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一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，以改善民生為目的，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以整治環(huán)境為抓手，明確功能定位，提高規(guī)劃水平，完善管理體制，健全發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)管理區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
1.堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則。對(duì)各管理區(qū)，按照其所處區(qū)位、在港區(qū)和我鎮(zhèn)新一輪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的功能定位，因地制宜、明確發(fā)展方向。
2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，將管理區(qū)發(fā)展納入港區(qū)和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到與區(qū)、城規(guī)劃體系相符合，與中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。
3.堅(jiān)持全民參與原則。著力解決影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境衛(wèi)生和公共服務(wù)等突出問題。發(fā)動(dòng)群眾，全民參與，積極開展環(huán)境整治，自覺行動(dòng)、遵守公約、維護(hù)秩序、保護(hù)環(huán)境。
4.堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)原則。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，全鎮(zhèn)上下形成合力、步調(diào)一致。各職能部門要把管理區(qū)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)溝通協(xié)作，要根據(jù)各自職責(zé)，將管理服務(wù)職能延伸至各管理區(qū)，明確職能定位，理順管理體制，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量。
三、總體目標(biāo)
堅(jiān)持當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧，努力把管理區(qū)逐步建設(shè)成為功能明確、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化新集鎮(zhèn)、新社區(qū)。具體要做到“八個(gè)有”，即：有建設(shè)規(guī)劃、有社區(qū)服務(wù)中心、有商貿(mào)中心、有警務(wù)站所、有城管分隊(duì)、有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、有長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍、有集中居住的示范小區(qū)。年，所有管理區(qū)都達(dá)到省衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，年全面通過市組織的現(xiàn)代化新型社區(qū)綜合考核驗(yàn)收。
四、實(shí)施步驟
要針對(duì)目前我鎮(zhèn)各管理區(qū)建設(shè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌資源，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，強(qiáng)化管理，力求在短時(shí)期內(nèi)，通過突擊整治，全面改善環(huán)境面貌；再通過2-3年的努力，全面提升管理區(qū)工作的整體水平。在工作步驟上，主要分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）集中整治階段
成立鎮(zhèn)加強(qiáng)管理區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各職能部門、街道辦開展聯(lián)合行動(dòng)，針對(duì)目前存在的五個(gè)方面突出問題，進(jìn)行集中整治。
1、集中清理。由愛衛(wèi)辦牽頭，宣傳口、各村社區(qū)配合。組織動(dòng)員全鎮(zhèn)干部群眾開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)、各管理區(qū)集鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村結(jié)合部、居民小區(qū)和農(nóng)村宅前屋后進(jìn)行大掃除，清理亂堆放、亂張貼和沿路沿線一枝黃花等雜草雜物。由鎮(zhèn)水利站牽頭，各村配合，發(fā)動(dòng)到村民小組，結(jié)合冬春水利工程，對(duì)鎮(zhèn)村二級(jí)河道進(jìn)行全面清淤疏浚，清除河面水草，有必要的通過沖漿調(diào)水，徹底改善水環(huán)境。所涉費(fèi)用除各部門專項(xiàng)資金外，鎮(zhèn)財(cái)政和村各負(fù)責(zé)50%。
2、集中拆除。由城管中隊(duì)、建管所負(fù)責(zé)，土管所、派出所、各村社區(qū)配合。重點(diǎn)對(duì)主要公路兩側(cè)、集鎮(zhèn)范圍、居民小區(qū)中的違章搭建、不規(guī)范廣告牌、舊小店、舊遮陽、舊招牌等，采取動(dòng)員群眾自拆和依法限期強(qiáng)拆相結(jié)合的方式，在確保穩(wěn)定的前提下，予以盡快拆除。對(duì)有證小店的搬遷，鎮(zhèn)里給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)主動(dòng)配合更新店面招牌、遮陽、廣告的，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
3、集中整頓。由城管中隊(duì)牽頭，工商、衛(wèi)監(jiān)部門配合，以各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、主要街道為重點(diǎn)范圍，對(duì)臨時(shí)小商品攤位、占道經(jīng)營(yíng)、攤外攤店外店進(jìn)行集中整頓，對(duì)無證無照飲食攤店予以堅(jiān)決取締。由交通綜治辦、交警中隊(duì)與交管部門聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)集卡占道停放、黑車現(xiàn)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并通過收費(fèi)停車、單側(cè)停車、設(shè)立集中停車點(diǎn)等形式，規(guī)范街道交通秩序。
4、集中維修。由建管所負(fù)責(zé)，主要道路道板、下水道進(jìn)行維修改造。對(duì)各管理區(qū)沿街破損圍墻、花壇和鎮(zhèn)村主要道路橋梁等進(jìn)行維修，并對(duì)立面涂白。
5、集中補(bǔ)綠。由農(nóng)技站牽頭，各村社區(qū)配合。搶抓季節(jié)，對(duì)鎮(zhèn)村主要路段兩側(cè)和管理區(qū)清理出來的空地，搶種苗木、布置景點(diǎn)。對(duì)居民小區(qū)居民墾荒秋收后的成片空地，補(bǔ)種小苗，形成林帶；對(duì)居民宅前屋邊，通過贈(zèng)送果樹苗木的形式，鼓勵(lì)居民自種，美化小區(qū)環(huán)境。由宣傳口負(fù)責(zé)，在各管理區(qū)合理選址，增設(shè)一些大型公益廣告牌，營(yíng)造氛圍。
力爭(zhēng)通過二個(gè)月的集中攻堅(jiān)，使鎮(zhèn)區(qū)、各管理區(qū)和村社區(qū)的環(huán)境面貌在短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)較為明顯的改觀，為下一步工作營(yíng)造氛圍、創(chuàng)造條件。
（二）全面推進(jìn)階段
采取重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的策略，爭(zhēng)取用較短的時(shí)間，使各管理區(qū)的工作有一個(gè)質(zhì)的提升。
1、規(guī)劃先行。在區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃框架下，制定完善鎮(zhèn)各管理區(qū)建設(shè)詳規(guī)，科學(xué)論證，細(xì)化規(guī)劃，分步實(shí)施。正確把握鎮(zhèn)和各管理區(qū)在港開發(fā)建設(shè)中所處的位置、所扮演的角色，以港口、港區(qū)為“龍頭”，形成“一體五翼”格局，即：
一是以鎮(zhèn)區(qū)為主體。進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際、港城配套和群眾需求，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)改造建設(shè)，把開發(fā)改造的重點(diǎn)放在中興街及2.5公里延伸段和南環(huán)路兩側(cè)，加快建設(shè)一條集購(gòu)物休閑、餐飲娛樂、公共服務(wù)為一體的商貿(mào)一條街，積極打造我鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的新亮點(diǎn)。配套臨江產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)港現(xiàn)代工業(yè)制造園工業(yè)區(qū)建設(shè)。
二是以、時(shí)思管理區(qū)為二個(gè)主翼。管理區(qū)配套港區(qū)石化工業(yè)區(qū)，時(shí)思管理區(qū)配套武港碼頭建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、餐飲和休閑娛樂等生產(chǎn)生活性三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升集鎮(zhèn)綜合服務(wù)配套功能。
三是以牌樓、九曲管理區(qū)為二個(gè)輔翼。配合市政府路、通港路拓寬改造工程，加大沿線整治力度，實(shí)施綠化美化工程。結(jié)合港區(qū)動(dòng)遷安置小區(qū)建設(shè)，突出牌樓和九曲管理區(qū)的生活居住功能和商業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)配套功能。
四是以管理區(qū)為尾翼。抓住滬通鐵路規(guī)劃建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分利用好原有集鎮(zhèn)功能，順勢(shì)推進(jìn)地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)。集中安置區(qū)以外，以村莊整理和古村落保護(hù)為主要任務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，為將來港產(chǎn)業(yè)鏈的延伸預(yù)留空間。
2、突出重點(diǎn)。從的實(shí)際出發(fā)，采取“先集中力量、重點(diǎn)突破，再以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的策略，加強(qiáng)管理區(qū)工作，提升鎮(zhèn)村形象。
一是重點(diǎn)解決一批關(guān)系民生的社會(huì)工程。有序推進(jìn)個(gè)管理區(qū)集鎮(zhèn)綜合改造，完善居民小區(qū)公建配套設(shè)施，明年?duì)幦?dòng)建設(shè)牌樓社區(qū)、紅星社區(qū)服務(wù)中心綜合樓工程、牌樓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬遷工程，適時(shí)啟動(dòng)新農(nóng)村集中居住小區(qū)一期工程。加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)福利事業(yè)的投入，爭(zhēng)取年完成時(shí)思幼兒園新建工程，啟動(dòng)牌樓幼兒園、幼兒園新建工程，滿足當(dāng)?shù)厝罕姾透蹍^(qū)企業(yè)職工子女就學(xué)需求。
二是重點(diǎn)建設(shè)一批道路、水利工程。按照城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)拉出發(fā)展框架。分批啟動(dòng)街北段、東路、中路新建工程，路路燈工程、新建工程，路新建工程等實(shí)事工程。加快實(shí)施以牌九路兩側(cè)為主的河道疏浚、拆涵建橋、綠化美化亮化工程。對(duì)各管理區(qū)、各新農(nóng)村示范點(diǎn)主要河道進(jìn)行疏浚，對(duì)護(hù)坡石駁進(jìn)行加固。
三是重點(diǎn)建設(shè)一批環(huán)境工程。按照省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各管理區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。爭(zhēng)取年完成九曲壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，增建和維修各管理區(qū)公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。全面實(shí)施環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核，力爭(zhēng)做到長(zhǎng)效保潔全覆蓋。依托區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化優(yōu)勢(shì)，加快鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村生活污水集中收集系統(tǒng)建設(shè)。配合市政府對(duì)沿江木材加工業(yè)聯(lián)合整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)木屑熏烤等重點(diǎn)污染企業(yè)的治理力度，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，做好木材加工園區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
3、強(qiáng)化保障。做到政策支持、財(cái)力支撐和權(quán)力下放，保障管理區(qū)工作的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。
一是強(qiáng)化政策保障。按照市委、市政府加強(qiáng)管理區(qū)工作的相關(guān)意見，在區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃框架下，有序推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)和各管理區(qū)集鎮(zhèn)的改造建設(shè)。研究制定相關(guān)政策，通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與等形式，實(shí)施“退二進(jìn)三”，退低進(jìn)高、拆舊建新，盤活和集約利用土地，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。
二是強(qiáng)化資金保障。鎮(zhèn)有財(cái)力要向管理區(qū)傾斜，保證每年鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)管理區(qū)建設(shè)一塊的資金預(yù)算，有步驟、有側(cè)重地實(shí)施政府實(shí)事工程、重點(diǎn)民生工程，加快推進(jìn)管理區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。通過向上級(jí)、向港區(qū)爭(zhēng)取，通過盤活存量資產(chǎn)，通過吸收社會(huì)資本，多渠道加大資金投入。加快村級(jí)物業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
三是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)管理區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)優(yōu)化管理區(qū)工作班子。通過機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年輕干部掛職，大學(xué)生村官交流，向社會(huì)聘用等形式，加強(qiáng)管理區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。賦予“管理區(qū)”更多的自主權(quán)，做到責(zé)權(quán)一致，責(zé)職相等，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性和主觀能動(dòng)性。各管理區(qū)根據(jù)市統(tǒng)一要求，按照規(guī)范化、制度化要求，建設(shè)便民服務(wù)中心，各職能部門調(diào)配力量，延伸職能，強(qiáng)化管理。
（三）整體提高階段
總結(jié)前階段工作成果，分析查找問題和不足。按照上級(jí)要求，全面加強(qiáng)各管理區(qū)建設(shè)，在切實(shí)做到“八個(gè)有”的同時(shí)，突出優(yōu)化管理，做到“四個(gè)進(jìn)一步”，即：進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)“整潔化、有序化、便民化、特色化”發(fā)展。進(jìn)一步健全管理制度，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，鞏固環(huán)境整治、衛(wèi)生創(chuàng)建和集鎮(zhèn)建設(shè)成果，使管理區(qū)工作走上規(guī)范化、制度化軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)考核檢查，將“管理區(qū)”強(qiáng)化管理的實(shí)績(jī)，納入機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、各街道辦、各村社區(qū)干部考評(píng)體系，作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，納入部門年度目標(biāo)考核體系，加大部門年度目標(biāo)考核的權(quán)重。進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢部門對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)管，嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度和項(xiàng)目監(jiān)理制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，保障管理區(qū)工作的有序推進(jìn)。
總之，我們要充分發(fā)揮地處港區(qū)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照上級(jí)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步統(tǒng)籌資源，進(jìn)一步優(yōu)化管理。以現(xiàn)代化港口新城的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)改造建設(shè)，使城市更像城市；以工業(yè)園區(qū)鄰里中心的標(biāo)準(zhǔn)，提升管理區(qū)形象，使集鎮(zhèn)更像集鎮(zhèn)；以新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)和諧的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村更像農(nóng)村。切實(shí)提升“管理區(qū)”工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和港的騰飛貢獻(xiàn)力量！