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一、指導(dǎo)思想
以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于行政審批制度改革有關(guān)文件精神，遵循“規(guī)范、廉潔、勤政、便民、高效”的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，以前三次清理工作為基礎(chǔ)，以機(jī)構(gòu)調(diào)整后的市政府工作部門和直屬事業(yè)單位為重點(diǎn)，對(duì)其行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。通過清理，使各部門審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)明顯減少，收費(fèi)行為明顯規(guī)范，行政方式明顯改進(jìn)，工作效率和服務(wù)水平明顯提高，審批責(zé)任和后續(xù)監(jiān)管明顯加強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，為市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)大廳盡快運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。
二、清理范圍
按照全面徹底、不留死角的原則，凡我市現(xiàn)行的市級(jí)所有行政審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目均屬清理范圍。具體包括：市直政府各部門、事業(yè)單位和依法行使管理職能的行業(yè)性組織以及社會(huì)團(tuán)體，在管理行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)中所實(shí)施的審批事項(xiàng)，包括根據(jù)公民、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng)，經(jīng)審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的許可、審核、登記、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審查、同意、認(rèn)證、鑒證、核發(fā)（證）照、備案等具體行政行為，以及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)（包括行政管理類收費(fèi)、資源補(bǔ)償類收費(fèi)、考試類收費(fèi)、鑒定類收費(fèi)、培訓(xùn)類收費(fèi)等）都要進(jìn)行全面清理。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）行政審批項(xiàng)目清理：
1、認(rèn)真貫徹行政許可法的相關(guān)規(guī)定。凡違法、違規(guī)自行設(shè)立的行政審批項(xiàng)目及增設(shè)的審批內(nèi)容、環(huán)節(jié)、前置條件，一律取消。凡國(guó)務(wù)院及其部門、省政府及其部門已公布取消的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消。
2、努力簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)。在保留的行政審批項(xiàng)目中，能由中介組織、行業(yè)自律解決的事項(xiàng)，要移交給中介組織和行業(yè)；能由市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，應(yīng)按法律規(guī)定予以取消。對(duì)于設(shè)定依據(jù)相同、審批內(nèi)容相互包容或?qū)徟鷥?nèi)容聯(lián)系緊密的行政審批項(xiàng)目，一律采取合并方式處理。
3、切實(shí)規(guī)范行政審批行為。我市保留的行政審批項(xiàng)目，要充分體現(xiàn)“精簡(jiǎn)、效能”原則，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)、審批前置條件和審批時(shí)限；同時(shí)，要充分體現(xiàn)“公開、監(jiān)督”原則，將包括審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、流程、時(shí)限以及要求申報(bào)的有關(guān)材料等向社會(huì)公開，接受企業(yè)和群眾查詢、監(jiān)督，并切實(shí)承擔(dān)起審批后的監(jiān)管責(zé)任。
4、全面掌握行政審批基本情況。此次清理中，要認(rèn)真做好保留的行政審批項(xiàng)目的分類登記工作，為市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)大廳運(yùn)行創(chuàng)造條件。對(duì)以法律為依據(jù)、以行政法規(guī)為依據(jù)、以地方性法規(guī)為依據(jù)、以國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、省政府規(guī)章為依據(jù)而設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，分為便民、鼓勵(lì)發(fā)展、一般控制、嚴(yán)格控制和特殊五種類型，實(shí)行分類管理。
（二）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理：
1、進(jìn)一步糾正行政事業(yè)性收費(fèi)的不規(guī)范行為。對(duì)有行政事業(yè)性收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面清理。一是清理收費(fèi)文件進(jìn)一步明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是清理和重新審核已經(jīng)核發(fā)的收費(fèi)許可證；三是清理收費(fèi)是否符合規(guī)定，是否存在延伸收費(fèi)、搭車收費(fèi)的情況。
2、清理行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”管理規(guī)定的落實(shí)情況。一是清理是否向財(cái)政部門登記收費(fèi)項(xiàng)目、申報(bào)收費(fèi)收入、提供有關(guān)報(bào)表、資料、憑證；二是清理是否統(tǒng)一使用財(cái)政印制的收費(fèi)票據(jù)；三是清理單位預(yù)算外資金帳戶的開設(shè)與管理是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；四是清理單位的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰收入是否嚴(yán)格按照規(guī)定，及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，是否存在應(yīng)繳不繳、坐支挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”的情況。
3、清理是否設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)公示欄、接受群眾監(jiān)督。重點(diǎn)清理收費(fèi)單位是否在收費(fèi)地點(diǎn)的顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象等。
4、清理是否存在延伸收費(fèi)、搭車收費(fèi)的情況。重點(diǎn)清理是否存在其它收費(fèi)主體利用或聯(lián)合其上級(jí)主管部門、掛靠單位的行政職權(quán)或者壟斷地位搞“創(chuàng)收”，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)，通過發(fā)放內(nèi)部刊物、書籍資料以及公告宣傳、辦班培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)等方式變相收費(fèi)，強(qiáng)制企業(yè)、個(gè)人接受指定服務(wù)“搭車收費(fèi)”。
四、方法步驟
從年5月10日開始，到年12月31日結(jié)束，此次項(xiàng)目清理工作分為六個(gè)階段。
（一）宣傳動(dòng)員階段（年5月10日—5月15日）
市政府召開市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，安排清理工作。市政府各工作部門、省駐有關(guān)單位及時(shí)召開部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，進(jìn)行專題安排部署。深入學(xué)習(xí)《行政許可法》，充分認(rèn)識(shí)開展清理行政審批事項(xiàng)工作的目的意義，結(jié)合部門實(shí)際和職能，理清清理的內(nèi)容和重點(diǎn)，制定部門清理方案，明確清理任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，積極主動(dòng)地開展工作。
（二）自查申報(bào)階段（年5月16日—5月31日）
各單位按照本方案要求對(duì)本單位、本系統(tǒng)現(xiàn)行的所有行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、核查，按要求認(rèn)真填報(bào)登記表，對(duì)行政審批項(xiàng)目要分別注明擬進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心辦理和不宜進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目。同時(shí)形成《行政審批項(xiàng)目清理自查報(bào)告》和《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理自查報(bào)告》。《行政審批項(xiàng)目清理自查報(bào)告》內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是本部門開展清理的基本情況，包括單位性質(zhì)、職能設(shè)置、人員配備、清理工作的組織落實(shí)等；二是行政審批項(xiàng)目清理情況，包括擬取消、合并的審批項(xiàng)目及依據(jù)、理由，擬保留審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限。對(duì)于涉及保密等特殊事項(xiàng)，不宜進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心辦理的項(xiàng)目，應(yīng)在報(bào)告中說明具體理由和依據(jù)；三是進(jìn)一步規(guī)范審批行為具體措施，包括規(guī)范審批行為、改進(jìn)審批方式、公開辦事制度、提高審批效率、加強(qiáng)審批監(jiān)督的具體辦法；四是存在的主要問題及建議。《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理自查報(bào)告》包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是收費(fèi)單位性質(zhì)、職能設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源等基本情況；二是行政事業(yè)性收費(fèi)的清理情況，包括年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、收費(fèi)總額，“收支兩條線”政策的執(zhí)行情況，資金的使用情況，擬取消收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、理由，擬保留收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，收費(fèi)對(duì)象、范圍；三是其它掛靠收費(fèi)主體收費(fèi)情況；四是存在的主要問題、整改措施及建議。自查報(bào)告和有關(guān)附表需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意并加蓋單位公章，有關(guān)依據(jù)應(yīng)提供相關(guān)文件的復(fù)印件。行政審批清理自查報(bào)告和行政收費(fèi)自查報(bào)告及文件依據(jù)、相關(guān)表格（表格同時(shí)報(bào)電子文本）于5月30日前，由專人報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心。
（三）審查確認(rèn)階段（年6月1日—6月30日）
市監(jiān)察局、發(fā)改委、法制辦、財(cái)政局和政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合對(duì)各單位報(bào)送的表格、報(bào)告進(jìn)行逐項(xiàng)審定，對(duì)法律依據(jù)規(guī)定不明確，或難以界定的項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行論證。對(duì)沒有法律依據(jù)，自行設(shè)定的行政管理事項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要予以取消。要編制項(xiàng)目目錄，提出擬保留的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，以及擬進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目及具體工作流程，上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。
（四）審定公布階段（年7月1日—7月31日）
行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后，通過《報(bào)》、《公眾信息網(wǎng)》、電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)公布，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)已決定取消的審批或收費(fèi)項(xiàng)目，自公布之日起各部門一律不得再審批或收費(fèi)。
市政府從監(jiān)察局、發(fā)改委、法制辦、財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)中心抽調(diào)專人組成聯(lián)合檢查組，對(duì)重點(diǎn)部門行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處清理工作環(huán)節(jié)中落實(shí)不力，清理不徹底，影響工作進(jìn)程的行為。
（五）進(jìn)駐大廳階段（年8月1日—10月31日）
對(duì)經(jīng)市政府決定保留擬進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部進(jìn)駐市政務(wù)大廳辦理，實(shí)行“一站式辦公，一條龍服務(wù)，并聯(lián)式審批，扎口式收費(fèi)，全過程公開，規(guī)范化管理”的運(yùn)行機(jī)制。市政務(wù)服務(wù)中心要制定具體管理辦法，加強(qiáng)管理工作，積極主動(dòng)的做好市政務(wù)大廳運(yùn)行的前期相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（六）健全機(jī)制階段（年11月1日—12月31日）
在進(jìn)駐市政務(wù)大廳單位的行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其它服務(wù)項(xiàng)目開展的同時(shí)，抓緊制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法，理順政務(wù)大廳內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能，使市政務(wù)服務(wù)工作良性運(yùn)行，真正發(fā)揮作用，更好地服務(wù)于群眾、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于社會(huì)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對(duì)清理行政審批事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市清理行政審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府各部門的清理工作。
市政府34個(gè)工作部門、4個(gè)直屬事業(yè)單位及市工商局、地稅局、氣象局、質(zhì)檢局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市政務(wù)服務(wù)中心主任同志任辦公室主任，市監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)改委、法制辦各抽一名副局長(zhǎng)（副主任），具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查確認(rèn)和審定公布等工作。市政府辦負(fù)責(zé)做好牽頭協(xié)調(diào)工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，各部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，采取切實(shí)有效措施，確保按時(shí)完成行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理、上報(bào)和落實(shí)工作。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)的審批和收費(fèi)項(xiàng)目，一律視為取消。凡瞞報(bào)、漏報(bào)而又繼續(xù)審批、收費(fèi)項(xiàng)目的，要追究其單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)依據(jù)。各部門在清理工作中，要認(rèn)真對(duì)照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院及其部門、省政府及其部門已公布取消、保留的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，要注意與國(guó)務(wù)院各部門、省政府各部門及市政府的有關(guān)工作相銜接、相協(xié)調(diào)。對(duì)國(guó)務(wù)院各部門、省政府及其部門依據(jù)法律、行政法規(guī)等設(shè)定的審批和收費(fèi)項(xiàng)目，各部門可提出取消或其他處理建議，但不能自行宣布處理意見。
（三）理順部門內(nèi)部職能關(guān)系。各單位要理順內(nèi)部的職能關(guān)系，按照一件事情一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理、職能相同或相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要按綜合設(shè)置的原則，整合和規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將行政審批職能盡量歸并到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。要對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和審批流程進(jìn)行清理，按照科學(xué)合理、高效便捷的原則，清理、優(yōu)化、審批流程，壓縮內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，大幅度提高辦事效率，確保限時(shí)辦結(jié)制的落實(shí)。
（四）確保清理數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。清理行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，是貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要環(huán)節(jié)，各部門要嚴(yán)肅對(duì)待此項(xiàng)工作，認(rèn)真履行各自職能。填報(bào)數(shù)據(jù)要真實(shí)、完整；所附收費(fèi)的法律、行政法規(guī)和批準(zhǔn)文件要齊全；對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目提出的意見，要有理有據(jù)，實(shí)事求是；要及時(shí)報(bào)送自查報(bào)告、清理表格及其他清理文件依據(jù)材料。
（五）加強(qiáng)對(duì)清理工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格規(guī)范清理工作，規(guī)范行政管理行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大工作力度，對(duì)不認(rèn)真清理，繼續(xù)有令不行、有禁不止、違規(guī)審批、越權(quán)審批、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)、搭車收費(fèi)的，要嚴(yán)肅處理，以確保審批的公正性，收費(fèi)的合法性，從源頭上有效預(yù)防腐敗。