市委行政懲罰工作實施細(xì)則范文

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各縣（市）區(qū)質(zhì)監(jiān)局（分局），市局各處（室）、各直屬事業(yè)單位：

根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦《關(guān)于深入推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)，努力創(chuàng)新糾風(fēng)工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確“陽光工程”建設(shè)責(zé)任分解和通知》部署和要求，現(xiàn)制定我局“行政處罰陽光透明”工作實施細(xì)則。

一、公開內(nèi)容及公開的范圍、途徑、時限、程序

（一）公開行政執(zhí)法資格、執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職權(quán)。

公開范圍：全社會。

公開途徑：市局門戶網(wǎng)站、市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。

公開程序：各業(yè)務(wù)處室及委托執(zhí)法單位梳理，報政策法規(guī)處審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由政策法規(guī)處指定專人在市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)上公開，并由市局信息辦通過局門戶網(wǎng)站向社會公開。

（二）行政執(zhí)法全過程說理式公開。

公開范圍：行政相對人。

公開途徑：當(dāng)面告知或書面告知。

公開時限：按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的時限。

公開程序：案件承辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定程序，充分保障相對人的陳述、申辯和要求回避、聽證等權(quán)利，繼續(xù)推行說理式執(zhí)法，做到調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰告知書和行政處罰決定“三說理”。

（三）公開行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)基準(zhǔn)制度。主要包括《行政處罰法》、《市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》和《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》等規(guī)定，做到量罰適當(dāng)。

公開范圍：全社會。

公開途徑：市局門戶網(wǎng)站、市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。

公開程序：由政策法規(guī)處向局信息辦提供正式文本，信息辦統(tǒng)一在市局門戶網(wǎng)站上公布，并及時在市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺上更新。

（四）案件審理。進(jìn)一步增強(qiáng)案審工作的透明度，主動接受社會公眾的監(jiān)督。

公開范圍：邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會代表、消費(fèi)者代表等社會各界人士旁聽局案審會。

公開途徑：公開案審會。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起3日內(nèi)。

公開程序：選定行政執(zhí)法典型案件，選定旁聽公開審案的人員，組織公開案審，專門聽取旁聽人員意見與建議。

（五）公開聽證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，對擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、處3萬元以上罰款的行政處罰決定的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開范圍：全社會。

公開途徑：聽證會。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起3日內(nèi)。

公開程序：具體程序按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。

（六）重大行政處罰案件報備。對企業(yè)或者其他組織作出5萬元以上、個人5000元以上罰款以及吊銷許可證照等重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每月分別報省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦備案。

公開范圍：省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦。

公開途徑：備案。

公開時限：次月10日前。

公開程序：案件承辦機(jī)構(gòu)按月向市局政策法規(guī)處報送重大行政處罰案件。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)分別向省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦報備。

（七）公開行政處罰案件辦理全過程。在市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，主動對接市網(wǎng)上行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，做到行政處罰過程全公開，實行全過程、全覆蓋的監(jiān)督、預(yù)警、評估。

公開范圍：全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、市紀(jì)委相關(guān)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)管理部門。

公開途徑：市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺、市紀(jì)委相關(guān)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。

公開時限：實時。

公開程序：實行網(wǎng)上辦案，通過四個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的辦理控制，從立案、案件處理審批、行政處罰、結(jié)案歸檔整個流程實時監(jiān)控。

（八）公布質(zhì)量安全“黑名單”。

公開范圍：全社會。

公開途徑：媒體、市質(zhì)監(jiān)局門戶網(wǎng)站。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。

公開程序：依據(jù)《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量安全黑名單制度》，針對質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的涉及特種設(shè)備、食品、重點(diǎn)產(chǎn)品、民生計量等四大類產(chǎn)品的監(jiān)管對象，適時向社會公開被列入“質(zhì)量安全黑名單”的企業(yè)。

二、實施保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄭德兵任組長為成員的“陽光工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在監(jiān)察室。“行政處罰陽光透明”工作的責(zé)任處（室）為政策法規(guī)處，做好相關(guān)工作及總結(jié)、報表報送等工作。市局辦公室（信息辦）做好政務(wù)公開的相關(guān)工作和統(tǒng)計工作。

要做好工作匯總和統(tǒng)計工作。政策法規(guī)處、辦公室（信息辦）要在每季度最后一個月的22日前分別報送《市質(zhì)監(jiān)局“行政處罰陽光透明”建設(shè)情況表》、《市質(zhì)監(jiān)局推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)統(tǒng)計表》至監(jiān)察室；政策法規(guī)處和辦公室每半年分別將“行政處罰陽光透明”工作小結(jié)、推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)政務(wù)公開情況小結(jié)（其中下半年報送的為年度工作總結(jié)）及相關(guān)工作信息報送至監(jiān)察室，由監(jiān)察室統(tǒng)一匯總歸口上報市糾風(fēng)辦。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督糾錯。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，把群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)“行政處罰陽光透明”工作健康有序開展，確保工作取得實效。一是認(rèn)真落實行政執(zhí)法評議考核辦法，完善行政執(zhí)法評議量化考核制度。二是堅持并完善行政執(zhí)法案件評查制度。推行隨機(jī)抽查和定期評查相結(jié)合的案卷檢查工作模式，對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和指導(dǎo)。三是嚴(yán)格落實行政問責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

（三）暢通救濟(jì)渠道。一是做好群眾訴求的受理和落實工作，認(rèn)真做好信訪工作，妥善處理來信來訪。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮其投訴咨詢和執(zhí)法監(jiān)管功能，努力形成“即時響應(yīng)、快速受理、依法處理、信息反饋、績效評估”的工作機(jī)制。三是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認(rèn)真做好行政復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴工作，倡導(dǎo)行政首長出庭應(yīng)訴。全面落實行政復(fù)議法定職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，增強(qiáng)復(fù)議決定公信力。