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一、樹立和落實科學發展觀

（一）科學發展觀的提出

黨的十六大在全面分析國際內形勢的基礎上，明確提出我國新世紀實施社會主義現代化建設第三步戰略部署、特別是頭20年全面建設小康社會的目標和任務。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革和發展”。這樣完整地提出科學發展觀，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，確立科學發展觀，是我們黨解放思想、實事求是、與時俱進、理論創新的重大成果。

（二）樹立科學發展觀的重要意義

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。我們黨提出的科學發展觀，根據馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結了國內外在發展問題上的經驗教訓，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段我國要發展、為什么發展和怎樣發展的重大問題。牢固樹立和落實科學發展觀，對于全面建設小康社會，進而實現現代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。

首先，科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化。實踐是認識的基礎，認識來源于實踐又指導實踐，同時接受實踐的檢驗。我們黨對社會主義現代化建設規律的認識，是隨著實踐的發展而不斷深化的。早在新中國成立初期，我們黨就提出探索社會主義建設規律問題。年，同志發表了著名的《論十大關系》，著眼調動一切積極因素，提出一系列關于社會主義建設的重要理論觀點，初步探索了符合我國情況的發展道路。黨的八大在全面分析國內外形勢的基礎上，指出我國社會的主要矛盾是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，強調要集中力量發展生產力，實現國家工業化。這些重大判斷和指導思想是正確的，對經濟和社會的發展起到了積極作用。但是，后來由于種種復雜的原因，我國的發展走了彎路。年，黨的十一屆三中全會深刻總結了過去20多年的經驗教訓，果斷地把黨和國家的工作重點由“以階級斗爭為綱”轉移到社會主義現代化建設上來，作出了實行改革開放的重大決策。鄧小平同志和我們黨明確提出走自己的路，建設有中國特色的社會主義，并提出實施現代化建設“三步走”的發展戰略，強調社會主義的根本任務是發展生產力，“發展才是硬道理”，并制定社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線和一系列重大方針政策。這是對我國現代化建設規律認識的一次飛躍，有力地推動了我國改革開放和現代化建設事業的迅速發展。以同志為核心的第三代中央領導集體提出“三個代表”重要思想，強調發展是黨執政興國第一要務，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，明確提出在發展社會主義市場經濟條件下正確處理現代化建設中一系列重大關系，提出科教興國戰略、可持續發展戰略、西部大開發戰略等重大戰略，進一步豐富了社會主義現代化建設的理論和實踐。以同志為總書記的黨中央在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照黨的十六大精神，根據新的形勢和任務，特別是抗擊非典的重要啟示，明確提出了科學發展觀，把堅持以人為本和經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，并強調按照“五個統籌”的要求推進改革和發展。這標志著我們黨對社會主義現代化建設規律的認識更加深入。科學發展觀同、鄧小平、同志關于發展的重要思想是一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發展觀。

樹立和落實科學發展觀，是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現。按照“三個代表”重要思想的要求，發展先進生產力，發展先進文化，就是要抓好發展這個黨執政興國的第一要務，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。發展的最終目的是為了實現最廣大人民的根本利益。科學發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面、協調、可持續發展，體現了“三個代表”重要思想關于發展的要求，體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質。樹立和落實科學發展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域和各項工作中。

第二，科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。發展觀的第一意義是發展。離開發展，就無所謂發展觀。堅持科學發展觀，其根本著眼點是要用新的發展思路實現更快更好的發展。發展是硬道理，這是我們必須始終堅持的重要戰略思想。中國解決一切問題的關鍵在于發展。改革開放25年來，我們黨的路線方針政策之所以得到廣大人民群眾的擁護，我們之所以經得起國際國內各種風浪的考驗，我國的國際地位和影響力之所以不斷提高，歸根到底是由于我國經濟持續快速發展，各項社會事業取得很大進步，綜合國力顯著增強。今后，我們要不斷提高人民生活水平、解決經濟和社會生活中的各種矛盾，維護社會穩定，實現全面建設小康社會要靠發展；我們要增強國際實力，維護國家安全，要靠發展；我們要履行維護世界和平與促進共同發展的責任，在風云變幻的國際局勢中立于不敗之地，也要靠發展。現在世界各國都在發展，形勢逼人，如果我們不加快發展，社會就會落后，甚至會處于被動挨打的地位。因此，我們必須始終聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

本世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際情況來看，和平與發展仍然是當今時代的主題，爭取較長時期的和平國際環境和良好的周邊環境是可以實現的；世界科技進步日新月異，經濟全球化深入發展，國際間生產要素重組和產業轉移加快，我們有可能利用有利的時機和條件加快發展。從國內情況來看，實現加快發展的有利條件也很多。我們必須十分珍惜和切實用好這一重要戰略機遇期。這里的關鍵在于，發展必須有新思路，必須把握和運用現代化建設規律。只有以科學發展觀為指導，辯證地認識和處理與發展相聯系的各方面重大關系，發展才能有新思路，改革才能有新突破，開放才能有新局面，也才能緊緊抓住和充分運用好戰略機遇期，順利實現既定的戰略目標。否則，現代化建設就難以順利推進，甚至會走彎路。因此，我們要站在能否抓住和用好戰略機遇期，實現更快更好發展的高度，來深刻認識和理解科學發展觀的精神實質。

第三，科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了歷史性的偉大成就，勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。但是，現在達到的小康還是低水平的、不全面的，發展很不平衡的小康。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，并且明確提出了經濟、政治、文化、社會發展等方面的目標和任務。樹立科學發展觀，是全面建設小康社會的必然要求。我們要到本世紀中葉實現現代化建設第三步戰略目標，基本實現現代化，也必須以科學發展觀為指導。

從我國進入經濟社會發展新階段面臨的矛盾和國際發展經驗來看，樹立科學發展觀至關重要。多年來，我國在經濟快速發展的同時，也積累了不少矛盾和問題：主要是城鄉差別、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落后，經濟整體素質不高和競爭力不強等。這些問題必須高度重視而不可回避，必須逐步解決而不可任其發展。年，我國人均國內生產總值首次達到1000美元，按既定的部署和現行匯率計算，到2020年將達到人均GDP3000美元。這是整個現代化進程中一個非常關鍵的階段，也是經濟社會結構將發生深刻變化的重要階段。許多國家的發展進程表明，一個國家的人均GDP從1000美元發展到4000美元期間，既是發展機遇期，也是矛盾凸顯期。在這個階段中，有可能出現兩種結果：一種是搞得好，經濟社會繼續向前發展，順利實現工業化、現代化；另一種是搞得不好，往往出現貧富懸殊、失業人口增多，城鄉和地區差距拉大、社會矛盾加劇、生態環境惡化等問題，導致經濟社會長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。到目前為止，世界上連續執政時間最長的政黨是蘇聯共產黨和墨西哥的革命制度黨，前者是74年，后者是71年。在蘇共的領導下，世界上第一個社會主義國家不僅在帝國主義的封鎖、包圍之中得以鞏固，而且二戰前后綜合國力迅速增強，使得蘇聯成為僅次于的強國。革命制度黨執政的數十年間，經濟得到很大發展，從一個落后的農業國發展成為第三世界中的中等發達國家。上個世紀40至50年代，經濟以8%的速度持續增長，被譽為“奇跡”。然而就是這樣兩個老黨、大黨，都沒能經住長期執政的考驗，都喪失了執政地位，它們的教訓是深刻的。從年新中國誕生到年基本實現小康水平，中國共產黨執政了54周年。年，黨的十六屆四中全會作出關于加強黨的執政能力建設的決定，正是吸取了世界上各執政黨的經驗和教訓，增強了執政意識和憂患意識。而加強黨的執政能力建設的出發點和落腳點，就是樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會。科學發展觀為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，構建和諧社會符合廣大人民群眾最根本的利益。這就是我們為什么要樹立科學發展觀和構建和諧社會的關鍵所在。

（三）怎樣落實科學發展觀

科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。我們要全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求，認真加以貫徹落實。

1、堅持以經濟建設為中心。馬克思主義認為，生產力的發展，是人類社會發展的最終決定力量。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。初級階段就是不發達階段。社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，根本任務是發展社會生產力。我們黨執政興國的第一要務是發展，首先是要發展經濟。只有不斷解放和發展生產力，才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。

2、堅持經濟社會協調發展。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供動力、智力和必要條件。社會發展包括科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的發展，也包括社會就業、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理等，還包括社會結構、社會領域體制和機制完善等。隨著人民群眾物質生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經濟共同發展。如果社會事業發展滯后，經濟也難以實現持續快速發展。改革開放以來，各項社會事業雖然取得明顯進步，但總體上看，經濟發展和社會發展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。因此，我們必須按照科學發展觀的要求，在大力推進經濟發展的同時，更注重加快社會發展。去年我國非典疫情的蔓延，集中暴露了公共衛生事業發展落后的現實問題。非典過后，中央統一安排在全國絕大多數縣級以上單位設立和改善了疾病防控中心，建立健全了重大疫情防控機制，也說明了黨和國家在發展經濟的同時，注重社會事業的發展。

3、堅持城鄉協調發展。統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策。農業是國民經濟的基礎，沒有8億農民的小康，就不可能實現全面的小康；沒有農村的現代化，就不可能有全國的現代化。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。我們黨歷來重視“三農”問題，但由于種種原因，城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢。農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。我們必須統籌城鄉發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

4、堅持區域協調發展。我國幅員遼闊、地區發展很不平衡。改革開放以來，各地區都有很大發展，但地區發展的差距也在不斷擴大。逐步扭轉地區發展逐步擴大的趨勢，促進地區協調發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，不僅關系現代化建設的全局，也關系到社會穩定和長治久安。根據我國當前區域發展的實際情況和全面推進現代化建設的要求，中央明確提出了促進地區協調發展的戰略布局：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

5、堅持可持續發展。這就要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，這是基本因素。特別是隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態環境的形勢十分嚴峻。高度重視資源和生態環境問題，增強可持續發展的能力，是全面建設小康社會的重要目標之一，也是關系中華民族生存與長遠發展的根本大計。

6、堅持改革開放。黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”，是落實科學發展觀的根本要求，也是完善社會主義市場經濟體制的根本要求。按照“五個統籌”推進改革開放，才能為貫徹落實科學發展觀提供體制和機制保障，才能促進社會資源的優化配置，才能把各方面的積極性充分調動起來，為發展提供強大動力。

7、堅持以人為本。這是科學發展觀的本質與核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們多方面的需求和促進人的全面發展。具體地說，就是在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利；就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；就是要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。以人為本，體現了馬克思主義的基本觀點。馬克思說過，未來的新社會是“每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。我們從事的是建設中國特色社會主義的偉大事業，理所當然地必須堅持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，也是進一步發揚黨的優良傳統和作風的具體體現。

二、構建社會主義和諧社會

（一）社會主義和諧社會的含義

“構建社會主義和諧社會”的理念，源于黨的十六大。十六屆四中全會進一步提出，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。”同志在省部級主要領導干部研討班講話中指出：實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會、應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

要建設社會主義和諧社會，就必須正確理解和把握社會主義和諧社會的豐富內涵。

所謂“和諧”《現代漢語詞典》的解釋是：“配合得適當和勻稱”。所謂“和諧社會”，是指社會結構均衡、社會系統良性運行、相互協調，人與人之間相互友愛、相互幫助，社會成員各盡所能、各得其所，人與自然之間協調發展的社會。所謂“社會主義和諧社會”，對于當代中國來說，是中國特色的和諧社會，是由中國共產黨領導的、以馬克思主義為指導的，以最廣大人民利益為出發點的，經濟和社會、城市和鄉村、東中西部不同區域、人和自然、國內發展和對外開放等關系良性互動和協調發展，全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的社會。社會主義和諧社會是一個歷史的、綜合的、動態的概念，主要包括以下三個層面的內涵：

1、人與自然的和諧。即在維護人類利益的同時，維護自然界的平衡，提高資源利用效率，改善生態環境，確保社會系統和自然生態系統的協調發展。人與自然和諧，體現在把經濟開發和環境保護結合起來，樹立起人和自然一體的生態理論觀。社會可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率明顯提高，實現經濟持續發展，社會全面進步，資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環。

2、社會結構及各系統之間的和諧。包括社會各階層之間的和諧，城鄉之間的和諧，區域之間的和諧，物質文明、政治文明和精神文明之間的和諧。

3、人自身的和諧。即人具有較高的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，有正確的世界觀、人生觀和價值觀，有健全的人格，健康的心態，健壯的體格。能夠處理個人與自然、個人與社會的關系。從根本上說，人自身的和諧就是實現人的自由全面發展，就是成為有理想、有道德、有文化、有紀律、德、智、體、美全面發展的社會主義建設者。

（二）社會主義和諧社會的主要特征和實質

和諧社會的顯著特征就是人與人、人與社會、人與自然之間諸多元素實現均衡、穩定、有序、相互依存、共同發展。社會主義和諧應包括以下幾個主要特征：

1、社會主義和諧社會是一個以人為本，經濟社會全面協調可持續發展的社會。以人為本是科學發展觀的核心，也是社會主義和諧社會的核心。它要求把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們多方面需求和促進人的全面發展，使人民的經濟、政治和文化權益得到切實尊重和保障，人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到不斷提高，形成人們平等發展，充分發揮聰明才智的社會環境。它要求遵循“五個統籌”的指導原則，充分考慮和兼顧不同地區、不同行業、不同階層、不同群眾的利益、實現全社會的共同富裕，物質文明、政治文明、精神文明協調發展，整個社會走上生產發展，生活富裕、生態良好的文明發展道路。

2、社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心的價值取向、團結護助、平等友愛、扶貧濟危、和睦融洽的社會。公平和正義是社會文明進步的重要標志，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。機會平等是社會公平與正義的重要體現，是實現社會和諧至關重要的條件。社會主義社會理所當然要保證社會成員的基本權利，保證他們享有大致相同的基本發展機會，保證他們都能夠接受教育，都能夠進行勞動創造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護自己的合法權益，形成合理、和諧、融洽的人際關系，形成講誠信、講道德、講法制、講秩序的形為規范。在社會主義和諧社會，各階層之間相互開放，流動機制不斷完善，只要社會成員具備相應能力，就有機會按照自己意愿得到相應位置。效率和公平的關系能夠得到正確處理，在經濟生活中把效率放在第一位，在政治生活中和社會生活領域把公平放在第一位，形成合理、公正的社會分配結構。

3、社會主義和諧社會是一個創造力得到充分激發、社會財富的創造源泉得到充分涌流、人們能夠各盡其能的社會。和諧社會是一個全社會創造活力涌動的社會。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，一切積極因素得到最廣泛最充分的調動，各行各業人們的創造活力得到充分激發，社會的開放性和競爭的活力在政策上、制度上得到保證，一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，社會各個領域煥發勃勃生機，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。

4、社會主義和諧社會是法制健全、管理有序、社會穩定、人民安居樂業的社會。社會主義和諧社會，是全面體現法制觀念、法制手段的社會。在這個社會，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，全民法律素質不斷提高，誠實守信的傳統美德得以恢復和發揚，各種欺詐行為逐漸得以消除，經濟、政治、文化等各領域的生活得到凈化。依法治國基本方略得到全面落實，依照憲法和法律規定管理社會事務。社會管理體制和管理方法不斷創新，社會管理體系和政策法規不斷完善，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局初步形成。各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾得到正確處理，社會秩序良好，人民安居樂業。

社會主義和諧社會的實質。

社會主義和諧社會實質上就是社會主義社會基本矛盾不斷得到調整，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互基本適應的社會。構建社會主義和諧社會，最根本的是不斷調整社會基本矛盾及其運行機制，實現生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的和諧。用辯證唯物主義認識論的觀點來解釋，社會就是在“和諧----不和諧----新的和諧”的動態過程中發展的。這一過程實質上就是生產關系（上層建筑）對生產力（經濟基礎）的“適應----不適應----再適應”（新的適應）的循環反復，就是社會基本矛盾不斷運動的過程。

（三）如何構建社會主義和諧社會

黨的十六屆四中全會《決定》中提出了“構建社會主義和諧社會”的新命題。“和諧社會”的提出，是我們黨對中國特色社會主義事業認識的新發展。它表明，我國社會主義現代化建設的總布局已經由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化的三位一體，提升為包括社會主義和諧社會在內的四位一體，這是我們黨更加成熟的表現，也是認識上的一大飛躍。那么，如何構建社會主義和諧社會呢？黨中央提出了加強黨的執政能力的建設，理論界不少有識之士也在作這方面的探討。我認為，在提出構建和諧社會主義的任務目標之后，要充分認識和分析當前社會存在的問題和弊端，再用科學發展觀作指導，實實在在地做好經濟和社會發展工作，經濟發展是社會發展的前提，社會事業的發展是構建和諧社會的基礎，二者缺一不可。

1、處理好階級、階層的關系。不同階層之間的經濟地位是有差別的，有的還很懸殊。差別不大是正常的，懸殊過大是危險的。高低懸殊必然帶來不安寧、不和諧，因此，首要的是處理好階級、階層的關系，建立階層利益的整合機制。

中國是多民族、多宗教、多黨派、多階層。概括起來，我們的社會是一個社會因素多、社會資源豐富的社會。

和諧社會是一曲交響樂。其“音符”就是社會的各個階級、階層。

共和國進入社會主義階段以后，兩大對立階級不復存在了，不能再以階級斗爭為綱了，可是這決不等于沒有階級了，更不等于沒有階層了。工人階級、農民階級等等等等，前些年理論界作過探討，現在比較統一的說法都不叫階級了，叫階層。“物以類聚、人以群分”。社會少不了分層。當今中國有哪些階層，尚在討論中，不管是八個還是十個，也不管怎么稱呼，總而言之，是沒有人否認中國還有階級或者階層存在這一客觀實際。

根據現代階層理論，階層是指按一定標準區分的社會群體。或經濟標準，或政治標準，或職業標準。根據不同的理論和不同的研究目的，也有不同的劃分標準和方法。改革開放20多年來，中國社會不同階層在改革過程中所處的位置和扮演的角色不同，出現了分化和組合。

首先，經濟體制的變革，國有企業的改革，工人階級逐漸在分化。就連純粹的產業工人，也因從事不同產業、如夕陽產業與高科技產業的工作，老工業基地與新興產業基地的工作，勞動密集型產業下崗職工與知識密集型產業技術工人等，因職業性質的明顯差異，其階級歸屬感和階級意識也有明顯差異。萬變不離其宗，不管怎么變，工人總歸是工人。孫中山先生曾高呼“勞工神圣”，那么應該如何看待工人的地位呢？其次，改革開放以來，一部分農民進入了剛剛興起的鄉鎮企業，轉變為企業職工。還有一部分農民進入城市后，由于沒有穩定職業，形成了流民性質的群體。第三，知識階層在崛起。科學技術是第一生產力，科教興國戰略造就了中國知識分子的新形象與新地位，知識經濟的出現又為知識分子提供了更為廣闊的舞臺。第四，私營個體階層在發展壯大。適應社會主義初級階段生產力發展水平的需要，在國家政策的支持和鼓勵下，個體私營階層有了較大發展，他們參與政治的愿望與興趣越來越大。第五，企業經營管理階層逐漸凸顯出來。在計劃經濟社會中，企業經營管理人員一直屬于黨政干部系列。但市場經濟體制的逐步建立和經濟建設的中心地位，使得企業管理人員發揮越來越大的作用。

有不同階層存在，不同階層之間就會有矛盾，有磨擦。比如說，新的利益群體的出現，必然會使各階層在維護自身既得利益和預期利益的過程中產生各種矛盾甚至沖突。沖突是不和諧，可是沖突能夠轉化為和諧。階層矛盾普遍存在，問題是如何處理。階層是執政黨的政治資源，階層之間的矛盾在卓越的執政黨面前，是可貴的執政資源，也是考驗執政能力、檢驗執政理念、優化執政方式的難得機遇。執政黨如交響樂的指揮，指揮有方，蕩氣回腸。

按照和諧社會的理論，決定和諧的首要因素是財產的分配。不同階層之間的經濟地位是有差別的，有時還是懸殊的。高低懸殊必然帶來不安寧、不和諧。中國目前可能有數百萬人進入了富人行列，同時，中國的困難群體大約還有1.2—1.4億人。不承認困難群體的存在，就是無視困難群體，就會導致困難群體越來越大。鄧小平同志1993年說過：“少部分人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題。怎么辦，必須堅持以公平和正義為核心的價值取向，建立階層利益整合機制，調節過高收入，反對灰色收入，取締非法收入。應當嚴格所得稅征管，減少各類所得稅豁免，開征遺產稅。要讓富人懂得，調節收入分配不公是國家的職責，抽肥補瘦是發達國家、發展中國家的普遍做法。要讓富人懂得，縮小差距以后仍然有差距，富人仍然是富人。要讓富人懂得，這樣做也是富人自身存在和發展的需要。美國首富比爾·蓋茨近年來僅用于社會慈善事業的錢就在100億美元以上，目前，他仍是美國首富，同時化解了很多社會矛盾。

2、從解決城鄉二元結構入手優化社會結構。一方面，我國社會仍然存在顯在的城鄉二元結構，另一方面，還存在一種潛在的城鄉二元結構，它由市民的關系網絡構成的空間和農民的關系網絡構成的空間這兩部分構成。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協調和社會結構的協調和發展。

社會結構是社會和諧的保證，因此，不斷完善社會結構是社會持久和諧的有力保證。中國的社會結構存在兩種獨立體系，一個是由市民組成的城市社會，另一個是由農民構成的農村社會，而判斷處于哪種結構的依據在于持有戶口的類別。這種二元社會結構以二元戶籍制度為核心，包括二元就業制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業投入制度在內的一系列社會制度體系。這是由身份壁壘、不平等交換，城市化滯后乃至包括戶口、糧食供應、住宅等組成的不平等現象。從上個世紀50年代起，國家就頒布了一系列政策和法令，在戶口遷移制度、勞動用工制度和社會保障制度等方面，把城市人口和農村人口分割開來。這使城市人口和農村人口在就業和糧食供應方面存在極大差異，更為嚴格的還是戶籍制度方面的管理，這一制度限制著農村人口向城市流動。

改革開放以來，國家政策允許農民工進城，從事建筑、商業和其他服務業，并允許城市中的某些國有企業從農民中招收部分臨時工、合同工，其他所有制企業和個體戶從農村中雇工也不再受到禁止。在這一政策推動下，農村人口可以說獲得了一個較為自由的活動空間，這一現象被稱為“推拉現象”。也就是說，農業耕地的有限性與人口壓力是迫使勞動力向非農業轉移的推力，而工、農之間的收入差距則成為勞動力非農業化的拉力。在這樣一個雙力作用下，農民紛紛涌進城市謀生，形成了我們國家這一時期的特殊現象：民工潮。

在這樣一種狀態下，城鄉二元結構是否正在消失呢？回答是否定的。實際上我國社會現階段正處在城鄉二元結構和城市二元結構并存的尷尬境地。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農民從出生到死亡的逐個生活境遇，另一方面，雖然國家在政策上為農民提供了非農化路徑，但是農民在城市中并不存在與市民共同的機會，他們的就業，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。因為，長期形成的城鄉二元結構使農民和市民一直處于一種對立狀態，突出表現為市民對農民的歧視，以及農民對市民的厭惡。而這種歸屬的不一致在某種程度上又會使農民很難在城市空間中將自己的社會關系網絡納入市民的關系網絡中去，從而很難在城市中積累自身的社會資本，也更無法利用社會資本來尋求更好的工作。于是，他們只能利用他們在家鄉長期建立起來的社會資本----同鄉關系、親緣關系，在城市中求生存。這樣，一方面我國社會仍然存在顯在的城鄉二元結構，另一方面，還存在一種潛在的城市二元結構，這種顯在和潛在結構的存在就是階層關系的分布問題。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協調和社會結構的和諧發展。解決的辦法，加速城市化進程，統籌城鄉協調發展。

3、充分發揮社會組織的作用。市場、政府和社會組織三者之間是互補、互動的關系，從治理國家來講，政府是主導；從管理社會來講，社會組織是主力。當前，社會組織應當努力克服依賴性，增強自主意識；政府應當大力扶持社會組織、伸出雙手歡迎社會組織的參與。

世紀年代以來，隨著社會進入轉型期，中國的社會生活發生了許多引人矚目的變化，其中之一就是出現了眾多的社會組織，即非政府、非贏利性質的社團組織、行業組織、中介組織等。

人是社會化動物。尤其是現代人，無論是生理上還是智力上，都很難以個人的形式來滿足需要，而只能以群體的形式來增強滿足人們多種多樣需要的能力和可能。因此，在社會分工基礎上，把追求特定目標的人群，按一定的社會規范聯合起來的社會群體不斷涌現。幾百年來，這類社會組織的范圍不斷擴大，數量不斷增多，組織形式由初級走向高級。現在的世界上，社會組織發達的國家按人口計算平均每100人就有1個社會組織。擁有社會組織的多寡早已成為衡量一個國家社會化程度的重要標志。參與社會組織的多寡也已成為衡量一個人的社會地位的尺度。中國的社團從縱向比突飛猛進，從橫向比發育得還很不夠。千人擁有社團數量只有法國的九十分之一。我們應當在努力建立經濟、社會協調發展機制的同時，積極開展科學的社會管理。

社會組織不同于政府，不具備政府職能，可是它能起到政府起不到、也當不起的作用。政府不可能是萬能的，市場也不可能是全能的，再說把市場泛化了也會帶來很多弊端。比如說，買官賣官不行吧？政府組織足球聯賽也不行吧？很明顯，在政府和市場之外，必須有非政府組織。

我們一直說“小政府、大社會”，“大社會就是社會組織要發育起來”。“大社會”大不了，“小政府”便小不了。為什么過去政府越簡越繁？為什么政府難以瘦身？為什么“吃皇糧”的那么多？就是因為社會組織不發達，政府把不該管的事也管了。因此，政府應當大力扶持社會組織發展，讓社會組織為政府分擔更多的社會管理任務。

4、以制度創新構建和諧社會。不論是從現實上看，還是從理論上講，要消除社會的不和諧，關鍵還是要從制度入手。這里的制度既包括正式制度也包括非正式制度。正式制度是人們有意識建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排，非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統、價值觀念、意識形態等對人們行為產生非正式約束的規則。

“法治”在中國已不再是一個沉重的話題，但要真正做到“依法治國、建立法治國家”，還得從以下兩個方面努力：首先，要繼續推進市場經濟體系的建設與完善，通過市場經濟制度的根本確立，從而為國人營造自由、公平、公正的競爭環境，真正剝離附著在每個交易主體身上的神秘外衣，使市場規律、法規充當交易競爭的裁判員。要逐步完成從政府主導型向市場主導型經濟的轉變，收縮政府權力的覆蓋范圍，為社會力量的發育成長提供有利的空間和養分，從而在政府與個人之間建立聯系和溝通的橋梁，緩和二者的緊張狀態，同時也為個人營造阻檔強權侵擾的屏障。其次，要堅定不移地推進政治體制改革，建立、健全我國的民主政治制度。要將執政黨的性質、地位、職能、領導方式及其與政府、立法、司法、社會民間及公民個人的關系、相關的法律責任以法律文件的形式加以明確化、制度化，使得對執政黨的約束與監督落在實處，具有可操作性。還要嚴格界定黨的政策、決定與法律的界限，使其服從法律的規則，防止其超越法律的規定，形成隱性立法。同時，應注重我國的政權建設水平，在減少政府職能的基礎上，注意各級、各類權力機關之間的有效制約與平衡。

5、管理的重心轉向社會管理。要發展社會管理的硬件，提高社會事業投資的比例，不僅要不斷提高社會事業投資的絕對數，而且要提高社會事業投資的相對數。要制定盡可能完整的社會指標體系、人文指標體系。要把繁榮文化提到應有的高度。現代經濟中的文化含量在提高，現代經濟的運行常常要走文化快車道，現代文化的經濟功能在增強。這既是現代經濟的特征，也是現代文化的特點。現代化事業是三分建設、七分管理。管理相當重要，政府的職能不論有多少，社會管理和公共服務的職能都應當是最主要的。

首先是要發展社會管理的硬件，提高社會事業投資的比例。社會事業投資要與GDP同步增長。鑒于有些社會事業過去投資較少，在一定時期內應當以較大幅度增加。要把那些建立在犧牲社會事業基礎上的、破壞社會和諧的經濟超常高速度降下來，用于發展社會事業。今后20年中，我國每年要投入到社會事業建設的資金大約在3000億—3500億元，約占GDP的2%，占財政收入的10%左右。在調動社會各方面投資社會事業的積極性以后，這個投資占GDP的比重還要加大。

其次，是否制定盡可能完善的社會指標體系、人文指標體系。我們在工作中不僅要關注經濟指標，而且要關注社會指標、人文指標、資源指標和環境指標。當然，指標一要切合中國實際，二要與國際接軌。去年下半年，國家緊急叫停了200多個重點建設項目，其中包括大型水電建設項目，叫停的原因就是要對該項目的環保指標進行評估。

第三，要把繁榮文化提到應有的高度。文化繁榮是發展的最高目標，這已是全世界的共識。有的國家提出：“文化成了城市發展戰略的軸心，經濟、社會、技術和教育的戰略都將越來越維系于這個文化軸心”。西班牙的巴塞羅那更是響亮提出：“城市即文化，文化即城市”。很多有名的城市、很多有名的國家，不是因為經濟而出名，而是因為文化而出名，其文化的幅射力遠大于經濟。現在有些人是物質上的大富翁，在文化上卻貧如乞丐。因此，我們要大力解放發展文化生產力，促進社會和諧。

（四）構建和諧社會人人有責

我們每個人都是社會的一分子，我們每個家庭都是社會的一個細胞，我們每個單位都是大社會中一個小小的群體，黑河市既是我們朝夕生活的家鄉，是祖國大家庭的一個重要組成部分。構建社會主義和諧社會，是全國人民期盼已久的美好愿望。和諧社會需要每個人都是一個好分子，每個家庭都是一個好細胞，每個單位都是一個好集體，每個地區都是一個繁榮興旺的城鄉。在此，我要大聲疾呼：構建和諧社會要舉全國之力，更要從我做起。讓我們每個人都做一個與社會和諧共振的好分子；每個家庭都做一個溫馨和睦的好細胞；每個單位都成為誠信友愛的好集體；攜手并肩，共同把黑河建設成為美麗、富裕、和諧的美好家園，為構建和諧社會做出應有的貢獻。