供銷社革新方案范文

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一、明確加快供銷合作社改革發展的總體要求

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，堅持開放辦社，大力推進供銷合作社業態創新、服務創新、經營創新、組織創新，加快構建新農村現代流通體系、綜合服務體系、社有企業體系和新型組織體系，努力成為我市農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。

（二）主要任務。當前。現代都市農業建設正處在關鍵時期，各級供銷合作社要充分發揮組織體系完整的優勢，進一步完善農村現代流通網絡體系建設，積極參與農村綜合服務，大力推進農業產業化經營，不斷提高農民的生活質量，促進城鄉經濟社會統籌發展。

（三）工作目標。圍繞市委、市人民政府確定的三農”工作中心任務。全市供銷合作社系統基本建成龍頭企業帶動、配送體系完整、網絡基本覆蓋的新農村現代流通網絡；形成布局合理、功能完備、經營性服務與公益性服務相結合的農村綜合服務體系；打造一批體制新、機制活、有較強競爭力的社有企業或企業集團，全面增強供銷合作社服務“三農”和服務市民的實力，開創供銷合作社工作新局面。

二、加快推進供銷合作社現代流通網絡創新

（一）健全完善農業生產資料現代經營服務網絡。以實施“農資放心工程”為載體。加快推進供銷農資品牌建設，構建統一配送、統一價格、統一標志、統一服務的市級物流中心、區級配送中心、鄉（鎮、街、場）級中心店、村級農家店等四級農資網絡。建成以連鎖經營為主要經營形式，集采購、物流、配送、銷售和科技服務為一體，全市統一、規范、健全的農資經營服務體系，為農民提供優質、優價的放心農資，讓農民放心，讓政府滿意。支持供銷合作社符合條件的企業利用現有設施，承擔化肥、農藥等重要物資的政府商業儲備、救災儲備任務。支持市農資物流園區建設。

（二）全面提升農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖企業。提升流通設施和終端網絡水平，形成區有配送中心、鄉（鎮、街、場）有超市、村有農家店便利店的連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。鼓勵供銷合作社發揮一網多用優勢，依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、食鹽等經營業務。市安監、工商、公安等部門要協助供銷合作社依法加強煙花爆竹專營管理；支持供銷合作社構建布局合理、管理規范、設施齊全、安全便捷的煙花爆竹經營網絡，探索采購、配送、零售一體化運營和連鎖化經營。有關部門在煙花爆竹批發和零售網點的設置和銷售、燃放品種的選定、規范和整頓煙花爆竹市場經營秩序時，應當征求供銷合作社意見。

（三）加快發展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社開辦的農產品批發市場升級改造和功能提升。推動大型連鎖超市、農產品批發市場與農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農產品經紀人的產銷銜接，發展第三方物流；支持供銷合作社建設山綠冷鏈、棉花倉儲物流設施；支持供銷合作社開展黃鶴樓茶品牌創建，興建茶博園建設項目，符合用地政策和城市規劃的前提下，對土地供應和項目建設給予支持，資金、稅收等方面給予政策扶持。

（四）整合完善再生資源回收利用網絡。認真貫徹《市再生資源回收管理條例》將再生資源回收利用體系建設納入全市“兩型社會”建設績效考核目標體系。培育龍頭企業，發展二手商品市場，技術研發、產品開發項目的立項和經費上給予扶持；支持供銷合作社所屬企業依法開展廢棄電器電子產品、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系；支持城市礦產資源產業城、再生資源集散交易市場、分揀加工中心、綜合利用處理基地和綠色文明回收網點等項目建設，努力實現全市再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。

三、加快推進供銷合作社綜合服務體系創新

（一）全面加強村級綜合服務。按照“政府引導、供銷主辦、多方參與、市場運作”原則。創建主體多元、功能完備、便民實用的村級綜合服務社，提供經營性服務的同時，搞好公益性服務，實現村務、商務、服務“三務合一”服務農民生產生活，改善農村消費和服務環境。對按照標準建設的村級綜合服務社，各區要安排專項資金給予支持，推進公共服務向農村延伸。強化聯采配送能力，大力推進農資、日用消費品經營服務與村級綜合服務社的對接。

（二）大力發展農民專業合作組織。支持供銷合作社按照民辦、民管、民享和自愿、平等、互利原則。多形式興辦農民專業合作社，創建農民專業合作社示范社，鼓勵組建信用合作、勞動合作、合作擔保、住宅合作、消費合作等新型專業合作社。推進規模化種養、標準化生產、品牌化經營，提高農產品質量和市場競爭力。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟農產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。供銷合作社參辦和領辦的農民專業合作社，享受經費支持等農民專業合作社的各項扶持政策。

（三）積極開展行業協會服務。加強供銷合作社行業協會建設。延伸服務功能，強化行業自律，維護企業權益，反映行業訴求，推動誠信建設。支持供銷合作社發揮主管業務優勢，依托龍頭企業，農資、棉花、果品、茶葉、食用菌、再生資源、煙花爆竹和農產品經紀人等傳統領域組建行業協會和分會，充分發揮行業協會在制定產業政策、發展規劃、產品標準、行業自律、權益維護等方面的積極作用，促進產業規范健康發展。

（四）大力拓展服務新領域。鼓勵有條件的供銷合作社及所屬企業拓展新領域。參與發展設施農業、休閑農業，參與城鄉二手機動車交易市場和商業旅游、地產開發、家政服務等項目。組織各種展銷會、商貿洽談會、農超對接活動，幫助農民開拓市場、尋找商機、銜接產需、引進項目。支持供銷合作社開展電子商務，促進電子商務與連鎖經營、物流配送相結合，提高電子商務應用水平。引導農村流通企業加快建立和完善連鎖經營信息管理系統，推動物流配送管理標準化，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。

四、加快推進供銷合作社企業經營體制機制創新

（一）引導供銷合作社所屬企業完善現代企業制度。積極推進經營者持股和引進社會資本。健全法人治理結構，完善企業經營機制，提高市場競爭力。對為農服務的骨干龍頭企業，保持供銷合作社的控股地位。規范企業改制行為，防止供銷合作社所有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，不斷提高管理水平。理順市、區供銷合作社機關、系統、企業三者之間的管理關系，按照“社企分開、兩權分離”原則，建立完善供銷合作社所有資產運行管理辦法，加強對其資產的監管，提高資產效益，確保資產保值增值。

（二）加快推進供銷合作社所屬企業做大做強。支持供銷合作社所屬企業遵循市場規律。以產權為核心，以資產為紐帶，大力推動資本和生產要素向優勢企業集中，加強市區聯合，通過兼并重組等方式，著力在農資、冷鏈物流、棉花、茶葉、國漆、再生資源、煙花爆竹、藥品、收藏品、特色專業市場等領域打造一批主業突出、充滿活力和有較強影響力的企業，形成經營門類全、體制機制活、經濟實力強的企業體系，增強為農服務實力。支持供銷合作社所屬企業參與“萬村千鄉”市場工程、雙百”即：100家大型農產品批發市場、100家大型農產品流通企業）工程、農超對接、家電和農機具下鄉以及以舊換新等工作。鼓勵供銷合作社所屬企業利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。供銷合作社控股、參股的農業產業化龍頭企業，按照有關政策列入當地農業產業化整體規劃和龍頭企業名單，享受農業產業化資金、支農資金、市場建設資金、貸款貼息等政策支持。

五、加快推進供銷合作社組織體系創新

（一）扎實推進基層供銷合作社建設。根據區域經濟發展和城鎮規劃要求。優化布局，創新機制，壯大實力，推進基層供銷合作社股份制、合作制和股權多元化改造，鼓勵不同經濟成份在產權清晰、權責明確的基礎上，參與改造、建設基層供銷合作社，努力將其打造成自主經營的實體、為農服務的載體和農民專業合作的服務平臺。建立完善基層供銷合作社社員代表大會制度，引導社員參與基層供銷合作社經營管理活動，密切與農民社員的聯系，逐步結成利益共同體。支持將基層供銷合作社納入“以錢養事”范圍。維護基層供銷合作社資產完整性，基層供銷合作社改制后的留存資產，由區供銷合作社行使所有權和管理權。

（二）不斷增強市區供銷聯合社功能。市、區供銷合作社要加快職能轉變。切實做好建設農村現代流通體系、發展農民合作經濟組織、開展農業社會化服務和教育培訓等工作，建設職責明確、指導有力、運轉協調的組織指導體系；要大力推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業、專業大戶，積極組建行業協會、農產品經紀人協會，拓寬服務范圍，提升服務功能；要強化自身及所屬企業資產經營管理和監督，認真行使出資人職責，落實資產保值增值責任；要建立和完善與績效掛鉤的激勵約束機制，嚴格監督所屬企業依法經營。各級人民政府要發揮供銷合作社優勢，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。

六、加大對供銷合作社改革發展的支持力度

（一）支持發展供銷合作事業。建立加快供銷合作社改革發展的領導體制和工作機制。加大資金、項目支持力度，幫助解決實際困難和問題。凡國家和省、市對農業、國有商業、鄉（鎮、街、場）企業的優惠政策，除有特別規定外，都適用于供銷合作社所屬企業。支持供銷合作社所屬企業、協會申報國家、省、市科研和農業成果轉化項目，承擔和參與農業技術研發推廣項目。對供銷合作社所屬企業使用的原國有劃撥用地，經批準采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”優先用于安置困難企業職工、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。

（二）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社是本級合作社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表。不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業單位的隸屬關系，以保持供銷合作社組織體系的完整性。因城鎮建設需要拆遷供銷合作社設施的應當先建后拆或依法給予合理的經濟補償。因歷史原因造成的供銷合作社企事業單位隸屬關系變更事實和財產變更事實，供銷合作社提出恢復的應當允許予以恢復。將市、區供銷合作社納入參照公務員法管理范圍，所需經費列入同級財政預算，保持供銷合作社機構穩定。

（三）加大財稅金融扶持力度。要充分利用已有涉農資金、服務業發展資金和流通體系建設資金。加大對再生資源回收利用體系和農村現代流通網絡建設的政策支持力度。企業改制中發生的契稅、土地增值稅、營業稅、印花稅等，按照有關規定給予減免照顧。供銷合作社系統單位繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的可依法按照稅收審批權限申請稅收減免。供銷合作社資產以更名形式和以投入方式過戶到同級社有資產經營管理機構，相關部門在辦理資產變更手續時，要從快辦理，并只收取工本費。

（四）妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。對年財政部等七部門核復的供銷合作社系統地方政策性虧損掛賬。各地不采取強制手段查封資產。要認真落實《國土資源部中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》國土資發〔〕173號）精神，加快土地確權頒證。按照國家和省人力資源社會保障部門有關文件精神，盡快出臺解決供銷合作社所屬企業未參保職工參加基本養老保險的具體實施辦法。對參保企業一次性繳費有困難的由同級政府采取有效措施幫助解決。供銷合作社所屬關停企業退休人員參加基本醫療保險，按照國家有關政策，由相關部門提出具體解決辦法；改制企業解除勞動關系職工的戶籍、組織關系等，劃轉其本人所在社區統一管理。

（五）加強供銷社人才隊伍建設。健全供銷合作社社員代表大會和民主管理制度。保持領導班子相對穩定。全面實施人才興社戰略，積極推進機關、企事業單位人才雙向流動，大力引進培養各類經營管理與專業技術人才，努力造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質人才隊伍。各級供銷合作社要切實增強改革意識、發展意識、全局意識和責任意識，切實解放思想，轉變作風，改進方法，求真務實，開拓進取，以推動供銷合作事業又好又快發展。