(yè)名錄的企業(yè)，必須在限期內(nèi)淘汰退出。

被取締關(guān)停和淘汰退出的企業(yè)，有條件的也可退二進三，也可轉(zhuǎn)產(chǎn)等。轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)必須符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門批準。

（二）以工程減排為重點，加快重點污染源治理步伐。

1、限期治理重點工業(yè)污染源。對生產(chǎn)規(guī)模較大，部分污染因子不能達標排放的企業(yè)或達標排放后排放總量仍然較大，因環(huán)境容量限制需要進一步削減污染總量的企業(yè)，依法實施限期治理。列入限期治理的企業(yè)，要把治理內(nèi)容項目化、工程化，限期完成治理任務(wù)。在限期內(nèi)沒有完成治理任務(wù)的，實施停產(chǎn)治理。開展污染行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，扶持建設(shè)一批污染物“零排放”示范企業(yè)。

2、加快推進污染集中治理。省級各類工業(yè)開發(fā)園區(qū)都要配套建設(shè)工業(yè)廢水集中處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，對工業(yè)“三廢”實行集中處理處置。引導各類排污企業(yè)向園區(qū)集中，加強統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

3、加大重點污染源監(jiān)管力度。對重點排污企業(yè)排污口安裝自動監(jiān)控裝置，與各地污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理。健全完善企業(yè)排污總量控制和排污許可證制度，做到持證排放、按量排污，把各項減排措施落實到每一個工業(yè)點源。

（三）點面結(jié)合，以點促面，保護重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

1、南津渡工業(yè)園。該園區(qū)位于飲用水源保護區(qū)，對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實施綜合整治。對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、清潔生產(chǎn)要求，工業(yè)廢水實現(xiàn)“零排放”的企業(yè)，限期補辦環(huán)保手續(xù)。對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策但工業(yè)廢水難以實現(xiàn)“零排放”的企業(yè)，經(jīng)環(huán)保部門審批后易地搬遷實現(xiàn)達標排放。對不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)依法關(guān)閉。

2、百里生態(tài)功能區(qū)。加強區(qū)域防洪固堤，搞好綠化，高標準建設(shè)沿岸風光帶，治理區(qū)內(nèi)工業(yè)和生活污染，合理開發(fā)旅游資源。

3、河流域。實施二期環(huán)境綜合整治工程，規(guī)劃可采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，規(guī)范建設(shè)十余個規(guī)模集中采選礦點，建設(shè)好尾砂壩。實施生態(tài)重建，使河水質(zhì)從劣V類恢復到Ⅲ類水質(zhì)。

4、采選集中礦區(qū)。采取整頓礦業(yè)開采秩序，取締關(guān)閉非法采選企業(yè)，集中建設(shè)尾礦庫等措施，全面整治礦區(qū)。嚴格規(guī)劃管理，依法有序開發(fā)、保護、利用。新開發(fā)礦區(qū)必須經(jīng)環(huán)保部門等有關(guān)部門審批，落實相關(guān)生態(tài)保護措施。在沿江、沿河、沿庫地區(qū)兩岸米范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，到年，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量全部達到功能目標，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（四）以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面提高生活污水處理率。

1、實現(xiàn)縣城以上生活污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。今年抓好污水處理廠建設(shè)的前期準備工作，下河線污水處理廠污水處理廠年內(nèi)動工建設(shè)，年必須建成投產(chǎn)。區(qū)向家亭污水處理廠完善管網(wǎng)配套建設(shè)。污水處理廠在年前竣工投入運行。中心城區(qū)污水處理率達到，各縣達到以上。新建污水處理廠必須采取除磷脫氮工藝。

2、加強生活污水處理設(shè)施運行監(jiān)管。所有生活污水集中處理設(shè)施都要安裝在線監(jiān)控裝置，并與當?shù)匚廴驹幢O(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。要盡快完善污水管網(wǎng)，保障污水處理廠建成投入運行一年內(nèi)處理負荷達到設(shè)施能力的，三年內(nèi)不低于設(shè)施能力的。

（五）以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物資源化為重點，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

1、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。積極推廣集中養(yǎng)殖、集中治污。對規(guī)模化養(yǎng)殖場，要按照工業(yè)污染源一樣的污染防控要求，實施排污許可、排污申報和排放總量控制制度。在年月底前，完成規(guī)模在頭豬（或折頭豬）以上的養(yǎng)殖場的污染治理，在年底以前完成規(guī)模在頭豬（或折頭豬）以上的養(yǎng)殖場的污染治理，確保達標排放。積極采用生產(chǎn)沼氣、有機肥料等方式，加強畜禽糞便資源化利用，到年，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達到以上。

2、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理。對百里、金陵水庫、高巖水庫、水市水庫等以飲用水源供應(yīng)為主體的重要水域，要依據(jù)水環(huán)境容量和水環(huán)境功能區(qū)劃要求，確定養(yǎng)殖面積，嚴格審批，嚴格監(jiān)管；對已超過環(huán)境容量，達不到水環(huán)境功能區(qū)劃要求的水域，要盡快縮減養(yǎng)殖面積，做好網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施的拆除。

3、農(nóng)村面源污染控制。積極開展農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)技術(shù)推廣，重點以減少農(nóng)藥和化肥用量、控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用、提高秸稈資源化利用水平為手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)污染減排工作。通過實施鄉(xiāng)村清潔工程，分戶或聯(lián)戶設(shè)置垃圾收集、建設(shè)沼氣和污水凈化設(shè)施，削減農(nóng)村廢水污染物排放。到年，農(nóng)村污水排放達標率達到，每公頃耕地農(nóng)藥使用量較“十五”期間平均值（公斤）下降，單位耕地面積年平均化肥施用量下降，單位耕地農(nóng)膜使用量控制在公斤/公頃以內(nèi)。

三、工作步驟

市人民政府根據(jù)流域水污染綜合整治工作的進度，分批公布取締關(guān)閉、停產(chǎn)治理、淘汰退出、限期治理、搬遷等企業(yè)名單，并適時進行督查，組織階段性考核驗收。各縣區(qū)人民政府按市人民政府公布的名單下達整治通知，責令落實，確保按限定時間完成整治任務(wù)。縣區(qū)人民政府下達的整治通知報市環(huán)保局備案。

年月底以前，流域水污染綜合整治第一批取締關(guān)閉企業(yè)（家）實施到位。年月底以前，流域水污染綜合整治第一批停產(chǎn)治理企業(yè)（家）、造紙企業(yè)（家）必須停產(chǎn)整治。

淘汰退出企業(yè)（家）必須淘汰退出。年月底以前，流域水污染綜合整治第一批限期治理企業(yè)（家）完成治理任務(wù)。年月底以前，流域水污染綜合整治第一批存欄頭豬（或折頭豬）以上的養(yǎng)殖場（家）完成污染治理任務(wù)。工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同步。流域污染綜合整治涉及的行業(yè)多，企業(yè)類型多，情況十分復雜，各地在采取整治措施時要對污染企業(yè)的分布和生產(chǎn)、排放情況認真清理排查，當發(fā)現(xiàn)屬于整治范圍或與已列入整治名單企業(yè)的情況相類似的企業(yè)，要一并納入整治范圍，并將排查情況及時報市環(huán)保局。加強對整治企業(yè)的監(jiān)管檢查，嚴防污染反彈，確保整治成果。

城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理和造紙行業(yè)污染整治，繼續(xù)按市人民政府的部署組織實施。

四、保障措施

（一）加強宣傳，輿論引導。各縣區(qū)要充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)，大力宣傳流域污染整治工作的重要性、緊迫性，大力宣揚流域整治的先進典型，定期通報整治工作階段性進展，公開曝光環(huán)境違法行為，全方位、多層次推廣適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活消費方式。

（二）落實責任，強化考核。各縣區(qū)政府對轄區(qū)的整治工作負責，市人民政府與縣區(qū)人民政府簽訂整治目標責任書，明確目標任務(wù)，落實整治責任，并將工作責任落實到基層、落實到具體工程項目、落實到具體工作人員，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一驗收標準。建立問責制，對整治行動進行跟蹤督辦和考核，對整治工作進展慢的縣區(qū)，實施“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”，對沒有按期完成整治任務(wù)的企業(yè)給予黃牌警告、掛牌督辦。

（三）部門聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)。流域水污染綜合整治是市政府部署的污染治理重大戰(zhàn)役，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各職能部門相互配合，協(xié)調(diào)行動。各項目審批部門要把環(huán)保準入作為項目審查的重要前提條件，嚴把環(huán)保準入關(guān)；發(fā)展改革、經(jīng)濟等部門要結(jié)合整治工作提出產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)政策措施，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；工商部門要對取締和責令關(guān)閉的企業(yè)依法予以注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照，對無證經(jīng)營的企業(yè)依法予以取締；公安部門要維護好取締和責令關(guān)閉企業(yè)的秩序和內(nèi)部治安穩(wěn)定工作，依法打擊在取締和責令關(guān)閉企業(yè)過程中的違法犯罪行為；電力部門要對取締、關(guān)閉和淘汰退出的企業(yè)停止生產(chǎn)供電；金融部門要對實施取締關(guān)閉的企業(yè)不予以辦理信貸業(yè)務(wù)，及時將取締關(guān)閉企業(yè)信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)；財政、勞動保障、民政部門要落實促進就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策措施，指導幫助關(guān)閉淘汰和停產(chǎn)整治企業(yè)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門要提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；國土資源部門要做好取締關(guān)閉企業(yè)土地回收、評估、利用工作和礦業(yè)秩序整治工作；水利部門要加強對水資源保護的監(jiān)督，合理有效調(diào)度流域水資源；國有資產(chǎn)管理部門要加強對所監(jiān)管企業(yè)污染治理的監(jiān)管和督查工作；監(jiān)察部門要加強整治行動中的行政監(jiān)察，維護政令暢通；環(huán)保部門要負責流域整治行動的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。

（四）加強調(diào)研，用好政策。流域水污染整治涉及面廣，各地要加強調(diào)研工作，因地制宜，分類指導，按政策法規(guī)處理好整治行動中出現(xiàn)的問題，用好用足現(xiàn)有的有關(guān)污染治理、企業(yè)搬遷、退二進三、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰退出、綜合利用、技改等方面的優(yōu)惠鼓勵政策，并根據(jù)本地實際，制定有利于整治行動的激勵扶持政策，做好取締、關(guān)停和淘汰退出企業(yè)的穩(wěn)定工作。

（五）落實資金，保障投入。堅持“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的方針，多渠道籌集治理資金，要加大企業(yè)治污主體的投入。同時，采取鼓勵和優(yōu)惠措施，吸引國內(nèi)外企業(yè)、金融機構(gòu)和民間資本投入到流域污染整治中來。要積極爭取國家和省資金支持。市、縣區(qū)財政要加大對流域水污染綜合整治的投入力度，有效整合環(huán)保、節(jié)能減排、水利建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金，確保流域水污染綜合整治工作的順利進行。

（六）加強領(lǐng)導，嚴密組織。市人民政府成立流域水污染綜合整治委員會，市長龔武生任主任，常務(wù)副市長唐松成任常務(wù)主任，副市長榮燕明任執(zhí)行主任，市政府分管副秘書長，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市勞動保障局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、市電業(yè)局、市環(huán)保局、市工商局、市政府法制辦、人民銀行市中心支行主要負責人和各縣區(qū)人民政府縣區(qū)長任委員。委員會不定期召開會議，統(tǒng)一指揮，研究處理整治行動中的重大問題。委員會辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責日常工作。各地要加強對整治行動的領(lǐng)導，認真籌劃，周密部署，制定應(yīng)急預案，全面完成整治的各項目標任務(wù)。