市煤炭局科學發(fā)展觀活動落實方案范文

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局屬各參學單位：

今年3月份以來，局機關(guān)和局屬各參學單位學習實踐科學發(fā)展觀活動較好的完成了學習調(diào)研、分析檢查兩個階段各環(huán)節(jié)的“規(guī)定動作”，現(xiàn)已順利轉(zhuǎn)入整改落實階段。根據(jù)市委學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)一部署，按照局黨委學習實踐科學發(fā)展觀總體方案有關(guān)整改落實階段“四明確一承諾”的要求，為確保整改落實階段能達到出成果、見實效、職工群眾得實惠的目的，切實整改存在問題，特制定整改方案。

一、整改落實的指導思想和目標

1、指導思想：以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展觀，構(gòu)建安全長效機制，推進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”這個主題，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，安全發(fā)展的理念，加強黨員干部的作風建設(shè)，著力解決影響制約科學發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，著力推進全市煤炭工業(yè)科學跨越發(fā)展，確保整改取得實效。

2、整改目標：一是圍繞服務(wù)基層和促進科學發(fā)展這個重點，選準突破口和切入點，著力解決政策層面的突出問題，確保邵陽煤炭工業(yè)機制體制通暢。二是著力解決關(guān)系基層群眾切身利益、群眾反映突出的熱點難點問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，確保人民群眾得實惠。三是從推動科學跨越出發(fā)，對現(xiàn)有的管理政策、規(guī)章制度和實施情況進行評估，努力查清制度缺失和體制障礙問題，廢除改正不符合、不適應(yīng)科學發(fā)展的政策和制度，著重制定中遠期發(fā)展規(guī)劃。四是抓緊辦好事關(guān)群眾切身利益的好事實事，以扎實的整改成果達到學習實踐活動的目的。

二、整改落實的基本原則

一是遵循總體思路。整改工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹覺的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，突出“科學發(fā)展、安全發(fā)展”這個主題，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、職工群眾得實惠、系統(tǒng)工作創(chuàng)新高”的總體要求，始終遵循“堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹科學路線，正面教育為主”的主要原則。深化完善和深入實施以“科技興煤、人才強煤”為核心的煤炭工業(yè)戰(zhàn)略思想，推動煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

二是堅持統(tǒng)籌兼顧。既立足當前又著眼長遠，既治標又治本，既解決實際問題又注重加強制度建設(shè)，協(xié)調(diào)推進煤炭工業(yè)安全健康和諧發(fā)展，全面加強機關(guān)和煤炭隊伍建設(shè)。

三是充分依靠群眾。堅持群眾路線，積極動員群眾參與整改，虛心聽取群眾意見建議，及時向群眾通報整改進展情況，請群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。

四是務(wù)求取得實效。堅持一切從實際出發(fā)，既盡力而為又量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”，以實實在在的整改成果取信于民。

三、整改落實的主要任務(wù)

1、著力解決對科學發(fā)展觀理論體系把握不夠，解放思想不徹底的問題。要繼續(xù)把深化學習、提高認識作為整改落實的一項重要內(nèi)容，采取多種方式，進一步抓好黨員、干部的學習，認真學書記在學習實踐活動聯(lián)系點*省安塞縣上報的整改落實方案上作了重點批示，強調(diào)了“關(guān)鍵在于落實”的重要思想。認真領(lǐng)會習指出的“整改落實方案是解決問題、完善制度的路線圖，也是對群眾的承諾書”。切實防止和克服松勁、厭倦等情緒，把思想認識統(tǒng)一到中央、省委、市委和局黨委的部署要求上來，引導黨員干部切實轉(zhuǎn)變與科學發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的思想觀念。以高度的政治責任感、良好的精神狀態(tài)、認真專業(yè)務(wù)實的作風，抓好整改落實階段各項工作，真正做到“改革創(chuàng)新上水平、服務(wù)發(fā)展作表率”，推動學習實踐活動深入開展。

2、著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低的問題。嚴格按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提高效益”的思路，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，立足煤炭工業(yè)實際,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和完備的煤炭工業(yè)體系優(yōu)勢，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，真正走出一條具有行業(yè)特色的新型煤炭工業(yè)化路子。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局，擴大生產(chǎn)規(guī)模。繼續(xù)強力推進整頓關(guān)閉、整合技改、加快改造擴能和新井建設(shè)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，增強發(fā)展后勁，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，力爭全市煤炭產(chǎn)能到“十一五”末達到或超過500萬噸，；二是強力推進礦井標準化，提高采掘工藝技術(shù)含量。今年內(nèi)要加強對石下江、龍坪2個試點單位的督促指導，以點帶面推動礦井安全質(zhì)量標準化，繼續(xù)推廣支護改革，努力創(chuàng)造條件推廣單體液壓支柱等金屬支護材料，逐步淘汰落后采掘工藝；三是大力實施科技興煤。提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的能源支撐。

3、著力解決煤礦管理方式粗放，浪費資源、破壞環(huán)境的問題。牢固樹立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放到煤炭工業(yè)新型化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。堅持“誰開采誰保護、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理、誰利用誰補償”的原則，積極向有關(guān)部門建議建立健全生態(tài)補償機制，制訂和完善環(huán)境保護、綜合治理規(guī)劃，加大綜合治理力度。堅持限制排放與鼓勵抽采利用相結(jié)合，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持減量化、無害化、再利用原則，重點治理和利用煤矸石、礦井水、煤泥、粉煤灰，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟。加大煤炭資源勘探力度，增加后備儲量，進一步嚴格煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標準和資源管理辦法，不斷改進采煤方法，提高資源回采率。

4、著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的問題。一是抓管理促安全生產(chǎn)“軟件”升級。從全員培訓抓起，提高全員安全生產(chǎn)意識和應(yīng)知應(yīng)會能力，從制度建設(shè)抓起夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅持一把手負責制，實施安全生產(chǎn)目標管理考核責任制，領(lǐng)導干部聯(lián)縣聯(lián)礦責任制，同時繼續(xù)實行安全生產(chǎn)特派員制度，把安全生產(chǎn)工作作為基礎(chǔ)工程、民生工程，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個安全穩(wěn)定的可靠環(huán)境。二是抓投入改善生產(chǎn)“硬件”環(huán)境。一方面用足用活國家對煤礦安措技改政策，積極申報項目，爭取國債扶持，另一方面充分發(fā)揮地方和企業(yè)積極性，加大礦井技改投入力度，提高礦井產(chǎn)能和礦井抗災(zāi)能力。三是抓人才實施人才興煤戰(zhàn)略。采取引進、培訓煤炭科技人才和開展煤炭學術(shù)交流等方式，加強技術(shù)人才隊伍建設(shè)，制定相關(guān)政策，切實保障專業(yè)技術(shù)人才應(yīng)有待遇，使煤礦專業(yè)技術(shù)人才引得進，留得住，用得上。

5、著力解決執(zhí)法不暢，體制不順，監(jiān)管不力的問題。進一步貫徹落實《煤炭法》，同時以《煤炭法》為依托，加強調(diào)查研究，加強與市直相關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通，建立我市煤炭產(chǎn)業(yè)科學管理體制。一是煤炭資源管理。根據(jù)國家礦產(chǎn)資源法和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加強煤炭資源規(guī)劃管理，進一步努力完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系；二是煤炭開發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局及市場準入管理；三是煤炭開采技術(shù)管理，包括采掘技術(shù)標準、礦井標準、設(shè)備標準以及從業(yè)資格標準；四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)急救援管理。強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力建立煤礦安全生產(chǎn)保障體系，完善煤礦安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善煤礦安全強制性投入、煤礦從業(yè)人員強制性培訓、煤礦技術(shù)管理等方面的政策、措施；五是煤礦開采的環(huán)境治理，開采區(qū)的生態(tài)保護。著眼綜合利用與環(huán)境治理，科學處理煤層氣抽放利用以及礦井水、粉煤灰、煤矸石、煤泥的排放和回收利用，進一步努力構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系；六是煤礦生產(chǎn)的執(zhí)法主體及執(zhí)法作風管理。進一步明晰執(zhí)法主體，杜絕多重執(zhí)法、交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。按照國家和省有關(guān)要求，進一步理順職能，強化煤炭管理機構(gòu)，充實和加強煤炭行業(yè)管理和執(zhí)法隊伍。

6、著力解決直屬煤炭企業(yè)核心競爭力不強，發(fā)展后勁不足的問題。國電湖南寶慶電廠是市委市政府全力關(guān)注的重點工程項目，其運作模式為煤電一體化，如何抓住這一契機，推進國電寶電煤業(yè)與市屬國有煤礦的合作整合，實現(xiàn)國有煤礦經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，需要我們解放思想，開拓創(chuàng)新，做大量探索性、創(chuàng)造性的工作。（1）煤電一體化。積極協(xié)調(diào)，掃除障礙，在市屬短陂橋、龍江兩家煤礦整合合作成功之后，盡快促進其它各礦納入煤電一體行列，形成產(chǎn)業(yè)集中度較高的企業(yè)集團；（2）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過改制改造創(chuàng)新，形成產(chǎn)權(quán)明晰、管理高效、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的管理制度；（3）建立面向市場的運行體制。提高產(chǎn)業(yè)集中度，由“多、小、散、亂”向集團化、集約化轉(zhuǎn)變；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由依托煤向延伸煤、超越煤轉(zhuǎn)變；提高煤炭開采水平，由手工作業(yè)向機械化、信息化為主的開采礦井轉(zhuǎn)變；加強煤炭宏觀控制，由產(chǎn)能盲目擴張向理性適度發(fā)展轉(zhuǎn)變。

7、著力解決機關(guān)作風建設(shè)的問題。一是堅決糾正干事拖拉、推諉扯皮、效率低下等慢作為、不作為的問題，健全落實首辦責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和責任追究制。二是堅決克服怕吃苦受累，下基層抓落實少的問題，增強工作的針對性、實效性。三是堅決杜絕責任意識不強，“執(zhí)法怕得罪人”、“安全管理怕?lián)L險”等患得患失、畏首畏尾的思想行為，認真糾正不敢執(zhí)法、不敢處罰、安全監(jiān)管指令權(quán)威淡化等問題，真正樹立執(zhí)法的權(quán)威。四是進一步鞏固民主評議群眾意見整改成果，加強檢查監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)規(guī)定。

四、實施方法與步驟

第一步，做好整改前期準備工作。局成立整改領(lǐng)導小組，王中洪同志任組長，陳世美任常務(wù)副組長、戴宜芳任副組長，李維德、徐邵新、李進發(fā)、肖國良、趙毅任領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組制定下發(fā)實施方案，對整改活動進行安排部署，并負責督促檢查和驗收。機關(guān)各科室和各直屬參學單位要立足自我深入宣傳，按要求抓好整改落實。

第二步，分解細化整改方案。針對學習調(diào)研、分析檢查階段各個層面反映的意見和建議，以及民主生活會上查找出來的與科學發(fā)展觀要求不適應(yīng)不符合的問題，進行認真研究和梳理，把領(lǐng)導班子分析報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，按照“便于落實推廣，不回避矛盾，積極穩(wěn)妥”的原則，做到“四明確一承諾”。確保人人對整改方案任務(wù)、目標、要求明確，人人有任務(wù)有責任有壓力，人人按要求自覺整改，人人自覺接受監(jiān)督。

第三步，集中力量解決突出問題。要突出重點，注重選準突破口和切入點。要在前段邊學邊改、邊查邊改的基礎(chǔ)上，根據(jù)整改落實方案，集中力量解決職能范圍內(nèi)影響和制約科學發(fā)展的重點問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事。對具備整改條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題要限期整改；對那些應(yīng)該解決但受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，積極采取措施逐步解決；對情況復雜，涉及面廣，靠自身難以解決的問題，要加強協(xié)調(diào)溝通，采取綜合治理措施加以解決；對已解決的問題，要鞏固擴大成果，防止反彈。要健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度，督促責任部門、責任單位集中時間和精力，采取掛牌督辦、現(xiàn)場會辦、限時辦結(jié)等辦法，抓好整改落實，以解決問題的實際成效取信于民。

第四步，在廢改立的基礎(chǔ)上完善體制機制。從推動科學跨越發(fā)展出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進機制體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發(fā)展的制度體系。認真清理現(xiàn)有的政策和規(guī)章制度，努力廢除改正不符合、不適應(yīng)科學發(fā)展的政策和制度，著重建立健全中遠期發(fā)展規(guī)劃，完善落實制度的工作機制和配套措施。

第五步，組織檢查驗收和“回頭看”。學習活動領(lǐng)導小組及辦公室、整改責任領(lǐng)導和各科室負責人要對整改情況進行跟蹤督辦，及時掌握調(diào)度整改進度，采取多種形式通報整改情況，按標準要求認真進行驗收，并對整改效果組織回頭看。對整改應(yīng)付、走過場或沒有收到實際效果的進行通報批評，責成重新整改，直至驗收合格。

五、措施和要求

整改工作要求高、時間緊，干部群眾高度關(guān)注。務(wù)必加大力度，狠抓落實。一要切實加強組織領(lǐng)導。局機關(guān)及局屬各參學單位領(lǐng)導班子要強化責任意識，加強組織領(lǐng)導，以飽滿的熱情和充足的精力投入整改，主要負責人要全程參與本單位整改方案的制定、修改、完善，切實把整改工作抓緊、抓實、抓好。局各指導檢查組要再接再厲，認真履行職責，切實加強督促檢查和工作指導。廣大黨員干部要以嚴肅、認真、負責的態(tài)度切實搞好整改，以更加飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的作風，確保整個學習實踐科學發(fā)展觀活動取得豐碩成果。二要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，切實把握活動進度。按照市委學習實踐活動實施方案的要求，按時完成學習實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作，時間緊、任務(wù)重。大家要抓緊工作，把握進度，把每個環(huán)節(jié)的活動開展好，切實做到時間服從質(zhì)量、進度與質(zhì)量相統(tǒng)一，既不能因搶時間趕進度而忽視質(zhì)量和效果，又要避免在時間進度上明顯滯后。局各指導檢查組要認真履行職責，加強督促指導，幫助進度明顯偏慢的單位加快步伐；對于進度雖快但質(zhì)量不高的單位，也要加強指導，必要時進行“回頭看”，該補課的要補課。三是要積極營造良好的氛圍。要高度重視宣傳工作，繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、墻報、板報等媒體宣揚整改落實的進展情況、好人好事、成功做法、基本經(jīng)驗和主要成效。引導黨員干部和職工群眾堅定信心，繼續(xù)以飽滿的熱情投入到活動當中。四是局屬各參學單位要及時將本單位的整改方案、總結(jié)報告報送局學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組辦公室。