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我市XX開發區矯正工作自正式啟動以來,在市委市政府和市司法局的正確領導下,圍繞社區矯正工作的組織構建、規范運作、創新特色等方面大膽探索,創造性的開展工作,取得了階段性的成果,但其中也浮現出一些問題,下面結合我社區矯正工作的實際情況,對矯正工作開展的情況、取得的成果和發現的不足進行匯報:
一、主要做法
(一)建立社區矯正領導小組工作機制
加強組織領導,夯實矯正工作基礎,建立社區矯正領導小組工作機制。充分認識做好社區矯正工作的特殊性和重要性,高度重視矯正工作開展,切實的加強組織領導,把工作責任落實到每個工作人員頭上,按照分級管理的原則,層層實施。同時完善工作體系,扎實開展幫扶工作,及時的轉發省市區有關矯正工作管理規定,領導小組和社區負責成員積極配合。
(二)認真摸底,強化管理監控
摸清矯正對象情況,加強管控,促進矯正與安置幫扶無縫對接。積極探索社區矯正與安置幫教工作有效結合的新思路,落實四個同步:一是解除矯正與簽訂幫教協議同步;二是個人檔案材料移交同步;三是矯正幫教人員銜接同步;四是管控教育與幫扶救濟同步。使社區矯正工作與安置幫教工作順利銜接,保證矯正對象解矯后不脫管、不漏管,有效避免了重復勞動,提高了工作效率和質量。
(三)做好對矯正人員監管教育和社會幫扶工作
社區矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處,多方聯動,不斷開拓新的就業渠道。社區矯正人員的安置工作是搞好社區矯正工作的重要環節,做好此項工作有利于預防和減少重新違法犯罪,有利于維護社會穩定。為了切實加強此項工作,給社區矯正人員創造良好的就業條件,結合我區實際,社區矯正領導小組與各社區進行溝通交流,積極為幫教人員尋找并提供過渡性就業崗位,幫助他們解決生活困難,并對其開展思想教育和幫教管理活動。
二、存在的問題
(一)無司法行政機構,無行政執法權
當前,國家級開發區沒有設立司法局,沒有司法干警,對矯正對象無執法資格,沒有司法機關的支持,很大程度上影響了社區矯正對象配合的積極性,不利于矯正工作的正常開展,也難以應對繁重的工作任務。
(二)社區矯正機構工作經費無保障
隨著社區矯正工作的深入和工作量的增加,經費需求的問題也日益突出,很多地方社區矯正工作經費投入有限,配套設施跟不上。大多地方達不到標準工作經費,有些地方經費甚至無法落實。導致部分地區辦公設施簡陋,沒有活動場所,容易導致社區矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立監管檔案階段,難以進一打開工作局面。
(三)司法所無司法助理員
社區矯正工作既是執法工作,又是教育矯正人的工作,具有很強的專業性和政策性,要求工作人員必須具備扎實的法律專業知識和一定的教育學、心理學知識。而目前司法所無司法助理員,缺少社區矯正工作專業人才。很多地方普遍存在社區矯正工作專業人員不足問題。而且現有的工作人員大多是經過簡單的培訓便上崗工作,相關專業知識水平和工作能力與社區矯正工作的要求存在較大差距,不能有效地整合各種社會資源開展工作。目前能夠開展社會工作又懂法律的社區“義工”十分稀少,尤其缺乏“心理矯正”人才。
(四)相關部門工作銜接不暢,管理模式單調
一是部門銜接工作不到位。社區矯正工作涉及到法院、檢察院、政府相關職能部門及社會組織。但是目前相關部門工作配合不夠主動,在矯正對象接收、監管、執法和生活保障、外出務工等方面銜接存在欠缺,有相當一部分的矯正對象因無檔案材料或材料不全或去向不明等情況無法按時移交,可能形成誰都管不著、誰都不想管的灰色地帶;二是現有對矯正對象管理還停留在傳統的單純“以人管人”的管理方式上,缺乏現代化技術支撐。加上矯正對象分布面廣,監管很難到位,不可避免地存在脫管、漏管隱患。
三、對策及建議
(一)成立司法行政機構
建立健全社區矯正工作法制保障,出臺相關法律法規,設立司法行政機構,促進矯正工作有效開展。完善社區矯正銜接機制,建立全程化網絡管理和監控制度,建立矯正機構與公、檢、法機關相互協調、配合機制,建立對社區矯正對象的考核獎懲辦法。以便明確社區矯正的性質以及在我國刑罰體系中的地位和適用對象,明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式、經費保障以及執行機關的權利分工,使社區矯正工作在法制軌道上運行。
(二)委派專人管理社區矯正工作
可從當地的實際情況出發,建立一支專門的社區矯正隊伍。社區矯正工作是一項專業性很強的工作,建立專業隊伍是非常必要的,可以通過招收一定比例的犯罪學、心理學等專業的優秀畢業生,發給他們社區矯正執業資格證書,同時加強培訓上崗,充實矯正隊伍,提高社區矯正工作人員的整體素質和工作水平。
(三)經費問題解決方案
可成立社區矯正工作專項基金,由上級相關部門或社區矯正工作領導小組會同財務部門根據各地經濟發展水平和具體情況作為制定標準。保證足額下發,??顚S?,對于一些困難的地區,上級部門應給予特別的支持,確保平衡性,保證矯正工作的順利開展。
做好社區矯正工作是構建和諧社會的客觀需要,是鞏固黨的執政基礎,加強黨的執政能力建設的重要內容。同時社區矯正工作是一項新的工作,可借鑒的經驗不多,我們應該更注重實踐,積極探索,確保矯正工作制度規范化,矯正方法的人性化,工作隊伍的工作化,管理工作的信息化,社會力量的多元化,不斷推進社區矯正工作的深入開展。