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近年來,政協委員會在縣委的正確領導和省、市政協的關懷指導下,團結帶領廣大政協委員,認真貫徹中共中央《關于加強人民政協工作的意見》、省委《關于認真貫徹中共中央〈關于加強人民政協工作的意見〉的實施意見》精神,著眼于實際,著手于實踐,不斷在創新地方政協工作方面進行積極大膽地探索,做出了一些成績,也發現了一些應著力于研究和解決的問題,對此也有一些不成熟的設想,現簡述如下:
一、政協近年來的一些工作做法
1、開拓創新,著力搞活政協機關。
政協機關是政協工作的具體組織者和實施者,政協機關是否具有生機和活力,直接影響政協的履職能力。對此,政協委員會不斷開拓創新,積極探索有個性,有實效的工作新途徑。
一是切實轉變觀念,把思想搞新。陳舊僵化的思想觀念是制約政協工作發展的最大障礙,針對部分同志一度認為:“政協是人生工作最后一站”,“政協工作難創新、難發展、難作為”的思想,近年來,積極組織機關干部認真學習政協理論,學習新時期、新階段人民政協承擔的新任務、新工作,不斷開展思想大討論,使機關干部逐步認識到,人民政協在社會主義政治、經濟生活中有著極其獨特的地位和作用,政協工作不僅不是人生的政治生命終點,而是新的起點;政協工作不僅能創新而且大可創新,不僅能發展而且能大發展,不僅能作為而且大有作為。所以,政協機關干部必須站在更高的起點上歷煉提升,樹立更強的使命意識,堅持更高的工作標準,創造更優的履職業績來迎接充滿希望的新時期。在基層具體工作中,既要保持和發揚人民政協的優良傳統,又要勇于突破一些老套套,凡是符合政協章程精神,有利于經濟社會發展的工作,都應該大膽實踐,創造新的經驗,使政協工作與時代的發展和社會進步保持同步,與黨政中心工作和人民群眾的要求保持同向。
二是調動一切積極因素,把工作機制搞活。政協工作作用要得到充分發揮,必須把政協全委會、常委會、主席會議、各專委會、各鄉鎮政協學習小組等方面積極因素都調動起來,形成多層次、全方位的工作格局。為此,我們先后出臺了《政協工作規則》、《政協委員履行職能若干規定》、《縣政協聯系走訪委員制度》、《政協委員會評查行政執法機關、司法機關執法實施辦法》等制度規定,對政協各類工作參與對象、活動程序、工作要求等方面作了具體規定,明確了主席、副主席、常委、委員和政協機關工作人員在政協工作中應承擔的職責,提出了具體的獎懲措施,這些既促進了政協工作的制度化、規范化、程序化建設,也為搞活政協機關提供了制度保障,同時,政協常委會經常教育機關工作人員,對待工作要嚴肅認真,對待同志要有熱情寬廣的胸懷,對待縣委的要求要一絲不茍。在工作方法上,經常采用教育與批評相結合,這一切,有力地調動了全體機關工作人員的積極性。
三是多方籌措資金,把工作環境搞優。縣政協針對機關舊址地域狹小、房屋破爛、辦公用品殘缺不全,難以適應工作需要的實際,年起,積極著手遷址新建。在縣財政極其困難,支持不足的情況下,常委會班子成員各盡所能,多方籌措資金300多萬元,征地5.58畝,建綜合辦公樓一座,于年9月實現了機關整體搬遷。遷入新址后,又多方爭取支持,為常委會領導配備了電腦,為機關更新了辦公桌椅,為辦公室配備了激光打印機和一體速印機,新裝備了常委會議室、主席會議室;建起了黨員活動室、體育活動室、閱覽室,配備了空調,整修了機關大院,使政協機關真正成了環境優雅、工作舒適的委員之家。同志們的工作積極性倍加高漲,人事關系日趨和諧。
2、團結各界,著力凝聚社會力量。
近年來,政協委員會主動加強與社會各方面的團結與合作,不斷增強政協工作的凝聚力和感召力。
一是努力增進與黨派團體的溝通聯系。始終堅持“長期共存,互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,切實加強與黨派團體的溝通聯系,進一步營造團結合作的政治環境。縣政協領導多次聽取各派、工商聯如何充分發揮黨派團體作用的意見;高度重視發揮黨派團體的參政作用,鼓勵其以組織名義發表意見,提出提案和建議;注重發揮各黨派團體的人才優勢,組織開展聯合調研活動;加大對黨派團體工作的宣傳,經常在《政協》上宣傳各派、人民團體的履職成效,為各黨派團體參政議政提供了更為廣闊的舞臺,營造了更為寬松和諧的氛圍。
二是密切聯系社會各界人士。不定期召開各種座談會、情況通報會,并把參加對象擴大到非政協委員的社會知名人士;切實加強與宗教界人士的聯系,協助解決他們的具體問題;高度重視對新階層人士的團結引導工作,鼓勵他們爭做社會主義事業建設者;充分發揮位置超脫、渠道暢通的優勢,聚焦和諧社會構建,關注民生,體察民情,反映民意,協助縣委政府做好統一思想、增進共識、協調關系、化解矛盾、凝聚人心、促進團結的工作。
三是爭取社會各方面對政協工作的支持和配合。建立專委會與黨政部門的對口聯系制度,定期開展工作交流,增進雙方的理解;堅持政協政府聯席會議制度;堅持政協會議邀請縣委、人大、政府領導指導會議制度,使政協外部環境明顯得到優化。
3、增強素質,力求提升政協形象。
“有為才有位”。近年來,我們積極在提高自身素質上下功夫,不斷增強履職能力和水平,政協的對外形象得到有力提升。
一是強化精品意識,努力提高工作質量。堅持提案質量和提案辦理質量兩手抓,一方面要求指導委員在調查研究的基礎上多提提案,提好提案;另一方面通過召開提案交辦會、提案辦理工作座談會、常委會領導領銜辦案、現場辦案、帶案視察、協同辦案等辦法,大力推進提案辦理工作,提高辦理質量和效果。緊緊圍繞全縣經濟社會事業發展和人民群眾生產生活中的重點、難點和熱點如工業強縣、有機食品發展、重點項目建設等問題,確定選題深入調研,每次調研視察結束后,都向縣委、縣政府形成書面報告,努力做到情況明、問題準、建議精、使政協建議有效進入黨政決策。
二是強化責任意識,不斷增強做好政協工作的主動性。幾年來,我們一直堅持在委員中開展“五個一”活動,即每年每位委員至少提一份好提案,為群眾辦一件好實事,提供一條有價值的信息,反映一條社情民意,寫一篇有質量的調查報告。通過年終評比表彰,有效激發了委員的責任意識,提高了履職質量。
三是強化服務意識,不斷擴大政協工作的社會影響。幾年來,我們注重從縣政協的實際出發,在認真履行政協職能的同時,不斷強化服務意識,直接參與主動介入縣委、政府部署的一些中心活動,如幫助農村脫貧致富、為招商引資牽線搭橋,協調解決重點項目建設中的具體問題,引進技術和人才等活動。在這些工作中,政協始終爭第一,創一流,以實際成效改變人們認為政協只是“座而論道”的偏見,不斷擴大政協工作的社會影響,有力提升了政協的對外形象。
二、在工作中發現的一些應著力研究和解決的的問題
近年來,政協委員會一邊努力工作,一邊積極研究探索工作中存在的一些具體問題,通過不斷解決問題,把工作持續推向前進。但也有一些深層次的矛盾和問題,需要上下努力,各方配合,才能不斷得到化解,把政協工作推向一個新水平。
1、關于政協工作的法律地位問題。在工作中,我們感到人大、政府的工作有法可依,而政協工作尚無法可依,盡管《憲法》、中央文件、《政協章程》有明確的規定和要求,但是在實際工作中法律地位還是空白,在現實工作還缺乏依法行使職能的法律依據和條件。按照中央5號、5號文件精神,現在的《政協章程》有必要進行修正,修正后的《政協章程》應上升到具有法律地位的職能,也就是說政協工作同樣需要解決把黨和人民的主張和意愿變為國家意志,使之有其法律地位,把《中國人民政治協商會議章程》上升到《中國人民政治協商會議組織法》的立法時機和條件,我們認為已經成熟。一旦立法,政協工作的“鋼性化”將得到加強。
2、政協工作的制度化、規范化、程序化需要有黨委重視、政府支持、政協主動的工作格局。黨委的重視是前提和保證,政府的支持是互動感應和配合理解,政協的主動是積極爭取和有位有為。否則,就是政協跳獨腳戲,自己說話自己聽,政協贊歌政協唱。
3、政協要與同級黨委政府定期召開政治協商和議政聯席會議并形成制度。這是共商大計、互通情況、互相監督、肝膽相照、圍繞發展、促進工作的有效途徑。從組織人事安排上,應把政協與縣委、人大、政府一視同仁(如在黨委、政府崗位上工作夠幾年上個格次,那么在人大、政協工作的應該咋辦?),亦應一樣安排。
4、推薦協商好委員,解決“管兵”不“接兵”的問題。人民政協是統一戰線組織,實行委員制,政協組織“亦官非官”、“亦民非民”,既管不了“帽子”,又發不了“票子”,政協委員服從度低,工作措施和手段“鋼”性太弱,“柔”性十足。政協委員是政協組織和工作的主體,推薦協商好委員,是政協履行職能的基礎和關鍵。
5、調研視察要有實效,建言獻策力求轉化。政協是舞臺,舞臺表演形式就是開會說話,提出意見建議。為此,調研視察一定要突出有實效,沒有實效的調研視察就是形式主義,不如不搞,多一事不如少一事;調研成果要力求轉化,否則,就是無效勞作,還會對政協工作造成一定負面影響。
三、做好新時期政協工作的幾點思考
盡管我們做出了一些成績,但新時期、新階段黨和人民給政協工作賦予了新內容和新要求。怎樣才能在認真履行三大職能的過程中譜寫出新的篇章?我們認為:
1、切實加強理論學習。加強學習是提高參政議政能力的基礎工程。首先要加強理論學習。當前特別是要把中國化的最新成果——理論學習好、領會好、實踐好。其次要組織學習好《政協章程》,要把學習實踐《政協章程》與結合起來,這是開展政協工作的時代要求。同時,還要廣泛地學習法律、科學、文化、社會、歷史、金融等多方面的知識,學習現代化建設所需要的一切知識,使全體政協委員成為政協工作的推動者、開拓者,成為社會各界人士的一面旗幟。
2、抓住機遇乘勢而上。這是新時期政協工作與時俱進的具體體現和必然要求。一是要以貫徹十七大精神為契機,全面推動政協工作。二是要以全面貫徹落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》精神為契機,全面推動政協工作。三是要以省、市、縣貫徹中央文件精神為契機,全面推動政協工作。
3、堅持以人為本。委員是政協工作的主體,政協工作的開展,有賴于委員作用的充分發揮。發揮委員主體作用,一方面要靠政協機關的組織、服務,另一方面也需要廣大委員的積極參與。作為政協組織,要把委員工作擺在突出位置來抓。要采取多種形式,搞好委員培訓,幫助委員特別是新委員準確了解和把握統一戰線政策、人民政協的性質、地位、作用和工作方式,提高政策理論水平和業務素質。要為委員知情創造條件。要進一步擴大委員的參與面,在開展視察、調研、考察等各項活動中,既要充分考慮發揮具有專業特長的委員作用,又要通過適當的形式,吸收更多的委員廣泛參與,集思廣益,提高參政議政水平。對委員的提案、反映的社情民意,要及時整理、及時催辦、及時反饋,努力做到件件有著落、事事有回音、有結果。要善于捕捉委員在各項活動中發表的零散意見和建議,及時整理,向黨政部門反映,以增進委員參政議政的深度和廣度。同時,要建立健全委員履行職責的考評激勵機制,廣泛宣傳委員的先進事跡,調動委員參政議政的積極性,使他們在政協這個舞臺上發揮更大的作用。
4、突出兩大主題。充分發揮各派、工商聯、人民團體和無黨派人士、各族各界人士的作用。要把實行團結和民主,充分發揮政協的協調疏導功能,努力維護社會穩定,放在政協委員工作的重要位置,及時加強同社會各界的聯系,通過各種形式,通報情況,溝通思想,形成共識,有針對性地就大家共同關心的問題做好宣傳解釋工作。要暢通言路,努力營造團結民主和諧的政治氛圍,保障各黨派、團體和政協委員在政協充分發表意見的民主權利。廣大政協委員要增強群眾意識,加強與所在界別和基層群眾的聯系,及時了解和反映群眾所思所想所求,成為溝通黨委、政府同群眾聯系的重要渠道。
5、把發展作為第一要務。政協要充分發揮人才薈萃的優勢,圍繞本地區經濟、政治、文化和社會生活中宏觀性、前瞻性、戰略性的重大問題,組織委員深入開展調查研究,協商座談和建言獻策活動,通過高質量的意見和建議,為經濟和社會發展提供智力支持,發揮建設性作用。要充分發揮政協委員聯系廣泛的優勢,積極開展招商引資、牽線搭橋活動,在引進資金、引進技術、引進項目、引進人才等方面辦實事、作貢獻,更好地為經濟發展和擴大開放服務。要充分發揮政協組織代表性強的優勢,集思廣益,群策群力,把方方面面的智慧和力量轉化為促進改革與發展的強大動力,努力為區域經濟建設和社會發展建言獻策、獻計出力。
政協機關是政協組織的窗口,是委員和派活動的重要場所。為發揮好作用,一定要不斷加強自身建設,把政協機關真正辦成“委員之家、派之家”。
人民政協工作體現我國政治制度的一大特點和優勢,既無前例,也無借鑒。我們只有適應我國政治進步和經濟發展的需要,在工作中著眼于實際,著手于實踐,不斷探索創新,以飽滿的政治熱情,調查研究、建言獻策,把政協工作不斷推向前進。