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一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持圍繞中心、服務大局,充分發揚黨內民主,保障黨員的民主權利,完善黨內監督制度,推進黨內基層民主建設,不斷提高黨的基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,為推動供銷合作事業又好又快發展提供有力保證。
二、基本原則
1、服務大局,促進發展。加快推進農村新型經營服務體系和新時期供銷社組織體系建設,大力實施項目興社,圍繞加強和改進黨的基層組織思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設,穩步推進基層組織黨務公開,努力營造科學發展、和諧穩定的良好環境。
2、發揚民主,廣泛參與。以落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權為重點,把黨內事務和有關權力的運行過程置于黨員、群眾的監督之下,充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。拓寬黨員意見表達渠道,營造黨內民主討論、民主監督環境,調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性。
3、積極穩妥,注重實效。堅持自上而下的指導和自下而上的探索相結合,循序漸進,講求實效,防止形式主義。黨內事務除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開或不能公開的外,都應向黨員公開。公開的內容應真實、具體,公開的形式應多樣、便捷,并保證黨務公開的時效性和經常性。
4、統籌兼顧,改革創新。把黨務公開與政務、廠務公開有機結合起來,統籌安排,相互促進,協調運轉。積極適應黨內基層民主建設新要求,不斷完善公開制度,豐富公開內容,創新公開形式,努力探索黨員發揮作用的途徑和方式。
三、黨務公開的內容
1、黨組織決議、決定及執行情況。對黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、決定及工作部署的貫徹落實情況;本單位重要決策及執行,任期工作目標、階段性工作部署,工作任務及落實等情況。
2、思想建設情況。黨組織全年學習計劃及落實情況,黨委理論中心組學習計劃及落實情況,黨建重點活動安排、黨員干部教育培訓計劃及落實情況等。
3、組織建設情況。本級黨組織的設置、主要職責、領導機構調整、換屆選舉、黨員發展、民主評議、創先爭優、黨費收繳管理和使用、黨員權利保障等情況。
4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規則和決策程序、召開民主生活會、年度考核評價等情況。
5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲,干部監督制度及執行等情況。
6、聯系和服務黨員、群眾。聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議,幫助黨員、群眾解決生產生活實際困難,接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛,辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。
7、黨風廉政建設。執行廉潔自律規定、落實黨內監督制度、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制、處理違紀黨員等情況
8、其他應當公開的事項。主要是根據實際需要或者黨員、群眾認為有必要公開又不涉及黨內秘密的黨內事務。
四、黨務公開的程序、形式和時限
(一)黨務公開的程序
黨務公開一般按下列程序進行:
1、制定公開目錄。各黨組織黨務公開工作審核小組辦公室根據公開事項擬定黨務公開目錄,提出公開內容、公開范圍、公開形式、公開時限。
2、審核確定內容。黨務公開建議方案由黨務公開工作審核小組審核確定,對有目錄外需要公開的事項,報經黨務公開工作領導小組審核同意后進行公開,特別重大的問題和事項應報經上級黨組織審核把關。
3、實施公布內容。各黨組織將審核同意的公開內容采取適宜的形式在確定范圍內進行公開。對黨內重大決策、重要干部任免和涉及黨員群眾切身利益的重大問題等黨內事務,應采取先黨內、后黨外的順序進行公開。
4、反饋處理意見。通過設立意見箱、開通熱線電話、民主懇談等形式,明確專人負責收集黨員群眾反映的意見和要求,及時調查核實,并反饋給相關部門處理。處理和落實情況一般應予公開,接受黨員群眾監督。
5、資料登記建檔。將黨務公開的內容、黨員群眾的意見建議及處理落實情況表等資料,及時整理,歸檔備查。
(二)黨務公開的形式
根據公開內容和范圍,合理確定公開形式。適合黨內公開的,主要通過黨內會議、文件、簡報和黨組織活動等形式公開;適合對社會公開的,主要采取黨務公開欄、新聞媒體、電子屏幕、新聞會、互聯網等形式公開。在實踐中重點要抓好以下公開形式:
1、設置黨務公開專欄。各黨組織應在本單位醒目位置設置“黨務公開”專欄,定期黨務信息。有條件的黨組織可設置觸摸屏、顯示屏等電子信息設備,及時黨務公開信息。
2、實行黨務定期通報。通過召開黨內會議、文件、黨群公開日等形式每月定期通報一次。
3、建立黨務公開網頁。各黨組織在網上及時開辟“黨務公開”專欄,落實專人管理,定期更新黨務公開信息。
(三)黨務公開的時限
黨務公開的時限與公開的內容相適應,分為以下五種:
1、長期公開。主要包括黨的有關政策規定、工作制度、工作程序、組織設置、領導班子分工、工作規劃、年度計劃、黨務公開監督員聯系方式等長期性、固定性內容。長期公開須在公開事項確定之日起5個工作日內公開,直到事項變更、撤銷、辦結之日結束。
2、定期公開。主要包括領導班子履職、年度工作目標進展、重大決策決議、黨風廉政責任制、黨費收繳等相對穩定的常規性工作,原則上每季度或半年公開一次,公開時限不少于20個工作日。
3、分期公開。黨員教育、發展、管理情況,領導干部選拔、任用情況,聽取和采納黨員、群眾意見、建議情況等為逐段公開的內容,分階段向黨員群眾公開。
4、即時公開。主要包括干部考察、干部任用、評先評優、查處違紀違法黨員干部、黨組織主要負責人述職述廉、對意見建議的落實整改情況、黨組織重大事項決策、開展經濟責任審計情況及黨員、群眾關注的熱點難點等為及時公開內容,及時公開須在公開事項確定之日起5個工作日內公開,公開時限不少于20個工作日。
5、依申請公開。不涉及黨和國家秘密,按有關保密規定可以公開的黨內事務為依申請公開內容,按照申請程序向黨員群眾公開。
五、保障制度
各基層黨組織黨務公開應建立健全以下制度:
1、實行黨務公開審核制度。各黨組織應建立黨務公開工作審核小組,明確審核辦法。黨務公開審核工作要指定專人負責,對公開內容的全面性、真實性負直接責任,及時向黨務公開領導小組提出公開方案,報告公開情況,并對下屬黨組織實施黨務公開工作的情況進行督查。列入黨務公開目錄的事項,按規定及時主動公開;暫時不宜公開或不能公開的,報市供銷社公開工作領導小組備案。
2、實行黨務公開監督員制度。各黨組織要聘請一定數量的黨代表、離退休老干部和普通黨員代表擔任黨務公開監督員。黨務公開監督員的主要職責是:對黨務公開的內容、形式、時限等提出合理化建議,當好參謀助手;及時收集、反饋黨員、群眾的建議和意見;向黨員、群眾宣傳黨務公開的內容,確保黨員、群眾知情權、參與權和監督權落到實處。
3、實行依申請公開制度。黨員、群眾可按有關規定向基層黨組織申請公開相關黨內事務。對申請的事項,可以公開的,基層黨組織應向申請人公開或在一定范圍內公開;暫時不宜公開或不能公開的,經上級黨組織同意,可以不作公開,但應及時向申請人說明情況。申請事項及辦理情況應報上級黨組織備案。
4、實行意見收集反饋制度。要落實專人,定期收集整理黨員、群眾對黨務公開內容提出的意見和建議,認真研究處理,對署名意見,應負責地將處理結果反饋給本人。
5、實行定期督查考核制度。各黨組織黨務公開工作領導機構,要制定黨務公開工作責任追究辦法,定期開展檢查,及時發現和解決存在的問題,對不按規定實施黨務公開的黨組織及責任人,實行嚴格的責任追究。
六、組織領導
各黨組織要將黨務公開工作作為黨的建設的重要內容,列入重要議事日程,切實加強領導。市供銷社黨組將成立由黨組書記任組長的黨務公開工作領導小組,負責黨務公開的牽頭協調工作。各直屬黨組織也要及時建立領導小組,明確專人負責,積極主動地做好黨務公開工作。