零上訪零事故零案件單位創(chuàng)建工作方案范文

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為深入推進(jìn)平安建設(shè)，根據(jù)省、市關(guān)于深入開展“三零”單位創(chuàng)建工作的安排部署，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)“加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國”重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于開展“零上訪零事故零案件”村（社區(qū)）、企業(yè)、單位創(chuàng)建工作，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早、在小的總體要求，以“三零”單位創(chuàng)建工作為切入點(diǎn)，著力化解群眾身邊因信訪、事故和案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素，從影響群眾獲得感、幸福感和安全感的突出問題抓起，夯實(shí)民政領(lǐng)域安全穩(wěn)定基石，不斷提高民政基層治理能力和水平，為打造省域副中心城市貢獻(xiàn)民政力量。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工

建立“1+7”組織指揮體系，負(fù)責(zé)“三零”單位創(chuàng)建工作的組織推進(jìn)。“1”是成立市民政局“三零”單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；“7”是局屬7個(gè)單位全部達(dá)到“三零”單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

組長:市民政局黨組書記、局長

副組長：市民政局黨組成員、副局長

市民政局黨組成員、紀(jì)檢組長

市民政局黨組成員、二級(jí)調(diào)研員

市民政局二級(jí)調(diào)研員

成員：市民政局辦公室主任

市民政局社會(huì)事務(wù)科科長

市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長

市民政局機(jī)關(guān)黨組織專職副書記

市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科負(fù)責(zé)人

市低保中心主任、市社會(huì)福利院負(fù)責(zé)人

市社會(huì)救助中心主任

市社會(huì)捐助和慈善事務(wù)管理中心

市福彩中心主任

市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

市社會(huì)福利廠廠長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，主要負(fù)責(zé)對(duì)“三零”單位創(chuàng)建工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

三、基本原則

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“三零”單位創(chuàng)建各方面和全過程，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)黨建工作與“三零”創(chuàng)建的深度融合，努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的效能。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾問題。

（三）強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。以結(jié)果論英雄、從過程找經(jīng)驗(yàn)，以群眾評(píng)判為標(biāo)準(zhǔn)，努力做到矛盾不上交、服務(wù)不缺位、平安不出事，推動(dòng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過選樹典型、激發(fā)熱情、凝聚動(dòng)能等方式，推廣民政系統(tǒng)創(chuàng)建活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力營造人人參與創(chuàng)建的深厚氛圍。

四、工作目標(biāo)

“三零”單位創(chuàng)建工作的主體是村（社區(qū)）和基層企事業(yè)單位。“零上訪”是指凡涉及群眾利益的矛盾糾紛和信訪問題，除必須由上級(jí)部門解決的，全部都要在村（社區(qū)）和基層單位得到有效化解；“零事故”是指不發(fā)生公共安全事故和生產(chǎn)安全事故；“零案件”是指不發(fā)生刑事犯罪和治安違法案件。市民政局“三零”單位創(chuàng)建工作分為2020年全面鋪開、2021年深入推進(jìn)、2022年提升創(chuàng)優(yōu)三個(gè)階段。通過開展“三零”單位創(chuàng)建工作，促使符合“三零”單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的單位數(shù)量逐年上升，最終全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

第一階段（2020年）：整體謀劃,全面鋪開。在全系統(tǒng)全面啟動(dòng)“三零”創(chuàng)建工作,科學(xué)制定三年規(guī)劃和年度實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。深入了解分析本單位、本部門存在的突出問題,做到因時(shí)制宜、因地施策。

第二階段（2021年）：深入推進(jìn)，完成目標(biāo)。對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)，圍繞第一階段工作中暴露出來的突出問題，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)“事要解決”。使“三零”單位創(chuàng)建工作深入推進(jìn)、方法措施不斷強(qiáng)化、創(chuàng)建成效明顯提升。完善“三零”單位創(chuàng)建制度機(jī)制，推進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，切實(shí)解決創(chuàng)建工作的棘手問題。

第三階段（2022年）：形成體系,鞏固提升。局機(jī)關(guān)及各直屬單位達(dá)到“三零”創(chuàng)建工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),形成長效化工作機(jī)制,社會(huì)治理能力和水平明顯提升,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。到2022年,民政系統(tǒng)“零上訪零事故零案件”單位達(dá)到90%以上,基本做到打擊及時(shí)、防范嚴(yán)密、管理有序、調(diào)處到位、機(jī)制健全、保障有力，各類案（事）件可防、可控、可穩(wěn),基本實(shí)現(xiàn)“十提高、十減少、十防止”目標(biāo)。

五、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力

1.黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力。黨建引領(lǐng)作用充分體現(xiàn)，黨的基層組織組織生活全面規(guī)范，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

2.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制有效落實(shí)。創(chuàng)建單位主要負(fù)責(zé)人是“三零”單位創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他班子成員承擔(dān)分管職責(zé)內(nèi)的責(zé)任。

3.基層組織作用明顯。社會(huì)組織、社會(huì)工作者及志愿者隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)良好，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）內(nèi)部治安防范嚴(yán)密

單位重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)測(cè)聯(lián)防聯(lián)處機(jī)制不斷健全，各單位配備專門安全員，民政領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫有效建立，智能感知、精準(zhǔn)處置能力顯著提高。危害國家安全、侵害群眾生命財(cái)產(chǎn)、影響群眾安全的刑事治安案件當(dāng)年零發(fā)生。

（三）矛盾糾紛妥善化解

多渠道收集社情民意、涉穩(wěn)信息，定期分析研判單位的穩(wěn)定形勢(shì)，預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防重大矛盾糾紛苗頭性、傾向性問題；行政決策更加科學(xué)，內(nèi)部事務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范，“三重一大”監(jiān)督管理嚴(yán)格，當(dāng)年無因決策不當(dāng)、違規(guī)操作引發(fā)的矛盾糾紛甚至群體性事件；信訪積案全部妥善解決，當(dāng)年無新發(fā)生的上訪事項(xiàng)，無“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件。

（四）重點(diǎn)人群幫教到位

市社會(huì)福利院、市社會(huì)救助中心等基層單位設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室，配備專兼職心理服務(wù)咨詢?nèi)藛T，配置必要設(shè)施設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)群體心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)及時(shí)有效，當(dāng)年無個(gè)人極端事件發(fā)生。

（五）安全隱患整治有效

1.安全隱患定期排查。動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，對(duì)隱患的種類、數(shù)量、狀態(tài)做到底數(shù)清、情況明。

2.嚴(yán)格管理重點(diǎn)物品，對(duì)管制物品做到認(rèn)真排查。

3.隱患整治任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化管理措施，對(duì)排查出的隱患全面落實(shí)整治。

4.應(yīng)急處置機(jī)制健全。應(yīng)急預(yù)案完善，一旦發(fā)生重大情況，能夠快速應(yīng)對(duì)、有效處置。

（六）法治建設(shè)持續(xù)深入

普法宣傳教育形式多樣。落實(shí)“七五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，完善法治宣傳教育機(jī)制，注重法治文化陣地建設(shè)，學(xué)法、遵法、守法、用法氛圍濃厚。

（七）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效

1.公共服務(wù)供給充足及時(shí)。切實(shí)維護(hù)內(nèi)部工作人員合法權(quán)益，加大對(duì)困難人群、弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷和困難幫扶，依托現(xiàn)有場(chǎng)所廣泛開展法律援助、政策咨詢、心理疏導(dǎo)、代辦業(yè)務(wù)等，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

2.社會(huì)組織積極參與。加快培育活躍在村（社區(qū)）的公益性、互助性社會(huì)組織，2020年底前，每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到6.5個(gè)。

六、推進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化隱患排查整治。堅(jiān)持底線思維，抓好民政領(lǐng)域公共安全隱患排查整治。局機(jī)關(guān)和各單位每月排查一次隱患問題，重點(diǎn)排查漠視群眾利益和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全等苗頭性問題（重點(diǎn)是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人身安全、消防安全、飲食衛(wèi)生安全等方面排查），定期深入排查單位內(nèi)部的重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員以及容易引發(fā)安全事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，掌握底數(shù)。各單位要將排查出的問題建立臺(tái)賬并制定切實(shí)可行的整改措施，在最短時(shí)限內(nèi)完成整改。局領(lǐng)導(dǎo)小組采取檢查與抽查相結(jié)合的方式對(duì)各單位工作開展情況進(jìn)行檢查。

（二）強(qiáng)化信訪問題處理。以“控總量、降存量、減增量、提質(zhì)量”為目標(biāo)，妥善處理本單位信訪事項(xiàng)，深入開展信訪問題清零行動(dòng)。聚焦重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪等突出問題，涉眾重點(diǎn)群體，新發(fā)生的信訪事項(xiàng)等，密切關(guān)注動(dòng)向，及時(shí)上報(bào)情況。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、包案制度，用好用足各種政策手段，在本級(jí)范圍內(nèi)堅(jiān)決把問題解決，防止人員越級(jí)上訪。

（三）強(qiáng)化社會(huì)治安防控。完善立體化治安防控體系,形成打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控格局。一是加強(qiáng)綜合防控。堅(jiān)持群防群治,在所有科室和單位設(shè)立安全員,配合有關(guān)部門大力整治“黃、賭、毒”等治安突出問題,深入摸排黑惡勢(shì)力、危害國家安全、非法宗教、侵害群眾生命財(cái)產(chǎn)等違法犯罪線索,嚴(yán)格落實(shí)治安防范制度。二是加強(qiáng)情報(bào)研判。密切關(guān)注社情民意走向,全面掌握重點(diǎn)群體動(dòng)向,拓寬信息收集渠道,加強(qiáng)信息研判，做到精準(zhǔn)預(yù)警。三是加強(qiáng)智能防控。各單位要加強(qiáng)視頻監(jiān)控、報(bào)警設(shè)施的建設(shè)聯(lián)網(wǎng)和深度應(yīng)用，要健全重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)信息化設(shè)施聯(lián)測(cè)聯(lián)防聯(lián)處機(jī)制,建立民政領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫,提高智能感知、精準(zhǔn)處置能力。

（四）強(qiáng)化特殊人群服務(wù)管理。密切關(guān)注困難群體（城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、流浪乞討人員、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、孤兒等）以底數(shù)清、動(dòng)態(tài)明、管得住、服務(wù)好為目標(biāo)，強(qiáng)化特殊人群服務(wù)管理，最大限度預(yù)防因服務(wù)不到位引發(fā)案(事)件發(fā)生。

（五）強(qiáng)化源頭預(yù)防工作。局機(jī)關(guān)和各單位要堅(jiān)持邊開展創(chuàng)建、邊建章立制，及時(shí)對(duì)創(chuàng)建工作中的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)，以制度形式提煉固化，進(jìn)一步完善防范化解基層安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患的工作機(jī)制，建立重大風(fēng)險(xiǎn)問題清單制度和防范化解責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、動(dòng)態(tài)管控、綜合治理、安全生產(chǎn)、隱患治理、應(yīng)急處置等規(guī)章制度，提升創(chuàng)建工作的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、長效化水平。加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，真正形成以制度管事、靠制度管人、用制度防范安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、有效處置。

（六）發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。按照《市“三零”單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)和市“三零”單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度》職責(zé)分工發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。加強(qiáng)公共服務(wù)供給，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)村（居）民、內(nèi)部職工合法權(quán)益，加大對(duì)困難人群、弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷和困難幫扶；激發(fā)社會(huì)組織參與活動(dòng)，加快培育活躍在村（社區(qū)）的公益性、互助性組織，引導(dǎo)、鼓勵(lì)其通過提供公共服務(wù)等形式助力“三零”單位創(chuàng)建工作；加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。提高擁有社工資格證的人員待遇，鼓勵(lì)社區(qū)社工參加培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)工作理論知識(shí)，考取社工資格證；積極吸納受過社會(huì)工作系統(tǒng)教育的專業(yè)社工到社區(qū)居委會(huì)工作班子中，推動(dòng)社區(qū)工作人員的專業(yè)化、年輕化和知識(shí)化。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要提高政治站位，壓實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，持續(xù)發(fā)力，久久為功。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛和突出問題，為“三零”單位創(chuàng)建提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證。定期開展督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，推動(dòng)創(chuàng)建工作扎實(shí)、深入開展。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)工作。要把“三零”單位創(chuàng)建與疫情防控工作結(jié)合起來，繼續(xù)做好外防輸入的任務(wù)。要積極做好涉疫情矛盾糾紛排查化解工作。要把“三零”單位創(chuàng)建工作與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭結(jié)合起來，進(jìn)一步聚焦農(nóng)村基層政權(quán)這一重點(diǎn)，繼續(xù)加大線索舉報(bào)核查力度，加大對(duì)“村霸”“鄉(xiāng)霸”的打擊力度，從根源上遏制農(nóng)村黑惡問題。

(三)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰的人誰負(fù)責(zé)、誰的事誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)各自職責(zé)涉及到的行業(yè)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)系統(tǒng)、行業(yè)的督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。同時(shí)，各單位要充分調(diào)動(dòng)爭創(chuàng)“三零”單位工作的積極性，激發(fā)廣大干部職工參與熱情，著力凝聚創(chuàng)建工作的強(qiáng)大動(dòng)能。對(duì)于工作推動(dòng)不力的單位，給予通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。