總工會城市弱勢群體看病難現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

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一、我市下崗職工基本情況

第二次共對400名職工進(jìn)行了具體調(diào)查：

被調(diào)查職工中有135名職工家庭符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，265名職工家庭不符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。低保家庭每月每人平均享受31--60元低保費的有67名，享受61--90元有41名職工。

從致困原因上看：有45人因企業(yè)效益不好收入低致困，87人因下崗失業(yè)致困，110人因就業(yè)人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工資致困，6人因供子女上學(xué)致困，21人因其它原因致困。

**年8月以來有135名職工享受醫(yī)療救助，75名職工享受助學(xué)救助，57名職工享受就業(yè)或再就業(yè)救助，135名職工享受生活救助，15名職工享受其它救助。

被調(diào)查職工目前需要就業(yè)幫助的116人，需要醫(yī)療幫助的132人，需要上學(xué)幫助176人，需要小額借（貸）款幫助的107人，需要住房幫助的33人，收入太低需要幫助的156人。

被調(diào)查職工再就業(yè)需要技能培訓(xùn)的55人，需要職業(yè)介紹95人，需要資金幫助107人，需要企業(yè)安排73人，需要落實就業(yè)政策的56人，等機會再說的19人。

被調(diào)查職工醫(yī)療需要參加醫(yī)保的112人，需要報銷拖欠的醫(yī)療費79人，需要優(yōu)惠就診的83人，需要出臺困難職工醫(yī)療政策97人，需要幫助解決大病醫(yī)療105人。

通過調(diào)查顯示，因家庭成員患大病致貧的職工占困難職工總數(shù)的比例相當(dāng)大，形成了一定的規(guī)模，說明患大病是造成職工貧困的主要原因，“看病難”也是困難職工不可逾越的生活坎，因此解決“看病難”問題、為困難職工排憂解難是體現(xiàn)黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的具體措施和要求。

二、下崗困難職工生活中存在的問題

由于收入低或沒有收入，再加上患大病、子女上學(xué)等，下崗職工的生活非常困難，有的困難到在菜市場撿剩菜葉、在大街上拾垃圾的地步，狀況慘不忍睹。從調(diào)查中顯示，下崗困難職工存在六難現(xiàn)象，困擾著他們的生產(chǎn)生活。

1就醫(yī)難。職工的收入本來就不高，一旦患上重病，難以承受高額的醫(yī)療費，生活更是雪上加霜。如市騰龍泵業(yè)公司職工許國富7年前患雙側(cè)股骨頭壞死，喪失勞動能力，因治病負(fù)債累累，現(xiàn)在每月還需要100多元的醫(yī)療費，愛人董學(xué)敏早已下崗在家。為了生活，夫妻二人在廠區(qū)內(nèi)開個小煙酒攤，勉強度日。龍源航運公司的馬明軍、鞋業(yè)集團的肖萬德、朱秀梅、糖酒公司的王保良等困難職工患上重病后，因費用高放棄治療而死亡。

2、子女上學(xué)難。目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來說，確實難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費用需要上萬元，按他們的話說簡直就是天文數(shù)字。如燃料公司職工謝艷春患腦梗塞，喪失勞動能力，愛人也離她而去，收入來源中斷。因無錢交納學(xué)費，其女兒整日在社會上游蕩。

3、就業(yè)難。下崗職工由于受年齡、技能、素質(zhì)等方面的限制，實現(xiàn)再就業(yè)非常難，尤其是“4050”人員，更是難上加難。如年近50歲的高玉生和白蓮香同為日雜公司下崗職工，在求職過程中，屢次遭到用工單位的拒絕，如今沒有任何經(jīng)濟來源，與兩個兒子擠在一間單身宿舍內(nèi)，生活十分窘迫。

4、生活難。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)缺乏活力，在市場機制作用下，生產(chǎn)經(jīng)營困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)增多，下崗職工數(shù)量逐年上升。由于收入來源中斷，他們的生活非常困難。如紅日集團職工李占云夫妻兩人下崗多年，女兒溫彬前年考上大學(xué)，使本來就拮據(jù)的日子更是雪上加霜。現(xiàn)在全家僅靠其丈夫在外打零工度日。

5、住房難。下崗職工連基本生活都難以維持，更不用說買房子了。冶金廠下崗職工呂毛常年在河堤邊上的一間瓦房里居住；食品實業(yè)公司下崗職工王桂臣一家三口人在沙河上的一條船上居住，因清理河道無奈租住親戚的一間房子；

6、訴訟難。下崗職工的微薄收入是承擔(dān)不了高昂的訴訟成本的，現(xiàn)在我國實行的是一裁兩審制，律師費、仲裁費、訴訟費、執(zhí)行費等費用加起來非常可觀，一但攤上官司，也只能是望而卻步。如原第三針織廠的郭勇強被分流到我市某企業(yè)后，發(fā)生了勞動爭議，協(xié)調(diào)無果。因無錢打官司，只能忍氣吞聲，自己的合法權(quán)益不能受到維護(hù)。

三、造成看病難的原因

1、因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。

隨著市場經(jīng)濟不斷完善，國企改革不斷深化，部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境，導(dǎo)致看病難。

2、因下崗失業(yè)所致。

部分企業(yè)在改革過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導(dǎo)致看病難。

3、因子女上學(xué)所致。

目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來說，確實難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說絕對是負(fù)擔(dān)不起的。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學(xué)費，家里也就一貧如洗，導(dǎo)致看病難。

4、因單親收入低所致。

在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，導(dǎo)致看病難。

5、醫(yī)療費用昂貴所致。

據(jù)《**晚報》4月20日登載，一位普通的城市居民患病后如果住一次醫(yī)院，平均的花費需要他一年的收入都不夠。據(jù)統(tǒng)計，最近8年來，門診就醫(yī)費用增加了1.3倍，住院費用增長了1.5倍，平均每年門診費用增長13%，住院費用增長11%，都超過了居民收入增長幅度。目前城市居民平均住院費用是7600元，而現(xiàn)在城市居民的年平均收入是6500元。農(nóng)村平均住院費用是2400元，剛好像黨與農(nóng)村人口平均純收入。眾所周知，現(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受。患傷風(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費，如果是大病、重病，其治療費用對于下崗職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。

6、企業(yè)未參加醫(yī)療保險所致。

《勞動法》規(guī)定：用人單位和職工必須依法參加社會保險，繳納社會保險金。但是據(jù)勞動部門專業(yè)人士稱，目前市直有相當(dāng)一部分企業(yè)至今未參加醫(yī)療保險，如匯通公司、卷煙廠、3515工廠這些大企業(yè)也未參保；部分參保企業(yè)常年拖欠醫(yī)療保險金，僅市直就達(dá)近300萬元；還有一部分企業(yè)參加了醫(yī)療保險，但是參加的不徹底，只是給一部分企業(yè)骨干、行管人員辦理了醫(yī)療保險，而一般職工則沒有辦理醫(yī)療保險，這種情況在非公有制企業(yè)相當(dāng)突出，這也是直接導(dǎo)致職工不能依法享受醫(yī)療保險，無能力去醫(yī)院看病的重要原因。

7、不按政策執(zhí)行所致。

政策規(guī)定改制企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)要為退休職工剝離10年的醫(yī)療保險金。但是在具體操作中，一些企業(yè)規(guī)避法規(guī)政策，沒有按規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)重侵犯了職工的合法權(quán)益，導(dǎo)致退休職工看病難。

8、社會保障制度不完善所致。

主要表現(xiàn)為：社會保障覆蓋面較窄，社會化水平低。有許多企業(yè)都是單位繳納醫(yī)療統(tǒng)籌金后,政府才給所在單位的職工分情況、按比例報銷醫(yī)療費。這種單位特色的社會保障不是真正意義上的社會保障，它不但混淆了政府、社區(qū)、單位之間的職能界限，而且苦樂不均，減弱了社會保障分散風(fēng)險的能力，無法保障最需要保障的困難職工的生活。

四、工會所做工作

市總工會為解決下崗困難職工看病難問題，建立了就醫(yī)救助機制，加大醫(yī)療扶貧力度。

1、與有關(guān)單位協(xié)調(diào)成立“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”。**年市總工會在市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院和中醫(yī)院設(shè)立了“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”，下崗困難職工憑市總發(fā)放的《特困職工證》看病可以享受九項費用的減免。**年，又發(fā)展市醫(yī)專附屬醫(yī)院為市直第五家優(yōu)惠醫(yī)院。截至目前，全市共建立“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”12家，為下崗困難職工實行醫(yī)療救助6188人次，減免醫(yī)療費131.7萬元。其中郾城區(qū)救助1323名困難職工，減免費用26.4萬元；舞陽縣救助1098人，減免費用25.8萬元；**縣救助630人，減免費用13.4萬元；源匯區(qū)救助580人次，減免醫(yī)療費11萬元；市直救助2557人次，減免費用54.9萬元。

2、開展義診活動。我們每年舉行一次義診活動，對下崗困難職工實施醫(yī)療幫扶，已形成制度。僅在**年開展的“健康春風(fēng)”義診活動中，為511名困難職工進(jìn)行了免費身體檢查，義診金額達(dá)11萬多元。

3、發(fā)揮困難職工幫扶中心作用。一是為了加強對下崗困難職工的日常醫(yī)療救助，市總工會困難職工幫扶中心專門設(shè)立了健康咨詢窗口，聘請高水平的退休醫(yī)生常年坐診，免費進(jìn)行身體檢查。至目前，以對下崗困難職工實行醫(yī)療救助1386人次，免醫(yī)療費近2萬元。二是制定出臺了《救助困難職工實施細(xì)則》，對于患大病且費用超過一定標(biāo)準(zhǔn)的困難職工，給與相應(yīng)的現(xiàn)金補貼。目前，已有125人得到救助，金額9.27萬元。

4、督促優(yōu)惠政策落實。在全市開展的幫扶困難職工活動中，市衛(wèi)生局認(rèn)真落實漯發(fā)（**）114號文件精神，出臺了《關(guān)于對困難職工實行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》，明確規(guī)定困難職工在市直各醫(yī)院就診憑《低保證》，《特困職工證》免收掛號費、注射費、救護(hù)車接診費；減收檢查費、床位費、醫(yī)療處置費和中西藥費的5%-15%。為了把《通知》精神落到實處，一是把衛(wèi)生、勞動等部門的優(yōu)惠政策裝訂成冊，印刷3000套，廣泛發(fā)放到各級工會、醫(yī)院和困難職工手中，讓他們了解到各有關(guān)部門的幫扶政策，體會到黨和政府的溫暖和關(guān)愛.二是設(shè)立熱線電話。我們面向社會公布了熱線電話“12351”，接受困難職工的政策咨詢、投訴和求助，及時協(xié)調(diào)處理落實醫(yī)療優(yōu)惠政策的有關(guān)事宜。三是建立聯(lián)席會議制度。每半年召開一次政策執(zhí)行單位聯(lián)系會議，互相通報優(yōu)惠政策的落實情況，制定下步工作計劃，使優(yōu)惠政策真正落到實處，不流于形式。四是加強調(diào)查研究。**年12月，我們開展了關(guān)于幫扶優(yōu)惠政策落實情況的調(diào)研，把包括醫(yī)療救助在內(nèi)的優(yōu)惠政策在落實過程中的效果、存在問題、以及建議形成書面材料，向有關(guān)部門進(jìn)行反饋，敦促其加以健全完善。

5、健全完善醫(yī)療救助機制。為了進(jìn)一步解決下崗困難職工看病難問題，今年我們將從兩個方面健全完善醫(yī)療救助機制，一是加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)療互助補充保險的探索和研究，并采取建立試點、以點帶面的方法推動此項工作的開展，使職工受益。目前我市3515工廠、郵政局等單位工會已經(jīng)開展了此項工作，對于解決職工看病難問題上，效果十分明顯。二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門成立“特困職工購藥優(yōu)惠單位”，使下崗困難職工購藥時享受一定的優(yōu)惠。

五、建議

1、切實把醫(yī)療優(yōu)惠政策落實到位。一是加大政策落實的督查力度，建議由政府牽頭，醫(yī)療主管部門會同有關(guān)單位組成聯(lián)合督查組，定期不定期地對醫(yī)療優(yōu)惠政策進(jìn)行督促檢查。二是設(shè)立投訴熱線電話，方便職工對違反