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近年來,在全球氣候變暖的大背景下,極端天氣氣候事件頻繁發生,臺風、暴雨、雷電、大風、大霧、雨雪冰凍災害等氣象災害及其引發的泥石流、山體滑坡等衍生災害時有發生,特別是突發性氣象災害呈現出數量多、范圍廣、強度大、損失重等特點,給國民經濟發展和人民群眾生命財產安全帶來嚴重影響。氣象災害防御工作越來越受到國務院和各級政府的高度重視,2012年1月20日國務院第98次常務會議通過了《氣象災害防御條例》,2012年4月1日起施行,該條例依法確立了政府統一領導、多部門配合、社會廣泛參與的氣象災害防御機制。為提升各有關部門對氣象災害防御和應對工作的協作聯動能力,提高氣象災害應急處置水平,共同應對氣象災害,最大限度地減少災害造成的影響和損失,保護人民的生命財產安全,特制定本方案。
一、指導思想
氣象災害防御工作必須以科學發展觀為指導,本著以人為本、科學防御、部門聯動、社會參與的原則,建立起“政府主導、部門聯動、社會參與”的防災減災應急機制,確保在政府的主導下,充分發揮各部門自身優勢,共同協作,聯合應對。
二、聯動目標
充分利用和發揮各部門的職能和優勢,加強溝通,緊密合作,積極開展各類氣象災害監測預警和應急處置技術的研究,通過信息、人才、技術、平臺等方面的資源共享,建立健全信息共享、部門聯合、共同應對等方面的運行機制,共同做好氣象災害應對工作,提高氣象災害應急工作的綜合能力和水平。
三、聯動方式
1.簽訂聯動合作協議,制定詳細的合作計劃,提出具體的工作措施。
2.建立和完善部門間聯動應急流程,確保信息共享與暢通。
3.建立氣象預警信息綠色通道,提高信息覆蓋面。
4.不定期召開聯席會議,研究有關工作和相關事宜。
5.聯合開展各災種的應急演練。
6.開展氣象災害相關應急聯動工作研究專題考察和調研
四、應急聯動相關部門主要職責
縣政府
1、負責對氣象災害防御工作的組織、領導和協調,并將氣象災害的防御納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費納入地方財政預算。
2、研究制定全縣氣象災害應急聯動工作重大決策和工作意見;
3、領導全縣氣象災害監測預報預警、應急儲備、應急處置等工作;
4、負責現場組織指揮并根據需要調動相關部門聯動對氣象災害進行應急處置,負責向上級政府及時上報災情及處置情況。
氣象局職責
1、負責雷電、洪澇、臺風、暴雨、大風、大霧、雨雪冰凍等氣象災害的監測、預報預警,并將氣象災害預報預警信息通過短信、網絡、傳真、電話、12121、廣播電臺、電視、電子顯示屏等手段及時傳送到政府及有關部門、用戶,為科學的應急決策、應急指揮和共同防御氣象災害提供有利的氣象保障;
2、明確責任部門和聯系人,負責與各責任部門的聯系與溝通;
3、負責對氣象災害進行風險評估和成因分析;
4、負責氣象災害災情信息調查工作;
5、組織實施應急中的人工影響天氣作業;
6、與國土、農業等部門會商并聯合地質災害氣象等級預報及農作物病蟲害發生趨勢預報。
通信部門
1、移動、電信、聯通等通信部門利用自身通信網絡,為氣象部門提供氣象災害預警信息傳遞的綠色通道,設立氣象災害預警信息手機短信、手機小區廣播等自主平臺,并負責平臺的維護;
2、明確責任部門和聯系人,負責與氣象部門的聯系與溝通,確保氣象災害預警信息平臺的正常運行;
3、建立氣象災害預警信息優先制度,遇重大災害性天氣預警信息需對外時,通信部門要確保信息的優先和暢通;
4、負責對氣象信息手機傳遞方式的宣傳與推廣;負責對氣象災害防御知識的宣傳。
文旅局
1、負責建立氣象應急信息插播制度,在收到氣象預警信息5分鐘內,電視臺和廣播電臺應及時采取增播、插播、滾動字幕播放等方式向社會公眾播放,確保氣象災害預警信息實時播放;
2、明確責任單位和聯系人,負責對氣象災害預警信息的接收和簽發;
3、負責正面宣傳氣象災害的影響,堅持正確的輿論導向,消除群眾的恐慌心理。積極宣傳氣象災害防御知識和避災措施,提高市民的防御意識和能力。
民政局
1、負責對氣象災害的受災范圍、受災人數、財產損失、人員傷亡等情況的統計和匯總,并與氣象部門實現信息共享;
2、明確責任部門和聯系人,負責與氣象部門的聯系與溝通;
3、根據氣象災害預警信息,制定相應的應急救助預案,并及時做好相應的救災物資準備;
4、負責組織、指導開展救災捐助,負責救災捐助款物的接收、管理和使用;組織、協調恢復重建工作。
水務局
1、負責對防汛重點區域,重點地段的水位與氣象部門實行數據共享,及時通報水情信息;
2、明確責任部門和聯系人,負責接收和轉發氣象災害預警信息,負責與氣象部門的聯系與溝通;
3、及時主動了解病、危山塘水庫等防汛重點地的氣象信息,做到重點監控和防范;
4、根據暴雨等氣象災害的落區和持續時間,制定相應的應急措施,最大程度減少國家和人民財產損失。
國土局
1、明確責任部門和聯系人,負責接收和轉發氣象災害預警信息,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、負責地質災害監測,與氣象部門會商并聯合由暴雨、洪澇等引發的泥石流、山體滑坡等地質災害氣象等級預報;
3、對地質災害易發區和重要設施加強監控,采取緊急處置措施,防止災害擴展;
4、及時通報地質災害等相關信息。
公安局
1、明確責任部門和聯系人,負責對氣象災害預警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、根據氣象部門的氣象災害預報預警信息,負責采取相應的安全防范措施,切實做到早準備、早部署、早防范;
3、負責及時與氣象部門通報氣象災害現場情況,為氣象部門開展監測和預警提供保障。
交通運輸局
1、明確責任部門和聯系人,負責對氣象災害預警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、負責對應急時的道路和水上交通狀況、路面狀況進行實時監控,根據氣象部門的道路和水上交通安全氣象災害預警信息,及時掌握道路和水上交通狀況,清除高速公路和干線公路的積雪、積水、積冰等;
3、利用現有路面狀況監控系統、交通氣象監測系統,收集路面信息,通過電子顯示屏,寬帶,廣播電臺等方式向社會,實現交通信息與氣象信息的共享。
農業局
1、明確責任部門和聯系人,負責對氣象災害預警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、負責建立和健全農業-氣象應急響應機制;
3、根據氣象部門的干旱指數等預報服務信息,積極申請開展人工降雨降工作;
3、與氣象部門建立農業有害生物監測預報合作關系,共享農業有害生物和相關氣象監測預報資料,及時組織全市主要病蟲害發生趨勢及災害情況進行會商,做出監測預報并及時提出防治對策和措施意見。對有害生物監測預報采取聯合行文或會簽文件的形式向上級和有關部門匯報,雙方共同署名,適時通過新聞媒體氣象預報節目;
4、負責組織雙方技術人員開展相關領域的合作研究。
林業局
1、明確責任部門和聯系人,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、負責接收和轉發氣象災害預警信息,根據氣象部門預警信息,認真分析氣象災害對林業可能造成的影響,提出相應的應急措施,采取應急行動;
3、負責森林火災的組織撲救,根據氣象部門的火險等級等預報服務信息,做好森林防火防御與宣傳工作,積極申請開展人工增雨工作;
4、負責林業病蟲害監測,負責采取緊急措施防止災害擴展;
5、負責組織雙方技術人員開展相關領域的合作研究。
衛生局
1、明確責任部門和聯系人,負責對氣象災害預警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、負責組織對災區搶救傷員,及時檢查、監測災區的飲水、食品衛生;
3、幫助災區采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行;
4、會同有關部門擬訂醫療救護保障計劃,建立醫療應急資源動態數據庫,制定有關救護隊伍、器械設備的調度方案。
各鄉鎮、開發區
1、成立氣象信息服務站(可納入防汛辦、便民服務中心等機構中),明確責任部門和聯系人,負責對氣象災害預警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、每個行政村、社區指定2名以上責任心強的同志為義務氣象災害信息員,負責接收、廣播氣象災害預警信息;收集本地氣象災害信息并上報氣象部門。
3、提高農村雷電災害防御能力,定期開展農村防雷裝置安全檢測,加強農村雷電事故的調查鑒定與收集上報。
4、提高農村氣象災害應急處置能力,切實發揮氣象災害預警信息在農村氣象災害防御中的積極作用,組織氣象災害信息員及時收集上報氣象災情。