考察人大專項評議報告范文
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為了做好我市人大專項工作評議，進一步提升人大監督工作實效，2009年3月7日至12日，市人大常委會副主任王振南，秘書長王厚貴，副秘書長、市人大辦公室主任楊鎖如等一行6人赴*省南寧市和*市，學習考察兩市人大常委會開展專項工作評議、推進人大監督工作的成功經驗和做法。學習考察組先后到*南寧市和*市，參觀兩市人大常委會的人大代表活動場所，與兩市人大負責同志進行座談，了解情況，收集資料，并就一些關心的問題進行探討和交流。通過學習考察，大家一致認為，這次考察不虛此行，學到了經驗，增長了見識，對如何推進人大監督工作有了更深刻的認識和體會，達到了預期的目的。現將學習考察情況匯報如下：
一、南寧市和*市的基本概況
南寧市是*壯族自治區的首府，面積約2．23萬平方公里，人口近700萬，有12個民族，壯族占57%，農村人口占74%。去年GDP1300億，財政收入190億。該市先后獲得聯合國人居獎和全國文明城市，中國--東盟博覽會永久會址建設在南寧新區，一年一度的東盟博覽會在該市召開，提升了該市的知名度，、吳邦國、、賀國強等黨和國家領導人去年曾先后到該市考察經濟社會發展情況。*市系地級市，地處南海北部灣，轄3區1縣，人口150多萬人，總面積3337平方公里，市區面積957平方公里。*是我國最早的對外通商口岸和海上“絲綢之路”起點之一，*年*GDP313.88億元。近年來，兩市以國家實施北部灣經濟開發區為契機，大力推進經濟和社會事業發展，取得明顯成效。兩市人大常委會堅持在市委的領導下，圍繞大局，敢于創新，善于監督，依法履行職責，初步實現了監督和支持的有機統一，有力地促進了小康社會建設進程。
二、兩市人大開展專項工作評議的基本做法和經驗
1、兩市人大常委會領導高度重視人大監督工作。《監督法》出臺以后，對于如何進一步貫徹落實好法律，充分發揮地方人大常委會依法履行監督“一府兩院”的職責，支持并督促其依法行政、公正司法，這是當前地方人大工作的熱點，也是南寧市和*市兩市人大常委會領導關注的重點課題。兩市人大都曾多次召開主任會議，認真研究對策，尋求切入點，查找突破口。他們在認真學習深刻領會《監督法》精神實質的基礎上，由常委會負責同志帶隊，先后組成學習考察組到河南鄧州市等地學習考察取經，對人大如何開展專項工作評議有了更理性的認識和了解。在開展專項工作評議中，兩市人大常委會領導精心策劃，精心組織，精心實施，親自參加專項評議各階段性活動，為人大開展專項工作評議提供了強有力的組織保障。由于常委會領導的重視，人大各機關工委的密切配合，兩市人大的專項工作評議均獲得了圓滿成功，取得了預期的效果。
2、兩市人大精心組織實施專項工作評議。南寧和*兩市人大常委會在開展專項工作評議中突出周密計劃、合理部署。兩市人大工作評議都分為準備階段（含制定方案、召開動員會、學習法律業務知識等）、調查階段、評議階段和整改階段。在每一個階段，都做到了有部署、有任務、有要求。
一是創新制度。*市人大學習借鑒了鄧州市人大的做法，出臺了《*市人民代表大會常務委員會審議專項工作報告實施辦法》，對評議對象的選擇和確定、工作評議的方法和步驟、工作評議的標準和要求等都作了明確的規定，使出臺的新制度比較符合*的實際，該市人大常委會會議全票通過了這項新制度，使專項工作評議有據可循。南寧市人大常委會盡管沒有出臺辦法，但是在具體工作中制定了《關于實施百村脫貧建設工程專項工作評議的方案》，該方案從指導思想、調查內容和標準、調查方法和步驟、組織領導、時間安排、工作要求等作出了詳細的說明，特別是對專項評議的準備階段、調查階段、評議階段、整改階段等各階段性工作提出了具體的實施要求，使得專項工作評議貼近實際、操作性強。
二是準確選題。兩市人大都認為，選擇一個好的議題，是開展專項工作評議的基礎和前提，“等于評議工作成功了一半”。在選題時，兩市人大都組織人大各工作機構深入調研、廣泛征求意見，各工委都推選出一兩個選題，再經主任會議多次討論，挑選出部分議題報人大常委會會議審議，決定評議對象。南寧市人大常委會經討論，確定把政府承諾實施的20件為民辦實事工程之一----百村脫貧建設工程作為專項工作評議的對象；*市人大常委會在確定評議對象時更具特色，在各工委推薦的基礎上，常委會主任會議確定了社會治安、交通安全、旅游服務、環境污染整治等6件涉及民生方面的選題，再通過電視、廣播、報紙、網絡等向社會公開征求專項工作評議的對象，讓社會公眾選擇這6方面中的一個選題，也可以自己確定其他類型的選題。經過公眾選擇、人大統計，該市人大常委會最終確認把群眾呼聲最高的環境污染整治確定為專項工作評議的對象。
三是建立組織。兩市人大在調查中都成立了由市人大常委會負責同志任組長、人大常委會組成人員和人大代表及相關單位負責人組成的調查組，明確了檢查的重點、時間、程序和方法等，落實了工作責任和要求。
四是廣泛宣傳。開展專項工作評議時，兩市人大都采取多種形式通過電視、廣播、報紙、網絡等進行廣泛宣傳，都專題召開了專項工作評議的動員大會，積極動員人大代表、人民群眾、機關干部參與評議，*市人大常委會還提前一個月在媒體上公開專項工作評議的主題，鼓勵群眾積極參與監督，營造良好的輿論氛圍。
五是深入調查。兩市人大專項工作評議調查組都采取聽匯報、召開座談會、實地調查、問卷調查等形式，廣泛了解情況，收集建議和意見，掌握第一手資料，寫出了翔實的調查報告。南寧市人大在調查中還深入到農村，召開由鄉鎮人大代表、村組干部和農民參加的座談會，現場了解農村公路和沼氣池建設項目、資金使用和管理、工程質量等情況。對那些沒有調查過的縣市，委托相關縣市人大參照活動方案結合本市實際制定調查方案，進行自評，形成調查報告，限期報送市人大匯總。
六、認真評議。調查后，兩市人大常委會都專題召開了會議，聽取政府及相關部門的情況報告和調查組的匯報，常委會組成人員進行評議，提出意見和建議，并進行票決。常委會組成人員對被評議單位的專項工作報告按滿意、基本滿意和不滿意進行測評。滿意、基本滿意票視為滿意票統計，滿意票數超過人大常委會組成人員半數的，專項工作即獲人大常委會通過；不滿意票數超過人大常委會組成人員半數的，為人大常委會沒有通過專項工作報告。南寧市人大通過了政府的專項工作報告，而*市人大沒有通過政府的專項工作報告。會后，兩市人大又及時將審議意見及票決情況向市委報告，向社會公示，并向政府及相關部門通報。*市人大還明確要求：被評議的政府或部門應在3個月內向人大常委會報送整改情況的書面報告；主任會議將對被評議單位的整改情況報告進行討論，評價滿意的，由主任會議提請人大常委會會議審議通過；主任會議對整改情況報告不滿意的，由主任會議責成被評議單位繼續整改并在30日內向人大常委會書面報告繼續整改情況；對繼續整改的結果仍不滿意的，將由主任會議提請人大常委會決定依法提出質詢，或組織特定問題調查委員會進行調查，人大常委會作出相應的決議決定。
七、跟蹤督查。在整改期間，*市人大常委會又采用組織代表視察等方式，適時聽取政府整改工作的進展情況，進行跟蹤監督，進一步推動了整改措施的落實，增強了監督的效果。
在座談中，兩市人大常委會負責同志都認為，人大開展這樣的專項工作評議，創新了人大監督的形式，增強了監督實效；對“一府兩院”觸動很大，推進了依法行政、公正司法，使《監督法》落到實處；專項工作評議是人大工作監督的有效方法，要持之以恒，不斷總結提高和完善。兩市人大常委會今年都將繼續安排專項工作評議活動。
三、考察兩市人大開展專項工作評議的幾點體會和建議
1、兩市人大專項工作評議活動都取得了圓滿成功。南寧市和*市兩市人大開展的專項工作評議活動，在社會上引起了強烈反響。市財政比較困難的南寧市政府比原計劃多投入300多萬元用于農村公路建設，百村脫貧建設工程取得了實實在在的效果。*市人大常委會在對環境污染整治開展專項工作評議中投了不滿意票后，新聞媒體十分關注，《人民日報》、《報刊文摘》、鳳凰衛視等國內外媒體及網絡媒體作了相關報道。*市政府對此高度重視，先后召開3次政府常務會議，討論整改措施。在一個月內該市關閉近千家小型家庭作坊式魚粉廠，困擾多年的嚴重影響城市氣味的魚腥味終于沒有了，得到了城市居民和旅客的一致好評，該市最近還被全國廣大網民評為中國十大休閑城市之首。*市政府還多次主動向該市人大常委會匯報整改進展情況，最近*市人大常委會會議已經通過了政府的整改報告。兩市人大常委會負責同志普遍認為，開展專項工作評議活動，是《監督法》頒布實施后人大依法行使監督職責的一項重要途徑，是貫徹落實好《監督法》的具體體現，也是堅持和完善人民代表大會制度的具體體現，具有一定的范式效應。
2、堅持黨的領導是兩市人大成功開展專項工作評議活動的組織保障。兩市人大常委會都把堅持黨的領導作為做好人大工作的基石，自覺接受黨委的領導，重大事項及時向黨委匯報，兩市人大常委會都將專項工作評議活動專題向黨委作出了詳細的報告，求得黨委的理解和支持，兩市的黨委都積極支持人大依法開展監督。*市人大常委會對環境污染整治投了不滿意票后，受到來自方方面面的壓力，但是得到了市委的有力支持。
2、解放思想是兩市人大成功開展專項工作評議活動的動力源泉。兩市人大堅持以發展第一要務、著力改善民生為人大工作宗旨，不斷解放思想，積極開拓創新，敢于監督、善于監督，創新監督方式，豐富監督內容，提高了監督的實效。這種敢于創新的精神和魄力值得我們學習。
3、創新制度是兩市人大成功開展專項工作評議活動的關鍵環節。兩市人大在學習借鑒外地人大工作經驗的基礎上，都結合本地實際，擬定了相關的制度或方案，避免了專項評議工作的隨意性，使專項評議更趨合理、更富成效，進一步促進了人大工作的制度化、規范化，這是對堅持和完善人民代表大會制度的一種有益的嘗試和積極的探索。
4、選準評議對象是兩市人大成功開展專項工作評議活動的關鍵因素。兩市人大在開展專項工作評議活動中，都把廣大人民群眾十分關注的民生問題作為選擇專項工作評議的對象，得到了社會上上下下的大力支持。兩市人大認為，確定專項工作評議的對象，是開展專項工作評議的首要前提，將起到事半功倍的理想效果。在選題時要慎重考慮，突出廣泛性，可以選擇政府部門，也可以選擇政府的一項中心工作，還可以選擇垂直部門；在選題時要注意導向性，可以讓人大代表和群眾來參與，充分依靠群眾的力量、發揮集體的智慧，增強說服力和影響力；在選題時要注意可行性，要選擇那些人民群眾高度關注的社會熱點問題，選擇那些切實可行、操作性強的內容作為人大專項工作評議的對象。
考察組認為，兩市人大在開展專項工作評議活動中的一些做法，仍有一些值得商榷和完善的地方，如南寧市人大還沒有形成制度，僅僅是單項工作的方案，屬于“一事一議”，沒有普遍性；確定評議等次時，應按到會人大常委會委員人數的比例來計票，得票85%以上為滿意，84%--60%為基本滿意，60%以下為不滿意，這樣顯得較為科學合理。