南非幼兒教育發展現狀分析范文

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南非0－9歲的兒童多達1000萬，占全國總人口的1/5。［1］幼兒教育(以下簡稱幼教)作為終身教育的起步階段和基礎教育的重要組成部分，具有不可忽視的作用，從長遠來看，發展幼兒教育事業不僅可以產生巨大的經濟和社會效益，還有利于公民整體素質的提高，有利于減小貧富差距，有利于消除社會不平等，最終有利于促進社會和諧。1994年，南非廢除種族隔離制度，成立民主共和國。曼德拉政府出臺改革的總框架《恢復與重建白皮書》，南非教育迎來嶄新的發展時期。在幼兒教育領域，對學前教育的性質、功能、辦學體制、管理體制、政府部門職責、師資建設等進行了重新定位和深入研究。南非學前教育事業雖然經歷了20年的大發展，但還存在一些問題，本文試圖對南非學前教育發展現狀進行分析，并提出一些相關建議。

一、南非幼兒教育發展的現狀分析

(一)幼兒教育機構辦學形式種類多，但注冊率較低南非幼兒教育機構主要有三種形式，一是以家庭為基礎的幼教機構，主要包括:健康和營養咨詢、早期刺激活動、連接家庭與學前教育的服務(通過家訪形式)。二是以社區為基礎的幼教機構，主要包括:移動幼兒園，社區游戲小組，流動圖書館，游戲公園。三是以學校為基礎的幼教機構(即普通意義上的正規學前班)，包括提供半日托和日托教育和護理的正規幼兒發展中心、玩具圖書館等。2001年，南非已完成注冊和未注冊的幼教機構比例分別為64%和36%，2014年已完成注冊的幼教機構數量為46%，未注冊的為43%，未完成注冊的為11%。可以看出2001年到2014年，幼教機構注冊率不升反而降低了很多，造成注冊率不升反降的原因可能是R年級被劃進基礎教育系統和對幼教機構的大量需求催使非正規幼教機構的數量增加。［2］1幼教機構并非為兒童提供教育和保育機會的唯一場所。近些年來，某些省份開始通過有限的資金資助實施家訪計劃、社區游戲小組、玩具圖書館等，以此為兒童提供更好的服務。據估算，現有1000個以家庭為基礎的家訪團隊、5000個游戲小組、1000個游戲圖書館，每年需耗資50億蘭特，可以覆蓋40萬個家庭，每周有62．5萬兒童參加游戲小組，而受益于玩具圖書館的兒童數量難以確定。

(二)幼教機構數量減少，兒童入學率不高2001年，南非幼教機構共23482所，之后開始逐年減少，2014年總數為19971所，減少了3511所。2001年，超過100萬兒童入學，南非0到7歲的兒童共有640萬，但是只有不到1/6的兒童入學，5到6歲兒童中入學率不足50%。2014年，將近一百萬兒童入園(972623)，還是不足1/6。《教育白皮書五》明確表示到2010年實現普及R年級的目標，之后此目標延期至2014年。［3］2011年，約40%的5歲兒童進入R年級學習，11%就讀于小學，大約32%接受了非正規的學前教育，如托兒所，只有約17%的五歲兒童沒有接受任何形式的學校教育。林波波省、北開普省和西北省R年級的入學率在2002年至2011年間翻了一番。［4］全國統計調查數據、基礎教育部報告顯示，2011年，一年級所有學生中有88%的學生接受了正規的R年級教育。［5］從全國來看，南非同發達國家和一些發展中國家相比，入學率仍很低，國際上一些大中城市的幼兒入園率已基本達到85%，經濟發達地區甚至已實現100%。

(三)幼兒教師數量少且資質較低，師資流動性大南非《總體戰略計劃框架》中提到，目前南非已經注冊的6021所公、私立幼教機構機構中有10096名教師，2014年，將近一百萬(972623)兒童進入學前教育機構，這說明每個早教機構的教師不足兩名，同時《框架》里也指出，南非未來發展需要六萬所早教機構，每所機構需要至少5名教師，也就是說南非未來需要30萬名學前教師，是目前數量的3倍。《框架》中還指出目前南非有4268名非洲語言教師，755名阿非利卡語教師和453名英語教師，初級階段教師的大量流失導致教師數量存在大量缺口，師幼比嚴重不平衡，其需求量自然也在上升。《零號草案:早期兒童發展總體行動計劃2013－2018》中提到南非未來幾年的努力方向是要逐步加強R年級的教育，不斷擴大其投入經費，不斷降低師幼比，最后達到每個早期教育機構教師最少5到6名的目標。幼兒教師絕大多數不合格，調查研究顯示，很多教師沒有得到相關部門的職業認可，不同機構間幼兒教師缺少凝聚力，相關部門沒有明確制定幼兒教育從業者的職業發展路徑和資格標準。《總體戰略計劃框架》中指出，在南非，88%的R年級教師(2009)沒有學前教育資格證，省政府調查報告指出，54%的R年級教學質量不合格。［6］《教育白皮書五》中指出，政府沒有對專業的教師資格認定機制化，缺少對教師培訓人員的任命資格體系，對R年級教師的培訓課程供給不足。目前，國家資格框架水平4和5為教育從業者制定了資質標準，其中R年級教師資格為:1.R年級教學文憑(此為R年級教師的最低從業資格);2.基礎階段教學教育學士學位;另外，R年級教師必須掌握系統的專業知識和專業技能，滿足兒童不同的學習和課程需求。所有R年級教師必須能夠熟練使用一種官方語言作為母語。由于R年級沒有進入教育系統，因此R年級的教育工作者沒有正規的教育崗位和薪酬機制，而且很多教育工作者沒有經過正規培訓，高等教育部已經推出了R年級國家文憑作為一項暫行升級措施(interimupgradingmeasure)，目標是到2020年確保所有教育工作者都有擁有專業資格。《南非教師教育與發展戰略框架(2011－2015)》中表示，教師教育的責任歸屬于國家，教師教育屬于高等教育的一部分，高校負責啟動教師教育服務項目，重新開放師范學院和教師教育培訓機構，通過短期課程來提高教師的專業知識水平與實踐。目前公共工程計劃、高級教育和培訓、民辦高校、非政府組織和一些高等教育機構正在為提高教師資質而努力。在南非的農村偏遠貧窮地區，由于工作環境差，工資報酬、獎金福利低，加之教師缺乏應有的職業培訓，教師對工作的滿意度低，造成教師大量流失師資穩定性得不到保障，嚴重影響了幼兒教育的質量。

(四)幼兒教育財政補貼增加但還不充足南非幼教機構的收入來源主要是學費、政府補貼和籌款。2001年到2014年，幼教機構的政府補貼增加了16%。數據表明，學費和政府補貼已經日益成為幼教機構收入的主要來源。2012年之前的政府幼兒教育財政投入沒有數據記錄，但政府承諾在2013－2014年度幼兒教育財政投入增加6．5億蘭特，2014－2015年度將增加7億蘭特，這些款項旨在為各省兒童提供平等補貼，2013－2014年超過264天每日補貼15蘭特，包括食物(50%)、工作人員(25%)和其他花銷(25%)，但是國家政府補貼并沒有包含非正規幼教機構。由上表可以看出各省幼兒教育財政補貼還有很大差異，《兒童法案》規定各省視其自身情況分配資金，指出各省有責任通過省級預算為幼兒教育提供資金，但不是強迫性的。造成各省補貼懸殊的部分原因是國家沒有法律明確規定幼兒教育的資金規范。《兒童法案》還規定幼兒教育資金必須優先考慮貧困家庭和殘疾兒童，政府資金投入需要將覆蓋面擴展到包括家訪社區游戲小組和玩具圖書館等。幼兒無法獲得財政補貼的原因有三:0－3歲兒童一般都是在家里，由父母完成早期教育和保育;貧困地區和農村地區的幼教機構很少是已完成注冊的;財政補貼中沒有專門針對殘疾兒童這一項。

(五)基礎設施嚴重短缺南非幼兒教育基礎設施不健全，且已有的基礎設施質量堪憂。尤其是農村偏遠的貧苦地區，農村地區只有35%的兒童能夠獲得充足的水和衛生服務。在24793所公立學校中，14%的學校沒有電，46%的學校使用坑廁所，95%的學校沒有科學實驗室。國會在《學校法》第5A部分規定基礎教育部為學校基礎設施制定國家最低規范和標準，標準頒布之后，每所學校基礎設施必須符合此最低標準，但是仍然有一定的挑戰(目前還有很多省的學校是用泥土、木材簡單搭建起來的)。基礎設施差且不達標使得很多幼教機構不能正式注冊，也得不到相關資金補貼，基礎設施資金和啟動成本的不足阻礙了早期教育項目在貧困社區的創建。雖然當地政府可以提供市政基礎設施資金(MunicipalInfrastructureGrant)，但其他基礎服務對這項資金還有很強的需求，加之當地政府沒有法律義務在最需要的地方建立幼兒教育基礎設施，因此單純依靠市政基礎設施資金來建立基礎設施仍然是個挑戰。

二、相關建議

(一)各級政府要高度重視早期兒童教育發展幼兒教育作為基礎教育和終身教育體系的重要組成部分，其普及程度、教育質量直接關系著初等、中等以及高等教育的發展質量，因此發展幼兒教育關乎整個教育事業發展，政府作為幼兒教育的領導者和保障者，要為幼兒教育高質量發展提供和創造各種硬件和軟件條件，如相應的基礎設施和師資隊伍等。政府應看到發展幼兒教育的長期效益，逐步建立正規與非正規早教機構、社區與家長共同參與、托幼機構與家庭相結合的保教合一的早期兒童發展服務網絡，使全社會都關注幼兒的教育與保育發展。

(二)積極鼓勵社會力量辦學，扶持農村幼兒教育發展各級政府部門在監督地方政府辦學的同時應鼓勵調動社會資金舉辦不同體制、不同形式的幼兒教育，充分發揮社會力量辦學的主體作用。由于政府在農村地區的教育投資很少，在農村地區更應該積極鼓勵調動社會力量辦學，或者說服社會力量為現有的農村幼兒教育機構進行投資，改善基礎設施，擴大幼兒園規模等。

(三)形成城鄉合理的教師流動機制城市和農村應建立合理的教師流動機制，教師流動應該是雙向的，而非單向流動，城市不能總是從農村抽調優秀教師，城市教師也不能只進不出，一個區域內的城鄉間教師應當雙向流動起來，這樣有利于農村教師隊伍建立合理的成長機制。城鄉間教育資源應當由政府統一調配，在同一個標準下進行流動，城鄉間可以資源共享，這樣就可以使偏遠的農村學校也能享受到城市里的統一政策。為了解決農村教師不足、教師流失和教師質量不高等問題，政府還可以重新聘任退休或辭職教師、增加農村教師薪酬、提供加班補貼、為農村教師改善工作環境、建立教育激勵機制等(尤其是針對農村教師)、增強教師職業認同感、開展教師供給關系研究等。

(四)大力保障幼兒教育經費投入，建立多元投資模式保障教育經費投資是幼兒教育事業發展的前提條件，幼兒教育財政投資的目的是一方面為廣大兒童提供最基本的、合格的保教服務，另一方面又對弱勢地區和弱勢兒童采取傾斜保護政策。［8］政府要在把經費投入的重心放在基礎教育上的同時，保障幼兒教育經費的投入逐年增長，在鼓勵社會力量辦園的同時，保障政府的幼兒教育經費投入不能減少。經費的投入多少，直接關系到幼兒園的硬件和軟件質量、教師工資待遇、教育滿意度和流失等問題，從而直接影響到幼兒教育的質量。單靠政府經費投入來發展幼兒教育事業還遠遠不夠，政府還要建立幼兒教育多元投資模式，吸收社會各界資金。目前，世界幼兒教育投資模式主要有三類:一是以政府支出為主，二是政府與民間協作投資，三是以民間投入為主。歐洲國家尤其是北歐國家的幼兒教育投資主要是由政府支出為主;美國、加拿大等發達國家幼兒教育則由政府和民間協作投入，亞洲國家一般積極推行社會力量辦學，主要以民間投入為主。南非政府應當借鑒國際經驗，在立足本國國情基礎上發展適合自身幼兒教育發展的模式。

(五)加大政策保障力度，明確各部門職責非國大在第53屆全國選舉大會上，確定早期兒童發展為其工作重點，此舉將是南非實現《國家發展計劃2030(NDP)》目標的關鍵性舉措，會議上還表示到2014年為所有兒童提供早期兒童發展服務，2010年政府承諾擴大早期兒童發展服務覆蓋面。目前，有超過90萬兒童從政府早期兒童發展項目中獲益。此外，國家政府部門還先后制定了一系列的法律、政策和方案以期提高青少年兒童的生活質量，如《兒童法案(2005年第38條)》《早期兒童發展國家綜合計劃2005－2010》《六歲以下兒童和母親免費醫療保健》《全國學校營養方案》《引入和開展R年級》等，［9］然而近期的調查表明，目前為防止兒童面臨更多的風險或為促進兒童發展而提供的服務還是不夠充足，政府已經在探索新的策略來應對挑戰，并且優先確保弱勢兒童群體獲得優質服務，如社會發展部在2012年舉辦的首屆早期兒童發展會議，出臺了《2013－2018早期兒童發展國家綜合行動計劃》(IntegratedProgrammeofActionforECD2013－2018)，另外還包括《國家綜合計劃2005－2010》《早期兒童發展診斷性回顧》等。初級衛生保健重啟戰略將專注于改善孕產婦和兒童健康并推進學校的健康護理發展，《國家發展計劃》承認幼兒發展作為國家發展的優先事項，這些都是改善現有早期兒童發展服務質量和擴大規模的關鍵性舉措。社會發展部頒布的《國家綜合行動計劃》明確了各個部門對早期兒童教育的職責，基礎教育部的責任包括:開發課程和刺激材料(0到4歲兒童);作為公共工程擴大計劃(ExpandedPublicWorksProgramme)的一部分，為在已注冊的早教中心供職的人員提供培訓和津貼;監管和支持配合由基礎教育部提供服務的省份;根據需要與其他部門合作。社會發展部則負責將早期教育機構(0－4歲)與基礎教育部和健康部建立伙伴關系。

作者：郭小晶 單位：浙江師范大學非洲研究院