零上訪零事故零案件單位創建工作方案范文

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為深入推進平安建設，根據省、市關于深入開展“三零”單位創建工作的安排部署，結合民政工作實際，制定此方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，深入貫徹落實“加快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國”重要指示精神，全面貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于開展“零上訪零事故零案件”村（社區）、企業、單位創建工作，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早、在小的總體要求，以“三零”單位創建工作為切入點，著力化解群眾身邊因信訪、事故和案件引發的不穩定因素，從影響群眾獲得感、幸福感和安全感的突出問題抓起，夯實民政領域安全穩定基石，不斷提高民政基層治理能力和水平，為打造省域副中心城市貢獻民政力量。

二、組織領導及責任分工

建立“1+7”組織指揮體系，負責“三零”單位創建工作的組織推進。“1”是成立市民政局“三零”單位創建工作領導小組；“7”是局屬7個單位全部達到“三零”單位創建標準。

組長:市民政局黨組書記、局長

副組長：市民政局黨組成員、副局長

市民政局黨組成員、紀檢組長

市民政局黨組成員、二級調研員

市民政局二級調研員

成員：市民政局辦公室主任

市民政局社會事務科科長

市民政局養老服務科科長

市民政局機關黨組織專職副書記

市民政局基層政權建設和社區治理科負責人

市低保中心主任、市社會福利院負責人

市社會救助中心主任

市社會捐助和慈善事務管理中心

市福彩中心主任

市社區服務中心負責人

市社會福利廠廠長

領導組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，主要負責對“三零”單位創建工作進行統籌安排，開展業務指導和督促檢查。

三、基本原則

（一）強化黨建引領。把黨的領導貫徹到“三零”單位創建各方面和全過程，充分發揮基層黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用，推動黨建工作與“三零”創建的深度融合，努力把黨的領導優勢轉化為社會治理的效能。

（二）強化責任落實。壓實領導責任，做到守土有責、守土盡責，壓實各級主體責任和監管責任，及時發現、妥善化解各類風險隱患和矛盾問題。

（三）強化結果導向。以結果論英雄、從過程找經驗，以群眾評判為標準，努力做到矛盾不上交、服務不缺位、平安不出事，推動人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

（四）強化宣傳引導。通過選樹典型、激發熱情、凝聚動能等方式，推廣民政系統創建活動中的好經驗、好做法，大力營造人人參與創建的深厚氛圍。

四、工作目標

“三零”單位創建工作的主體是村（社區）和基層企事業單位。“零上訪”是指凡涉及群眾利益的矛盾糾紛和信訪問題，除必須由上級部門解決的，全部都要在村（社區）和基層單位得到有效化解；“零事故”是指不發生公共安全事故和生產安全事故；“零案件”是指不發生刑事犯罪和治安違法案件。市民政局“三零”單位創建工作分為2020年全面鋪開、2021年深入推進、2022年提升創優三個階段。通過開展“三零”單位創建工作，促使符合“三零”單位創建標準的單位數量逐年上升，最終全部符合標準要求。

第一階段（2020年）：整體謀劃,全面鋪開。在全系統全面啟動“三零”創建工作,科學制定三年規劃和年度實施行動計劃。深入了解分析本單位、本部門存在的突出問題,做到因時制宜、因地施策。

第二階段（2021年）：深入推進，完成目標。對照創建目標，圍繞第一階段工作中暴露出來的突出問題，集中力量補短板、強弱項，推動“事要解決”。使“三零”單位創建工作深入推進、方法措施不斷強化、創建成效明顯提升。完善“三零”單位創建制度機制，推進運轉規范，切實解決創建工作的棘手問題。

第三階段（2022年）：形成體系,鞏固提升。局機關及各直屬單位達到“三零”創建工作的各項標準,形成長效化工作機制,社會治理能力和水平明顯提升,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。到2022年,民政系統“零上訪零事故零案件”單位達到90%以上,基本做到打擊及時、防范嚴密、管理有序、調處到位、機制健全、保障有力，各類案（事）件可防、可控、可穩,基本實現“十提高、十減少、十防止”目標。

五、創建標準

（一）組織領導保障有力

1.黨組織堅強有力。黨建引領作用充分體現，黨的基層組織組織生活全面規范，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。

2.領導責任制有效落實。創建單位主要負責人是“三零”單位創建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他班子成員承擔分管職責內的責任。

3.基層組織作用明顯。社會組織、社會工作者及志愿者隊伍運轉良好，促進社會穩定。

（二）內部治安防范嚴密

單位重點區域聯測聯防聯處機制不斷健全，各單位配備專門安全員，民政領域各類風險隱患數據庫有效建立，智能感知、精準處置能力顯著提高。危害國家安全、侵害群眾生命財產、影響群眾安全的刑事治安案件當年零發生。

（三）矛盾糾紛妥善化解

多渠道收集社情民意、涉穩信息，定期分析研判單位的穩定形勢，預測預警預防重大矛盾糾紛苗頭性、傾向性問題；行政決策更加科學，內部事務公開運行機制更加規范，“三重一大”監督管理嚴格，當年無因決策不當、違規操作引發的矛盾糾紛甚至群體性事件；信訪積案全部妥善解決，當年無新發生的上訪事項，無“民轉刑”案件和群體性事件。

（四）重點人群幫教到位

市社會福利院、市社會救助中心等基層單位設立心理健康輔導室，配備專兼職心理服務咨詢人員，配置必要設施設備，對重點群體心理疏導、危機干預及時有效，當年無個人極端事件發生。

（五）安全隱患整治有效

1.安全隱患定期排查。動態掌握風險點、危險源，對隱患的種類、數量、狀態做到底數清、情況明。

2.嚴格管理重點物品，對管制物品做到認真排查。

3.隱患整治任務落實。強化管理措施，對排查出的隱患全面落實整治。

4.應急處置機制健全。應急預案完善，一旦發生重大情況，能夠快速應對、有效處置。

（六）法治建設持續深入

普法宣傳教育形式多樣。落實“七五”普法規劃和“誰執法誰普法”普法責任制，完善法治宣傳教育機制，注重法治文化陣地建設，學法、遵法、守法、用法氛圍濃厚。

（七）公共服務優質高效

1.公共服務供給充足及時。切實維護內部工作人員合法權益，加大對困難人群、弱勢群體的人文關懷和困難幫扶，依托現有場所廣泛開展法律援助、政策咨詢、心理疏導、代辦業務等，公共服務水平進一步提升。

2.社會組織積極參與。加快培育活躍在村（社區）的公益性、互助性社會組織，2020年底前，每萬人擁有社會組織數達到6.5個。

六、推進措施

（一）強化隱患排查整治。堅持底線思維，抓好民政領域公共安全隱患排查整治。局機關和各單位每月排查一次隱患問題，重點排查漠視群眾利益和民政服務機構安全等苗頭性問題（重點是養老服務機構、兒童福利機構等民政服務機構人身安全、消防安全、飲食衛生安全等方面排查），定期深入排查單位內部的重點設施、重點場所、重點人員以及容易引發安全事故的重點環節，掌握底數。各單位要將排查出的問題建立臺賬并制定切實可行的整改措施，在最短時限內完成整改。局領導小組采取檢查與抽查相結合的方式對各單位工作開展情況進行檢查。

（二）強化信訪問題處理。以“控總量、降存量、減增量、提質量”為目標，妥善處理本單位信訪事項，深入開展信訪問題清零行動。聚焦重復訪、越級訪、集體訪等突出問題，涉眾重點群體，新發生的信訪事項等，密切關注動向，及時上報情況。嚴格落實領導干部接訪、約訪、包案制度，用好用足各種政策手段，在本級范圍內堅決把問題解決，防止人員越級上訪。

（三）強化社會治安防控。完善立體化治安防控體系,形成打防管控結合、人防物防技防結合的防控格局。一是加強綜合防控。堅持群防群治,在所有科室和單位設立安全員,配合有關部門大力整治“黃、賭、毒”等治安突出問題,深入摸排黑惡勢力、危害國家安全、非法宗教、侵害群眾生命財產等違法犯罪線索,嚴格落實治安防范制度。二是加強情報研判。密切關注社情民意走向,全面掌握重點群體動向,拓寬信息收集渠道,加強信息研判，做到精準預警。三是加強智能防控。各單位要加強視頻監控、報警設施的建設聯網和深度應用，要健全重點區域、行業信息化設施聯測聯防聯處機制,建立民政領域各類風險隱患數據庫,提高智能感知、精準處置能力。

（四）強化特殊人群服務管理。密切關注困難群體（城鄉低保對象、特困供養人員、流浪乞討人員、事實無人撫養兒童、孤兒等）以底數清、動態明、管得住、服務好為目標，強化特殊人群服務管理，最大限度預防因服務不到位引發案(事)件發生。

（五）強化源頭預防工作。局機關和各單位要堅持邊開展創建、邊建章立制，及時對創建工作中的經驗做法進行總結，以制度形式提煉固化，進一步完善防范化解基層安全穩定風險隱患的工作機制，建立重大風險問題清單制度和防范化解責任分擔機制，健全風險隱患排查整治、動態管控、綜合治理、安全生產、隱患治理、應急處置等規章制度，提升創建工作的科學化、精細化、規范化、長效化水平。加大對制度執行的監督，真正形成以制度管事、靠制度管人、用制度防范安全，實現對風險隱患的動態監測、實時預警、有效處置。

（六）發揮行業指導作用。按照《市“三零”單位創建工作領導小組成員單位工作職責和市“三零”單位創建工作領導小組制度》職責分工發揮行業指導作用。加強公共服務供給，切實維護轄區村（居）民、內部職工合法權益，加大對困難人群、弱勢群體的人文關懷和困難幫扶；激發社會組織參與活動，加快培育活躍在村（社區）的公益性、互助性組織，引導、鼓勵其通過提供公共服務等形式助力“三零”單位創建工作；加強社工人才隊伍建設。提高擁有社工資格證的人員待遇，鼓勵社區社工參加培訓，系統學習社會工作理論知識，考取社工資格證；積極吸納受過社會工作系統教育的專業社工到社區居委會工作班子中，推動社區工作人員的專業化、年輕化和知識化。

七、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實。要提高政治站位，壓實主體責任，認真履行職責，強化措施，真抓實干，持續發力，久久為功。主要領導、分管領導要靠前指揮，及時協調解決重大矛盾糾紛和突出問題，為“三零”單位創建提供堅強領導保證。定期開展督導檢查，協調解決重大疑難問題，推動創建工作扎實、深入開展。

(二)加強統籌兼顧，協同推進工作。要把“三零”單位創建與疫情防控工作結合起來，繼續做好外防輸入的任務。要積極做好涉疫情矛盾糾紛排查化解工作。要把“三零”單位創建工作與掃黑除惡專項斗爭結合起來，進一步聚焦農村基層政權這一重點，繼續加大線索舉報核查力度，加大對“村霸”“鄉霸”的打擊力度，從根源上遏制農村黑惡問題。

(三)加強督促指導，推動工作落實。機關各科室、局屬各單位要按照“誰主管誰負責、誰的人誰負責、誰的事誰負責”的原則，對各自職責涉及到的行業承擔監管責任，加強系統、行業的督促指導，確保各項工作扎實有序推進。同時，各單位要充分調動爭創“三零”單位工作的積極性，激發廣大干部職工參與熱情，著力凝聚創建工作的強大動能。對于工作推動不力的單位，給予通報批評，并嚴肅追究相關人員責任。