加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)體制改革方案范文

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一、改革的目標(biāo)

根據(jù)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際，建立完善市場競爭機(jī)制、企業(yè)運(yùn)營機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制，逐步形成“管干分離、市場競爭”的新型環(huán)衛(wèi)管理體制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理企業(yè)化、監(jiān)督社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、裝備現(xiàn)代化，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作走向自我發(fā)展、自我約束、良性循環(huán)的軌道。

二、改革的基本原則

一是積極穩(wěn)妥、逐步深化的原則。充分考慮到環(huán)衛(wèi)作業(yè)的不間斷性，以及廣大環(huán)衛(wèi)職工的承受力和思想轉(zhuǎn)變的循序漸進(jìn)性，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)改革，做到改而不亂，穩(wěn)步深化。

二是體現(xiàn)公平、依法推進(jìn)的原則。在改革中必須體現(xiàn)公開、公正、公平，按勞分配，規(guī)范用工，最大限度的維護(hù)廣大環(huán)衛(wèi)職工，特別是一線職工的合法權(quán)益。

三是協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)的原則。環(huán)衛(wèi)體制改革涉及面廣、難度大，各部門要相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在明確改革方案的基礎(chǔ)上，制定完善成熟的配套細(xì)則，確保改革整體有序推行。

四是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧的原則。充分考慮環(huán)衛(wèi)工作社會(huì)公益性的特點(diǎn)，確保全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，改革的最終目的在提高效能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的社會(huì)效益。

三、改革的主要措施

（一）組建環(huán)衛(wèi)經(jīng)營公司

以實(shí)現(xiàn)“管干分離”為突破口，在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上組建保留事業(yè)性質(zhì)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔公司、監(jiān)理公司和收費(fèi)服務(wù)公司，推行事業(yè)與企業(yè)并舉的“雙軌”運(yùn)行模式，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、監(jiān)理、收費(fèi)工作企業(yè)化管理。

1．成立環(huán)衛(wèi)清掃保潔公司。根據(jù)全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀，成立若干個(gè)清掃保潔公司。

公司職責(zé)：按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)道路（小街巷）、無物業(yè)管理生活小區(qū)的清掃保潔、垃圾清運(yùn)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作全城區(qū)覆蓋、無縫隙管理。

核定崗位：區(qū)環(huán)衛(wèi)所根據(jù)道路清掃面積、難易程度以及勞動(dòng)定額，合理設(shè)置清掃保潔公司的班組和清掃人員的崗位數(shù)，按照工作量定人員，定基本經(jīng)費(fèi)。公布核定的基本經(jīng)費(fèi)和崗位的設(shè)置。

人員選聘：清掃保潔公司采取企業(yè)化管理，全員聘任，優(yōu)化組合，雙向選擇。公布清掃保潔公司經(jīng)理任職資格和條件，在全所范圍內(nèi)采取競爭擇優(yōu)、公開答辯的形式，公開招聘清掃保潔公司經(jīng)理。區(qū)環(huán)衛(wèi)所與選聘的公司經(jīng)理簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。環(huán)衛(wèi)所全體職工打破身份界限，由公司經(jīng)理選聘班組長，班組長選聘班組職工。公司采取企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理負(fù)責(zé)制。對于不稱職的工作人員，公司經(jīng)理按照相關(guān)規(guī)定，可隨時(shí)調(diào)整解聘。

績效考核：采取收入和勞動(dòng)付出相掛鉤的辦法，實(shí)行固定工資和考核績效工資。考核績效工資由公司根據(jù)環(huán)衛(wèi)所撥付的考核經(jīng)費(fèi)，按照職工的工作表現(xiàn)核發(fā)。對于公司結(jié)余的經(jīng)費(fèi)以及因職工工作不合格扣發(fā)的考核工資，只能用于公司的發(fā)展和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，不得挪作它用或占為己有。

2.成立環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理公司

公司職責(zé)：按照區(qū)環(huán)衛(wèi)所的委托，根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對各清掃保潔公司的道路清掃、垃圾清運(yùn)，小街巷和生活小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行專業(yè)的檢查、監(jiān)督、考評。

崗位設(shè)定:區(qū)環(huán)衛(wèi)所根據(jù)全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理工作量，設(shè)定崗位。

核定費(fèi)用：監(jiān)理費(fèi)用主要由兩部分構(gòu)成：環(huán)衛(wèi)所下?lián)艿目己霜?jiǎng)勵(lì)基金和監(jiān)理人員繳納的質(zhì)量保證金，公布崗位設(shè)置和監(jiān)理費(fèi)用。

選聘人員：公布監(jiān)理公司經(jīng)理任職資格和條件，在全所范圍內(nèi)采取競爭擇優(yōu)、公開答辯的形式，公開選聘監(jiān)理公司經(jīng)理。選聘后的監(jiān)理公司經(jīng)理按照雙向選擇，優(yōu)化組合的方式，按照一定資格和條件，在全所選聘監(jiān)理人員。

績效考核：環(huán)衛(wèi)所與監(jiān)理公司經(jīng)理簽訂委托服務(wù)承包合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，通過經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)督公司提供的服務(wù)質(zhì)量。公司采取企業(yè)化運(yùn)作，經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)理按照有關(guān)規(guī)定，有權(quán)調(diào)整解聘不稱職的職工，確定聘用職工績效考核工資的發(fā)放。

3.成立收費(fèi)服務(wù)公司

核定基數(shù)：根據(jù)全區(qū)門點(diǎn)、住戶數(shù)量，合理測算，確定全區(qū)“門前三包”、生活小區(qū)有償服務(wù)費(fèi)用承包基數(shù)。按照“基數(shù)包干、超收獎(jiǎng)勵(lì)、不足自補(bǔ)”的原則，制定獎(jiǎng)懲措施。在全所范圍內(nèi)公布承包基數(shù)和獎(jiǎng)懲措施。

人員選聘：公布收費(fèi)服務(wù)公司經(jīng)理任職資格和條件，在全所范圍內(nèi)采取競爭擇優(yōu)、公開答辯的形式，公開選聘清掃保潔公司經(jīng)理。選聘后收費(fèi)服務(wù)公司經(jīng)理采取“雙向選擇、自愿組合“的原則，按照一定資格和條件，在全所范圍內(nèi)公開聘任收費(fèi)人員。

績效考核：被聘用的人員，每人必須繳納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金。全年收費(fèi)任務(wù)完成，風(fēng)險(xiǎn)保證金全額退還。如每月完不成收費(fèi)基數(shù)，則從保證金中扣繳補(bǔ)齊基數(shù)。每月超收部分按照比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。收費(fèi)服務(wù)公司經(jīng)理按照有關(guān)規(guī)定，有權(quán)調(diào)整解聘職工，確定職工的浮動(dòng)考核工資。

（二）建立新型環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制

建立科學(xué)合理、職責(zé)明確、監(jiān)督到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)體制，以及管理、作業(yè)、監(jiān)督三位一體的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，形成環(huán)衛(wèi)工作自我發(fā)展，自我監(jiān)督的發(fā)展模式。

1．轉(zhuǎn)變環(huán)衛(wèi)所職能。按照管干分離的原則，環(huán)衛(wèi)所不再直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)，工作職能主要是：負(fù)責(zé)制定全區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，確定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)定額，負(fù)責(zé)作業(yè)任務(wù)的招標(biāo)發(fā)包，作業(yè)質(zhì)量的檢查、考核、評比和服務(wù)協(xié)調(diào)。根據(jù)轉(zhuǎn)變的職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員。區(qū)環(huán)衛(wèi)所下設(shè)綜合辦公室和考核辦公室兩個(gè)綜合科室。綜合辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的日常管理，以及人事、工勞、計(jì)生、綜治等工作。考核辦公室負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額、標(biāo)準(zhǔn)的制定，根據(jù)監(jiān)理公司的考核對公司撥付經(jīng)費(fèi)。科室職位在全所競爭上崗。

2．環(huán)衛(wèi)所與各公司的關(guān)系

與清掃保潔公司的關(guān)系：根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理公司每月考核各清掃保潔公司的作業(yè)質(zhì)量情況，核撥經(jīng)費(fèi)。對連續(xù)三個(gè)月考核不合格或出現(xiàn)對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，受到市級以上媒體或領(lǐng)導(dǎo)批評的，環(huán)衛(wèi)所可解聘清掃保潔公司經(jīng)理。對于考核優(yōu)秀的，環(huán)衛(wèi)所予以獎(jiǎng)勵(lì)。

與作業(yè)監(jiān)理公司的關(guān)系：環(huán)衛(wèi)所平時(shí)抽查發(fā)現(xiàn)清掃保潔公司作業(yè)質(zhì)量問題，以及市、區(qū)有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)問題，環(huán)境衛(wèi)生問題被媒體曝光，一律按合同照約定扣減作業(yè)監(jiān)理公司的監(jiān)理費(fèi)用。環(huán)境衛(wèi)生工作考核優(yōu)秀，或受上級、媒體表揚(yáng)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

與收費(fèi)服務(wù)公司關(guān)系：環(huán)衛(wèi)所根據(jù)每月收費(fèi)情況，按照合同約定給予收費(fèi)服務(wù)公司獎(jiǎng)勵(lì)或扣除保證金。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查收費(fèi)人員必須使用行政事業(yè)性發(fā)票收費(fèi)；必須嚴(yán)格按照收費(fèi)許可收費(fèi)，不得超范圍收費(fèi)；如出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)或私分收費(fèi)款，不用行政事業(yè)性收費(fèi)發(fā)票等違紀(jì)現(xiàn)象，將予以正式工待崗、臨時(shí)工辭退的處罰。

（三）確立大環(huán)衛(wèi)的工作格局

整合環(huán)衛(wèi)資源，明確管理主體。由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)全區(qū)小街巷和無物業(yè)管理的老舊生活小區(qū)的衛(wèi)生清掃保潔，垃圾清運(yùn)工作，努力做到環(huán)衛(wèi)工作全城區(qū)覆蓋，無縫隙管理，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。

加大服務(wù)性收費(fèi)的力度，在年度由區(qū)財(cái)政全額投入的基礎(chǔ)上，爭取通過三年時(shí)間，到2013年基本達(dá)到全區(qū)老舊生活小區(qū)、小街巷的環(huán)境保潔服務(wù)性收費(fèi)的收支平衡，財(cái)政不再投入。

（四）實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化

全區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)仍采取板車，人力為主，不僅增大了環(huán)衛(wèi)職工的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低工作效率，而且直接影響了區(qū)的城市形象。根據(jù)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化勢在必行。

購置部分電動(dòng)清運(yùn)車。用于朝陽路、涂山路等主干道，以及生活小區(qū)放置、收運(yùn)塑料垃圾桶，運(yùn)用電動(dòng)清運(yùn)車以桶換桶的模式，實(shí)施垃圾清運(yùn)，逐步淘汰人力板車、三輪車。

采取電動(dòng)全封閉的清運(yùn)車搜集主次干道門店垃圾，取消人工搖鈴收運(yùn)，提升城市形象。

購置快速保潔車，負(fù)責(zé)果殼箱和道路巡回快速保潔，提高全區(qū)的環(huán)境保潔質(zhì)量。

配備電動(dòng)高壓清洗車和吸糞車等專業(yè)設(shè)備，負(fù)責(zé)全區(qū)牛皮癬專業(yè)沖洗和化糞池的清掏，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立分管區(qū)長為組長，區(qū)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門參加的環(huán)衛(wèi)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查，解決改革中出現(xiàn)的問題，落實(shí)相關(guān)政策措施。

（二）深入宣傳。環(huán)衛(wèi)改革涉及到環(huán)衛(wèi)職工和廣大居民的切身利益，社會(huì)影響大，政策性強(qiáng)。各部門要充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性和艱巨性，認(rèn)真組織宣傳動(dòng)員，通過新聞媒體等多種形式和渠道，廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)體制改革，提高廣大群眾參與本次改革的自覺性和主動(dòng)性，形成人人皆知，人人參與，人人支持環(huán)衛(wèi)工作的良好社會(huì)氛圍。

（三）健全制度。有關(guān)部門要結(jié)合本方案，盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，明確工作步驟和重點(diǎn)，認(rèn)真制定和完善作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核、檢查制度，規(guī)范環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作步入良性發(fā)展軌道。