市委在代表大會上的工作報告范文

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過去五年的工作

市第次黨代表大會以來的五年，市委和各級黨組織堅持把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，加強領導、整體部署，統籌協調、扎實推進。全市各級紀檢機關在市委的正確領導下，認真履行黨章賦予的職責，堅持新時期反腐倡廉戰略方針，以改革創新精神扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了明顯成效，有力推動了全市經濟社會又好又快發展。

一、圍繞中心、服務大局，切實加強對中央和省、市委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查

各級紀檢機關主動將反腐倡廉工作融入全市黨的建設和經濟社會發展大局，緊貼市委中心工作，充分發揮監督檢查職能。加強對中央擴內需促增長政策落實情況的監督檢查，累計檢查投資項目437個、資金21.56億元，查處和整改問題1200個。圍繞加快轉變經濟發展方式，重點就經濟結構調整、節能減排和環境保護、規范和節約用地、房地產調控等政策落實情況開展監督檢查。圍繞實施旅游立市戰略、城鎮面貌三年大變樣、新農村建設、涉暑重點項目、園區建設和民生工程等一系列重大項目、重點工作實施監督檢查，共組織各類檢查560余次，督促整改存在問題609個。圍繞優化發展環境切實加強干部作風建設，組織開展了“干部作風建設年”活動。全面落實“十個嚴禁”，嚴肅查處了25起影響發展環境的典型案件，給予黨政紀處分127人，促進了發展環境的改善。

二、創新模式、注重預防，扎實推進具有我市特色的懲治和預防腐敗體系建設

市委制定了《關于加大預防腐敗力度推進懲治和預防腐敗體系建設的意見》，明確懲防體系建設的基本方向、工作任務和目標要求。全市各級紀檢機關堅持以科學理論為指導，運用現代信息和網絡技術，圍繞腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，探索構建了以“五大平臺、五大機制”為主要架構的“機制+科技”防治腐敗模式，并向公共企事業單位、大中專院校和國有企業延伸。研發建設專項資金監控平臺，加強對專項資金監控。平臺監管項目843個、資金75億元，發現和糾正違規違紀資金1.6億元。建立工程建設項目統一招投標平臺，完成進場交易項目1331項，中標金額188.45億元，促進了公平、公正交易。建成行政審批電子監察平臺，強化對行政審批的實時重點監察，發現和糾正超限、違規審批問題358個。“機制+科技”這一模式在預防腐敗中發揮了重要作用，得到中央紀委的肯定。今年又作為反腐倡廉科技成果參加全國科技成果巡回展，產生良好影響。

三、依法執紀、查辦案件，進一步加大懲治腐敗力度

各級紀檢機關在注重預防的同時，不斷加大懲治腐敗力度。重點查辦了發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴肅查辦工程建設、土地管理和礦產資源開發等重點領域的案件以及嚴重侵害群眾利益案件和重大責任事故背后的腐敗案件。五年來，全市紀檢機關共立案2648件，給予黨政紀處分2289人，其中縣處級干部21人，鄉科級干部161人，移送司法機關處理29人，挽回經濟損失9712.01萬元。立案、處分人數與前五年相比，分別上升23.8%、15%。查辦商業賄賂案件56件，涉案金額1009.43萬元。

四、加強教育、嚴格監督，促進領導干部廉潔從政

在加強黨性黨風教育和理想信念教育的同時，深入開展正面典型示范教育、反面典型警示教育和黨紀條規教育。在全市樹立了11名廉潔勤政先進典型，強化典型教育的示范作用。全面實行領導干部任前廉政法規考試制度，共有1103名各級黨政領導干部參加任前黨紀政紀法規知識考試。大力推進廉政文化建設，建立了以山海關甲申史鑒館為代表的一批廉政教育示范基地和廉政文化示范點，先后舉辦兩屆以反腐倡廉為主題的“論壇”，創新了教育形式，豐富了教育內容，提高了教育效果。

認真落實領導干部報告個人有關事項、民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢以及紀委負責人同下級黨政主要負責人談話等黨內監督制度。五年來，各級領導干部共報告個人有關事項15049人次，述職述廉19524人次，組織任前廉政談話4144人次，開展誡勉談話239人次，各級紀委負責人同下級黨政主要領導談話1827人次。認真落實《廉政準則》，組織召開專題民主生活會進行自查自糾。率先建立了巡視制度，先后對各縣區、43個市直部門、14個市屬企事業單位開展了巡視，發現和解決了一批問題。開展廉政風險防控工作，加強行政權力運行監控機制建設。認真開展農村黨風廉政建設，全面推行村級事務流程化管理，加強對農村黨員干部的教育和監督。

五、以人為本、執紀為民，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題

組織開展“關注民生、優化環境”萬人問卷調查活動，收集意見和建議近10萬條，督促有關部門解決問題、改進工作。認真治理教育亂收費，努力解決不合理收費問題。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，對存在問題的58家醫療機構給予行政處罰。會同有關部門著力糾正征地拆遷、環境保護、安全生產、專項資金監管等方面的突出問題。認真開展民主評議活動，全市各級參評部門共出臺便民利企服務舉措4695項，解決群眾反映問題42456個，促進了政風行風建設。圍繞群眾反映強烈的突出問題開展專項治理。深入開展“小金庫”專項治理，發現和糾正問題資金1600余萬元。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理，督促整改問題489個，查處違紀違法案件12件。認真落實中央關于厲行節約、制止奢侈浪費各項要求。完善因公出國（境）管理、公務用車使用管理、公務接待等制度，黨政干部因公出國（境）、車輛購置、公務接待三項經費均控制在中央規定的范圍之內。積極推進基層黨組織黨務公開，全市共有6932個基層黨組織實行了黨務公開，覆蓋率達86.15%；認真探索縣區委權力公開透明運行試點，取得初步成效。

六、推進改革、健全制度，進一步深化從源頭上防治腐敗工作

通過深化改革，健全制度，最大限度地消除腐敗現象滋生的土壤和條件。大力推進干部人事制度改革，加大競爭性選拔、競爭上崗工作力度，建立了體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系。深入推進行政審批制度改革，清理行政許可事項349項，取消224項，削減率達65％。不斷深化財政管理制度改革，全面實行部門預算和國庫集中支付制度。扎實推進投資體制改革，政府投資公益項目代建制有效落實。全方位推行政府信息公開，政務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開不斷深化。

切實加強反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度建設，先后制定《關于對領導干部全程跟蹤監督的暫行辦法》、《市黨員領導干部廉政批評告誡暫行辦法》、《關于擬提拔領導干部任前廉政公示的暫行辦法》等120余項制度，形成了具有我市特點的反腐倡廉制度體系。

七、抓好班子、帶好隊伍，進一步加強紀檢機關自身建設

認真落實中央紀委《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，全面推進自身建設。加強領導班子建設，十屆紀委常委會帶頭堅持民主集中制，健全和完善了常委會議事規則等相關制度，科學決策、民主議事的水平不斷提高。加強干部隊伍建設，先后組織開展“學習實踐科學發展觀”、“創先爭優”和“做黨的忠誠衛士當群眾的貼心人”、“打造五型機關建設五型隊伍”等主題實踐活動，增強了紀檢干部綜合素質。加強組織建設，對市直30個雙派駐機構、15個單派駐機構實行統一管理。全面推進縣級紀檢派駐機構改革，將全市縣區直單位110個紀檢組（紀委）整合為面向縣區直和面向鄉鎮的40個紀工委監察分局，實現了力量統一整合，為加強基層反腐倡廉建設提供了有力的組織保證。

過去五年，經過全市上下共同努力，全市反腐倡廉建設初步實現了“三提高一降低”的目標，即提高了紀檢機關對全市黨的建設和經濟社會發展的貢獻率，提高了對違紀違法案件的查處率，提高了人民群眾的滿意率，降低了黨員干部的違紀率。年與年相比，全市紀檢機關信訪量下降了44.42%，人民群眾對反腐倡廉工作滿意率增長了近20個百分點。

今后五年的工作建議

今后五年，全市黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：認真學習貫徹總書記“七一”重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把以人為本、執政為民貫徹落實到反腐倡廉建設各個方面，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加強以提供優質高效廉潔服務為重點的軟環境建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，改革創新、狠抓落實，全面提高反腐倡廉建設科學化水平，為順利實施我市“十二五”規劃，圓滿完成市第十一次黨代表大會提出的各項任務提供有力保證。

一、圍繞深入貫徹落實科學發展觀加強監督檢查

各級紀檢機關要緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，切實加強對中央和省、市委關于加強和改善宏觀調控、保障和改善民生、加強和創新社會管理、市場價格調控、房地產調控、規范和節約用地等重大決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通。緊緊圍繞我市“一主六化”發展戰略，加強對旅游立市戰略實施、城鄉一體化發展、推進“四個國家級試點城市”建設、重大項目建設、新農村建設等方面的監督檢查，確保各項建設順利推進。加強對職能部門履行職責情況的監督檢查，督促各職能部門主動履行職責，自覺依法行政。加強對經濟發展軟環境建設各項規定執行情況的監督檢查，加大對存在問題整治力度。教育和引導公務人員樹立發展為要、企業為大、群眾為先的理念，切實提升便民利企的服務質量和水平，大力營造優良的政策環境、法制環境、服務環境。堅決維護黨的政治紀律，加強對黨員干部遵守政治紀律的教育和監督，嚴肅查處違反政治紀律的行為。

二、深入推進“機制+科技”防治腐敗模式建設和廉政風險防控工作

各級紀檢機關要按照“權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監管、腐敗在懲治中遏制、清廉在教育監督中保持”的工作思路，不斷完善“機制+科技”防治腐敗模式。以建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監督制約體系為目標，進一步完善監管平臺和監控機制建設，并逐步向更寬的領域拓展和延伸。進一步加強政務服務中心建設，建立全市所有行政審批事項網上審批和綜合電子監察平臺。加快推進市級公共資源統一交易中心建設，將工程建設招投標、政府采購、產權交易、土地招拍掛等工作進行整合，并逐步納入統一交易中心監管。對已經構建起的“五大平臺、五大機制”要加大資金投入，提高科技含量，完善運行機制，逐步形成比較完備的監督體系。要進一步加強反腐倡廉教育，認真落實《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，著力加強理想信念、黨的優良傳統和作風、反腐倡廉法規制度及道德修養教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。繼續推進廉政文化建設，在全社會營造崇尚廉潔的良好氛圍。要進一步強化監督，認真落實黨內監督制度，嚴格執行《廉政準則》各項規定，重點整治黨員干部違反規定收受禮金、借機斂財以及利用職務之便謀取不正當利益問題。進一步做好新提拔干部廉政公示、縣區委權力公開透明運行、基層黨組織黨務公開等工作。深入開展加強廉政風險防控、規范權力運行工作，要摸清權力底數、找準權力運行風險點、有針對性地制定風險防控措施、推進權力公開透明運行。要突出對重點對象、重點領域、重點環節的廉政風險防控，初步建立覆蓋各領域和權力運行各環節的廉政風險防控網絡體系。充分發揮各監督主體的監督作用，形成監督合力。

三、繼續保持查辦案件工作力度

要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件；嚴肅查辦利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取私利的案件；嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的處罰力度。要高度關注不同時期群眾反映強烈的腐敗問題，注意查處各種侵害群眾利益的案件。要完善查辦案件組織協調機制，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，探索運用現代科技手段提高辦案能力。加強信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，拓寬案件線索渠道，對實名舉報實行反饋和回復制度，健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的，要嚴肅查處。正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人的方針，努力取得良好的政治效果和社會效果。要把查辦案件與促進發展和教育挽救干部結合起來，注重正面效應。要注意剖析典型案件，總結經驗教訓，完善健全制度，發揮查辦案件的治本功能。

四、以加強干部作風建設為重點著力解決人民群眾反映強烈的突出問題

良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量。要全面加強領導干部作風建設，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評與自我批評之風。加強對立黨為公、執政為民情況的監督檢查，營造和諧的黨群干群關系；加強對領導干部求真務實、真抓實干情況的監督檢查，樹立正確的政績觀；加強對領導干部生活作風情況的監督檢查，確保嚴格操守、作風正派。要強化對干部作風的監督考核，努力形成加強作風建設的長效機制。

要從人民群眾反映最強烈的問題抓起，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大專項治理力度，繼續抓好治理中小學校教育亂收費以及糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作。認真解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題。嚴格執行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，堅決糾正和嚴肅查處與民爭利的行為。繼續深化工程建設領域突出問題專項治理。鞏固和擴大“小金庫”問題專項治理成效。深入開展公務用車問題專項治理，探索公務用車制度改革。要堅持糾建并舉，繼續深化民主評議活動，完善長效機制，推動部門和行業加強制度建設和體制機制創新，促進政風行風建設。

五、不斷提高反腐倡廉建設科學化水平

提高反腐倡廉建設科學化水平，是深入推進反腐倡廉建設的必然要求，是當前及今后一個時期紀檢機關的一項重要任務。要以科學的思維認識和把握反腐倡廉建設規律，用科學發展觀所體現的馬克思主義立場、觀點、方法來謀劃、部署和推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作。要適應時展和實踐需要，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗。積極推進反腐倡廉體制機制制度創新，抓好制度落實，真正做到用制度管權管事管人。大力推進反腐倡廉工作方式方法創新，積極探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，特別是注意運用現代科技手段和先進技術，不斷提高反腐倡廉科技含量。要把反腐倡廉建設與黨的思想、組織、作風、制度建設有機結合起來，不斷增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性。要以建設性的思路、舉措和方法推進工作，多做打基礎管長遠的工作，通過著力加強政務服務中心建設、公共資源交易中心建設、發展和完善行業組織和中介機構，切實解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題。要針對腐敗問題涉及領域廣、滲透性強的特點，加強整體規劃，努力使反腐倡廉工作布局涵蓋經濟、政治、文化、社會各領域，實現反腐倡廉建設全覆蓋和與經濟社會發展良性互動。

六、切實加強紀檢機關自身建設

紀檢干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，必須切實加強自身建設，努力提高履職能力和拒腐防變能力。要深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，用以武裝頭腦、指導實踐、推進工作。要加強對新時期反腐倡廉規律性的研究，增強工作的前瞻性、系統性和主動性。要堅持黨性原則，嚴格遵守黨章和國家法律法規，自覺接受黨代表的監督，接受黨組織和人民群眾的監督，努力成為堅持原則、嚴格自律的模范。要嚴格工作紀律，特別是辦案紀律，對不適合在紀檢機關工作的要堅決調離，違紀違法的要嚴肅查處。加強領導班子建設，不斷提高紀委常委會的科學民主決策水平。加強隊伍建設，加大公開選拔、競爭上崗和交流的力度，選調和錄用一批熟悉經濟、法律、審計和網絡信息技術等業務的干部，優化干部隊伍結構。進一步完善紀檢機關派駐（出）機構統一管理，探索充分發揮職能作用的有效途徑和辦法。要強化內部管理，完善內部監督機制，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、秉公執紀的紀檢干部隊伍。

各級黨委要加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，切實承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任。各級領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。各級紀檢機關要認真履行組織協調職責，積極協助黨委做好責任分解和檢查考核，加大責任追究力度，確保各項任務落到實處。