市委強化領導干部反腐倡廉報告范文
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同志在“七一”講話中指出：“我們必須繼續圍繞在新的歷史條件下建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨的這個基本問題，進一步解決提高黨的執政能力和領導水平，提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題”，要解決好這兩大課題，全黨上下就必須旗幟鮮明、堅持不懈的反對腐敗。腐敗是當前中國社會最大的社會污染，是足以在內部搞垮我們黨的最大危險。因此，反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。
根據市委關于加強對領導干部進行反腐倡廉警示教育的工作安排，我今天向全市副局級以上領導干部就預防職務犯罪，加強黨風廉政建設介紹一些情況，提出意見和要求。我今天主要講兩個方面內容：
一、如何認識當前反腐敗斗爭形勢
今年1月26日召開的中紀委七次全會對當前反腐敗斗爭形勢做出客觀評價。一方面，反腐敗斗爭始終保持了平穩健康向縱深發展的良好態勢，取得了新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭繼續得到遏制，一些誘發腐敗的深層次問題正在逐步解決。這與十五大中紀委報告中所提到的“有些腐敗現象沒有得到遏制，甚至在一些黨政機關、司法機關中蔓延”的表述有很大改變。另一方面還必須清醒的看到，腐敗在一些領域，一些部門還相當嚴重，反腐敗的任務還相當繁重，必須進一步加大工作力度。
（一）什么是腐敗和職務犯罪“腐敗”這個詞在現今社會較為流行，雖然大家對它都十分熟悉，但我認為大家有必要在理念上對腐敗的內涵外延有個界定，防止對腐敗評價泛化的傾向。腐敗是指不正當的利用公共權力謀取個人利益的行為。西方學者把腐敗公式列為：腐敗=權力+機會+失去控制力。
腐敗的內涵包括以下三個方面：第一，國家公職人員掌握和管理國家稀缺資源的權力。行賄者之所以甘冒風險向公職人員行賄，公職人員之所以能夠以權謀私，其主要原因就是這些人代表國家掌握一定的稀缺資源，并具體負責這些資源的分配。這些資源既有物質形態的，如土地和專營物資，又有非物質形態的，如營業執照、進出口許可證、貸款額度、公共工程承包權等。由于這些資源本身是稀缺的，所以圍繞這些資源的分配，會產生激烈的供求矛盾，使得管理和分配這些資源的公職人員擁有了充足的腐敗本錢，并使稀有資源管理和分配的公共權力具有了可交易性。第二，腐敗動機。腐敗動機是指公職人員利用手中權力謀取個人利益的心理欲望。這種腐敗的欲望有的是在權力運行過程中逐漸產生的，有的是在外界環境不斷刺激，如行賄者的進攻，在巨大利益的誘惑下而產生的。公職人員當然知曉自己管理和分配的稀缺資源的價值和自己權力的價值。當他們面對遠大于自身合法收入的賄賂，抵擋不住物質誘惑而失去自控能力時，便會產生強烈的腐敗動機。在腐敗動機產生之后，腐敗行為就進入了臨界狀態。第三，腐敗機會。腐敗機會是指腐敗行為得以實現的必要客觀條件。權力運行缺乏規則或規則彈性過大，多表現為公共權力運行的制度缺陷。腐敗的機會除了能夠由客觀條件引發之外，還可以由公職人員人為制造引發。人為制造的腐敗機會和法律法規本身的制度缺陷結合在一起，就使腐敗分子擁有充分的腐敗可能，在腐敗動機的強烈驅使下，腐敗行為就不可避免的了。概括腐敗行為的三元結構，權力是腐敗的物質條件，動機是腐敗的心理條件，而機會則構成腐敗的制度條件，三者缺一不可，緊密聯系。腐敗的實質就是權錢交易。
從外延上分析腐敗，類別可分為政治腐敗、經濟腐敗和生活腐敗。政治腐敗是指腐敗已成為政治制度運行中不可缺少的內容，諸如賣官封爵，任人唯親，徇私枉法，官官相護等。經濟腐敗是以非法攫取物質利益為特征的，貪污賄賂，挪用公款等。生活腐敗是以放縱私欲為特征的，諸如貪圖享樂，揮霍資財，公款擺闊，沉湎酒色等。
腐敗因其危害程度不同可以分為白色腐敗、灰色腐敗和黑色腐敗。在當前，白色腐敗多表現為行業或部門不正之風。灰色腐敗是指違規違紀不違法行為。黑色腐敗則是以觸犯刑律為特征，構成職務犯罪的行為。
職務犯罪是當前腐敗現象的突出表現，簡言之，職務犯罪就是利用職權實施的犯罪。從法律上講，職務犯罪是指國家工作人員利用職權或者違背職責，破壞國家管理職能，侵害國家、集體、公民利益，觸犯法律，依照刑法應當追究刑事責任的行為。職務犯罪必須符合以下條件：一是職務犯罪的主體必須是行使國家權利的工作人員；二是主觀方面，職務犯罪是由犯罪的故意和過失構成的；三是客觀方面，職務犯罪表現為濫用職權以及利用職務之便從事違法活動；四是職務犯罪侵犯的客體是國家管理的正常活動，公職人員的廉潔形象和國家、集體、公民的合法權利。職務犯罪分為三類：“貪污賄賂罪”，以犯罪主體獲取不正當利益為特征。各罪都有犯罪數額的規定，刑法分則第八章共有12個罪名。“瀆職罪”，以犯罪主體濫用職權或行使不當，雖然沒有獲取利益，但給國家和人民利益造成嚴重損失和危害。各罪均有損失額度或危害程度的規定，刑法分則第九章共有33個罪名。“侵犯公民權利罪”，利用職權侵犯公民的政治權利、民主權利和人身權利，危害社會秩序。比照一般主體依法從重處罰，刑法分則各章節中共有40個罪名。打擊和預防職務犯罪是反腐敗斗爭的重要組成部分，也是治理腐敗的突出環節。
（二）腐敗行為的成因
腐敗是一個歷史現象，古今中外，概莫能外。腐敗都具有共性特點。但在我國現階段，腐敗有著鮮明的時代印跡和特殊原因。這個問題需要說清楚，否則就對為什么改革開放以后腐敗現象愈演愈烈無法做出合理解釋，進而會對改革的正確性、改革的前途產生懷疑。現階段產生腐敗的原因主要有四個方面，其一，計劃經濟體制向市場經濟體制過渡造成的規范缺位，是腐敗生成的體制因素。完善的市場經濟是法治經濟，是腐敗機率很小的經濟體制。但我國當前處于體制轉換時期，計劃經濟體制被打破，市場經濟體制尚在建立中，規范失控現象隨時隨處可見，從而使腐敗發生的機會大大增加。馬鄭剛同志提出的拋物線理論形象地說明了這一點。他指出隨著舊體制的逐漸失效，腐敗機會增加，腐敗現象逐漸上升；隨著新體制的建立，遏制腐敗的制度因素逐漸增強，腐敗現象逐漸減少。他認為這個拋物線在二十世紀末、二十一世紀初達到最高點，然后逐漸回落。到2010年，社會主義市場經濟體制基本形成時，腐敗蔓延的勢頭將得到基本遏制。其二，市場經濟觀念中的負面影響對傳統道德觀念的沖擊是腐敗生成的思想因素。社會轉期，人們思想觀念受到各種思潮的沖擊，尤以拜金主義為甚，人們公開追求個人利益的最大化，加之社會上一部分人不擇手段爆富的示范效應，使人們的道德感下降。公共道德對人們行為的約束力降低，一部分黨員及公職人員的理想信念發生動搖，拒腐防變的思想和道德防線受到空前的沖擊和破壞。其三，權力的運行、監督機制不健全，是腐敗蔓延的環境因素。我國當前正處于行政權力過渡澎漲，權力制衡機制不健全，公共權力運行程序法律缺失的階段。好多沒規范的問題需要政府及其職能部門隨機處理，由于有的地方或部門治黨不嚴、治政不嚴、治吏不嚴，權力過于集中，權力分配不合理且不受制約，領導者獨斷專行，掌權者擁權自重，就必然導致腐敗問題的滋生和蔓延。其四，對腐敗的查處打擊不力，腐敗成本不高是導致腐敗蔓延的癥結所在。在立法方面，對貪污賄賂犯罪的處罰數額標準一提再提，應受刑事追究的覆蓋面一縮再縮，賄賂立案標準已由80年代的2000元提高到現在10000元，是同樣數額的其他侵財犯罪的立案標準的10倍。在執法執紀方面，由于執法不嚴、行政干預、多頭辦案造成的成案率過低現象十分突出。另外，由于腐敗行為隱蔽性強、反腐敗力量不足、查辦手段落后等原因，未被查辦的腐敗案件是一個很大的“黑數”。由于腐敗的代價和成本如此之低，助長了公職人員的僥幸心理，有些人因此鋌而走險。
（三）、當前腐敗行為的特點和危害
腐敗行為因發生在權力階層，即社會管理階層，一旦蔓延開來，必然對國家的政治、經濟、文化、思想道德建設造成嚴重沖擊和破壞。進而危及政權的穩固。八九年的“六·四”風波造成了全國性的社會動蕩，腐敗現象蔓延是引發這場風波的重要原因之一。七十年代以來許多國家因腐敗丑聞造成政權更迭，而反腐敗也越來越多的成為政黨間政治斗爭的工具。反腐敗國際組織于九三年在德國成立，每年通過對金融數據的分析對各國的腐敗程度排名，九五年中國在41個國家中倒數第2名，九六年在51個國家中倒數第5名，九八年在85個國家中排名54名。可見，我國反腐敗工作力度逐漸加強，成效顯著。腐敗不僅是內政問題，還直接影響國家的國際形象，影響國際投資和國家在國際政治斗爭中的地位。
我國當前的腐敗現象的狀況已非與八十或九十年代所能比。其突出特點表現為四個方面：
一是數額大。大家可以從傳媒披露的案件中了解到，動輒幾十萬、上百萬，成千萬、上億元的案件也不鮮見。廣東省佛山市石灣區財政局預算科長羅斌個人貪污公款就達1.5億元。廈門遠華案給國家造成的關稅損失達700億。腐敗現象給國家和公共財產造成的損失是巨大的。胡鞍鋼同志運用經濟學分析的方法，對我國90年代后半期各類腐敗造成的經濟損失進行了估算，他認為尋租性腐敗、地下經濟腐敗、稅收流失性腐敗、公共投資與公共支出性腐敗造成的損失平均每年占GDP的13.2%——16.8%之間。在我們這個發展中國家這個數字是非常驚人的。
二是涉及廣。當前金融、證券、建筑、糧食、海關、司法、經貿、土地等部門是腐敗案件多發部位，“三機關一部門”，即黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門成為反腐敗的重點。官吏腐敗和司法腐敗替代貪利性腐敗成為腐敗中的突出問題。腐敗活動幾乎涉及所有公共權力和社會管理領域，造成了“腐敗無處不在”的社會印象，嚴重扭曲了公眾對公共權力運行的正確認識。敗壞了國家機關及其工作人員的形象。
三是職務高。隨著反腐敗斗爭深入，一批位高權重的高級干部腐敗案件陸續被揭露出來。如國家領導人陳希同、成克杰，省部級領導如胡長青、倪獻策、李紀周等均因嚴重腐敗問題被繩之以法。過去是直接管錢管物的基層干部腐敗案件居多，現在大要案多為領導干部利用人事權或直接插手重大經濟活動而發生的腐敗案件。高級干部腐敗案件有著更為惡劣政治影響和示范效應。
四是團伙化。如廈門、泰安、沈陽等地發生的領導干部集體腐敗案件，一個地方主要領導崗位均被腐敗分子所把握，整個領導班子爛掉，導致一個地方黨風和社會風氣敗壞，經濟、社會發展停滯，甚至倒退。
五是公開化。如醫藥、建筑等行業回扣及其比例已成行業慣例,不遵循這個慣例行事，就會被擠出這個市場。到上級機關跑項目、跑資金的攻關費用，已成為公開的秘密。腐敗的公開化并成為行業內認同的規則，最終會使正直的人們喪失對社會正義的信念。將破壞掉社會穩定的道德基礎。
當前一些突出的腐敗現象更是令人觸目驚心，為爭奪權力而雇兇殺人的“官官相殺”現象，為黑社會充當保護傘的“黑白兩道”現象，反映了腐敗開始進入政治領域，已直接構成對我們政權的威脅。
大家都曾經讀過魏巍寫的報告文學《誰是最可愛的人》，志愿軍戰士舍生忘死，浴血奮斗的革命英雄主義氣概，激勵了幾代人。而今，老作家面對腐敗給國家造成的危害，痛心疾首，抑制不住滿腔怒火，在2000年10月20日又發表一篇名為《誰是最可恨的人》的文章，歷數腐敗罪惡，讀后令人感慨萬千。腐敗害人害己、誤黨誤國、人人皆知、人所共憤，其危害無須一一列舉。關鍵在于我們對腐敗采取什么樣的態度。有的人嘴上喊著反腐敗，私下里卻在搞腐敗，因為腐敗可以帶來實惠；有的人想反腐敗，但在復雜的經濟活動和社會環境下，為了局部和部門利益，又不得不參與腐敗；有的人干脆奉行“有權不用，過期無效”的信條，憑借權力瘋狂的攫取不正當的經濟利益；有的人搞業務、抓工作是低能兒，干啥啥不行，搞起腐敗來，手段高超，花樣翻新；有的人抓經濟是好手，搞腐敗也是高手。這些社會現象和心態，反映了反腐敗斗爭所面臨的形勢是十分復雜的，反腐敗必須首先解決信心和決心問題，只有堅定信心，下定決心，才能旗幟鮮明，措施得力，堅持不懈，收到成效。期刊雜志
我市的黨風廉政建設和預防打擊職務犯罪工作，幾年來在市委正確領導下取得了長足進步，我市是在全州較早開展職務犯罪預防工作的縣市，在黨委領導下，黨政齊抓共管，紀委協調，檢察機關發揮職能作用，各部門積極參與的大預防格局已經形成，對重大建設工程的同步預防，對全體干部的教育預防，金融、建筑、醫藥等系統的系統預防都收到顯著成效。市委、市政府在黨風廉政建設中狠抓落實，創新行政管理體制、改革收費制度、財務管理制度，建設政務大廳和會計結算中心、預算外收入實行收支兩條線管理等措施，在制度上防止了腐敗滋生。實行政務公開，加強行業作風整治，為經濟發展，社會進步創造了良好的環境。腐敗蔓延的勢頭已基本得到遏制，國家工作人員違法違紀和職務犯罪案件明顯減少，人民群眾對黨和政府的信任度明顯提高，呈現出政通人和的良好局面。但在一些單位和部門腐敗現象仍然存在，有些問題還相當嚴重，需要我們下大氣力治理。
二、怎樣抓好職務犯罪預防和黨風廉政建設
馬鄭剛同志提出的“拋物線理論”，不是自然演進的過程，是對我們不斷深化改革和不斷加大反腐敗力度的預期分析。今天在座的都是領導干部。我們不僅要不斷加強自身的廉政建設，同時還要在本部門本系統貫徹落實好黨中央關于黨風廉政建設的指示和精神。承擔起在本部門本系統抓好黨風廉政建設和預防職務犯罪的領導責任。孔子曰“已立而立人，已達而達人”，我們肩負著自律和律人的雙重責任。
（一）、我們應當如何在本部門本系統落實好黨風廉政責任制，抓好職務犯罪預防工作。黨的十五大確定了標本兼治的反腐敗工作思路。強調教育是基礎、法制是保障、監督是關鍵，通過深化改革不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤。對現行的腐敗行為進行查處，對腐敗分子給予打擊處罰是治標。而防患于未然則是治本。打擊是揚湯止沸，預防才是釜底抽薪。八十年代前期我們一直沿用打擊的辦法遏制腐敗，沒有收到預期效果。十五大總結反腐敗經驗教訓，提出了標本兼治，重在治本工作思路，使反腐敗走上健康深入發展的軌道。
（1）加強教育，教育是基礎。同志指出“嚴重的問題是教育干部”。腐敗的產生，首先是思想的墮落。要加強對國家工作人員的黨性、黨風、黨紀、政紀教育和廉政法規教育，警鐘長鳴，使其牢固樹立正確的人生觀、價值觀，正確對待和行使人民賦予的權力，經得住權力、金錢、美色的考驗，提高全心全意為人民服務的自覺性，提高自覺抵御腐朽思想侵蝕的自覺性，提高遵紀守法的自覺性，打牢不想貪的思想基礎。
（2）健全法制，法制是保證。鄧小平同志指出反腐倡廉要靠法制，要從兩個方面發揮法制的保證作用。一是通過健全法制，規范權力運行規則，使各種活動均納入法制軌道，有法可依，從而更大程度上堵塞腐敗行為得以利用的漏洞。十五大確定在2010年前基本建立社會主義市場經濟的法律體系，從而為實現建立社會主義法治國家奠定基礎，各級政府和國家工作人員必須依法行政，各級司法機關必須依法辦案，任何機關、單位、個人都沒有超越法律的權力。二是嚴格執法，依法懲處腐敗分子，打擊腐敗分子。充分發揮法律對社會生活的調節功能、規范功能和強制功能，從而形成不敢貪的巨大壓力。青年文摘文摘雜志雜志社青年文摘
（3）強化監督，監督是關鍵。強化監督包含兩層含義，一是要求國家工作人員，特別是領導干部要主動接受監督、自覺接受監督。把自己置于人民群眾監督之下，真正做到秉公辦事，即公開、公平、公正。要提高政務透明度，以公開促公平，以公開促公正。二是要完善監督機制。切實加強黨內監督、群眾監督、法律監督、輿論監督以及派的民主監督，要使監督進一步制度化，確定行為規范和監督依據，建立監督權實現的保障機制。建立不能貪的管理機制。
（4）深化改革，改革是根本。深化經濟體制和政治體制改革，健全對腐敗現象的監督機制、防范機制，從源頭上鏟除腐敗產生的土壤和條件，根本出路在于改革。所以改革的方向，改革后構建體制的功效如何，對反腐敗斗爭成敗關系重大。中紀委要求：為了從源頭上預防和防止腐敗，今年要繼續深化三項制度改革。一是加快推進行政審批制度改革，審批滋生腐敗，要逐步用市場機制配置資源，減少行政審批，規范審批行為,加強對行政審批的管理。二是深化財政制度改革。治理小金庫，預算外資金實行收支兩條線，實行報帳制和會計委派制。三是深化推進人事制度改革，要提高干部選拔任用的透明度，提高民主化程度，用好的制度選人，選任組織和群眾公認的好人。
加強教育、健全法制、強化監督、深化改革，是治理腐敗的基本措施，這四方面的工作集中體現了對腐敗現象嚴厲打擊，積極預防，打防結合，綜合治理的工作方針。
（二）、領導干部如何廉潔自律。
1、要時刻牢記共產黨人的信仰和追求，真正清楚入黨為什么？當官做什么？
同志對領導干部提出了“五自”要求，即：自重、自省、自警、自律、自勵。中紀委、監察部在對胡長清違法違紀案件的通報中，對胡長清結論的第三條是“政治上蛻化變質，與黨離心離德”。胡長清本人有兩本化名為“高峰”、“陳鳳齊”的因私出國護照。策劃將全家移居海外，他在與居住美國的兒子通電話時坦露心跡：“對共產黨沒有信心”。胡長清做為一名高級領導干部，理想信念動搖是他腐化墮落的思想基礎。以胡長清為反面教材，我們一定要有堅定的理想信念，立黨為公，執政為民，與黨同舟共濟，以自身的清廉為黨的肌體健康貢獻力量。
2、要正確行使權力，過好權力關。
權力是一把雙刃劍，為官者在享受權力帶來的快樂和滿足的同時，承受著權力帶來的風險和煩惱。長春市工商局長夏沛海受賄案件發生后，長春市檢察院舉辦了一次罪證展覽，長春市公用局長徐毅夫同志在參觀后有段感慨至深的話，值得我們深思：“很多人認為當領導好，從夏沛海出事后，我冷靜的想了想，覺得領導崗位不僅僅意味著權力，更意味著各種風險：腐敗的風險、決策失誤的風險、脫離群眾的風險等等，權力越大，風險也越大，關鍵要管好自己”。現在我們的權力制約機制，運行機制還不完善，領導干部手中有很大的自由裁量權，我們要牢記權力是人民給的，我們是為人民掌權用權，必須謹慎行使權力。在實際工作中要特別注意依法用權，規范從政行為，絕不能使權力在我們手中成為謀取私利和傷害群眾的工具。有的人官本位思想嚴重，拼命追逐權力，不惜跑官、買官、搶官，他們信奉的是權力的投入產出，用金錢換取官位，當上官后必然要用權力撈取好處，收回投資，這種人一旦權力在手必然腐敗，這也是一條規律。
3、要有良好的道德修養和作風，維護領導干部的人格形象。
領導干部是經組織長期培養選撥的社會精英，理應有高尚的道德追求，就不能將自己等同與一般群眾，有的人說：“領導也是人”。但這個“人”不是一般意義上的人，而是“一個高尚的人、一個純粹的人、一個脫離了低級趣味的人”。黨和群眾這樣要求我們，如果我們反其道而行之，不講官德，脫離群眾，作威作福，吃喝玩樂，聲色犬馬，則必官聲不佳，最終被群眾所拋棄。領導干部要做落實《公民道德實施綱要》的表率，成為社會主義道德實踐的楷模。領導干部還要注意管好自己的親屬和身邊的工作人員，嚴格約束，防止他們借助領導的權力從事非法的或不正當的活動，敗壞領導形象。
4、要有強烈的事業心和責任感。
領導干部在自己管理的部門承擔著重要的責任，往往事業成敗系于一身，責任重于泰山。領導干部作為社會一分子，也為人子、為人夫、為人父、為人女、為人妻、為人母，擔當著許多社會角色，要對黨、對事業、對組織、對妻兒老小負責。我讀過許多腐敗分子的悔過書，他們只在身陷囹圄后才大徹大悟，悔不當初：“對不起人民，對不起黨，對不起組織對自己的培養，對不起生養自己的父母，對不起教育自己的師長，對不起相濡以沫的妻子，對不起嗷嗷待哺的兒郎”，可是，一切都已晚了。前車之鑒值得記取。有人問“現在共產黨的干部值多少錢？”發問者不無惡意。人身無價，官位豈能有價？但那些腐敗了的干部，其身價也就與其所占非法利益等值。他們為眼前的利益而葬送前程，算一算組織和父母為他成長所付出的投入真是不值。
有一本書，書名是《沒有家園的靈魂》，記述了深圳市計劃局財貿處長王建業走向腐敗的心路歷程。作者楊黎光通過采訪，對王建業從一個有志青年走向腐敗成為罪犯的蛻變過程進行了深入剖析，對青年干部有很好的警示作用。書中有段話，我記憶猶新：“執行死刑的槍聲響了。王建業在槍聲中倒下。從生命的起點走到生命的盡頭。王建業魂歸何處？這最后的歸宿絕不是他靈魂的家園。在槍聲響后的一瞬間，我的腦海里慢慢地浮上了一個奇怪問題：什么是人的真正財富？！我覺得不是金錢，不是權力，因為金錢和權力，只能‘曾經擁有’，不能‘天長地久’。我認為，人的財富應是一個能每天送你進入溫柔夢鄉的‘枕頭’，一個讓你想睡就可以心安理得睡著的‘枕頭’。我們的這個社會中，并不是人人想睡就可以睡著的。因此我愿每個人都擁有這樣一個‘枕頭’”古人說“俯仰不愧天地，褒貶自有春秋”，這個“枕頭”就是我們無愧于黨、無愧于人民的自信。我們只有警鐘長鳴，不斷從黨的教育和群眾的監督中汲取力量，才能筑牢拒腐防變的堤防。踐行“三個代表”的要求，在權力、金錢、美色的考驗面前站穩腳跟，永葆共產黨人的本色。
