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我代表省人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。
一、"十一五"計劃實現良好開局
年,在黨中央、國務院和省委的正確領導下,認真學習貫徹"三個代表"重要思想,按照推進和實現跨越式發展的總體要求,堅持"高效益、廣就業、可持續"的方針,繼續實施科教興省、開放帶動和縣域突破戰略,經過全省人民的共同努力,經濟建設和各項社會事業都取得明顯進步,實現了"十一五"計劃的良好開局,完成了省九屆人大四次會議確定的政府各項任務。
國民經濟保持較快增長。全年完成國內生產總值2032.5億元,增長9.3%。財政收入達到218.3億元,增長18.7%。糧食生產在遭受嚴重干旱災害情況下,達到390.7億斤,增長19.3%。規模以上工業企業共完成增加值557.3億元,增長15.1%;實現凈盈利85.6億元。積極貫徹了國家擴大內需的方針。全社會固定資產投資實現679.5億元,增長15.8%,消費品零售總額達906.8億元,增長11.8%。"十一五"百項重點工程全面啟動。水利、交通、農網改造等國債項目大部分竣工。重點建設項目進展順利。民間投資進一步擴大。促進消費的各項措施取得成效,住宅、汽車、通訊、旅游、文化等消費增長較快。積極舉辦或參加國內各種展銷、展洽活動,開展多種形式的產品推介工作,取得明顯成效。堅持對內對外開放并重,實際利用外資5.3億美元,增長7.8%,外貿出口14.6億美元,增長16.4%;積極開展與國內發達地區的經貿合作,省外招商引資取得較大成果。
經濟結構調整取得明顯進展。產業結構進一步改善,在農業恢復性增長幅度較大的情況下,一、二、三產業的比重由上年的22∶44∶34調整為20.2∶43.3∶36.5。農業和農村經濟結構調整繼續推進。種植業訂單面積進一步擴大,各類中介組織發展迅速,優質農畜產品出口到十幾個國家和地區。取得國家綠色食品標識認證的農產品達到140個,綠色食品環境監測面積發展到150萬畝,綠色農產品基地建設開始啟動。暖棚農業、草業經濟、林地經濟和特產經濟都取得一定進展。畜牧業保持較快增長,畜禽產品質量和效益明顯提高。各類農業開發區、示范區建設取得新成果。產業化經營推進較快,農畜產品加工等龍頭企業進一步壯大,小城鎮改革和發展取得較大進展。工業結構調整步伐加快。
支柱、優勢產業產值占整個工業的65.5%,一汽等20多個集團企業進一步壯大;五大產業基地建設扎實推進,光電子、軟件、生物工程制藥、現代中藥等產業園區建設全面啟動;技術改造取得顯著成效,一批重點企業技術裝備得到更新,新產品產值率達到16.6%;高新技術產業技工貿總收入增長33.3%,已成為重要的經濟增長點。服務業進一步改造提高。連鎖經營、倉儲超市、特許經營、物流配送等新的業態發展較快;房地產、交通、旅游、餐飲業有新的發展;通訊、中介、信息服務增長較快。會展業興起,成功舉辦了國際汽車、農業、教育等博覽會,協辦了中國科協年年會。研究制訂了《入世過渡期省應對指導意見》。完成了全面啟動生態省建設的準備工作。國有經濟戰略性調整改組繼續推進,建立國有資本出資人制度改革取得較大進展,以多元投資主體為特征的公司制改造步伐加快。非國有經濟快速增長,民營企業總體規模進一步擴大。
各項社會事業加快發展?？萍际聵I取得新成果。全社會研發投入14.1億元,增長5%;完成重大科研項目169項,轉化了一批科技成果;制定實施了《省科技人員領辦、創辦科技企業和從事科技服務活動的若干規定》,促進了科技開發和轉化,加快了民營科技企業發展;各類科技創業園區進一步成長,科技企業孵化器建設進展較快;繼續推進科技體制改革,有8所省屬科研機構完成了企業化轉制;同省內外大學及中國科學院合作取得進展。教育改革和發展較快。啟動了高校學科建設工程和教學改革,高校后勤實體剝離工作有所進展,新制二級學院運行良好,高校招生錄取率達到71.2%,毛入學率達到16%;中小學素質教育得到加強,農村基礎教育管理體制初步理順,中小學布局調整和校舍危房改造取得進展。環境保護、衛生醫療事業取得較大成績。人口與計劃生育工作繼續加強,人口自然增長率控制在3.4‰。社區建設步伐加快。文化藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學事業進一步繁榮。競技體育在"九運會"取得較好成績,群眾性健身活動廣泛開展。婦女兒童、老齡、殘疾人事業有新的發展。國防動員、人民防空、軍民共建工作繼續推進。氣象、地礦、測繪、地震監測、史志工作都取得新的成果。
人民群眾生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入達5340.5元,增長11%;農民人均純收入達2182.2元,增長7.9%。認真貫徹"廣就業"方針,大力開辟就業渠道,開展再就業援助行動,加強社會保障工作。基本保證了下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金當期發放。全年有14.6萬名下崗職工實現再就業,有12.2萬失業人員實現就業,城鎮登記失業率為3.2%。積極推進了下崗職工出中心和妥善處理勞動關系的試點工作。加強失業保險制度建設,擴大了城市"低保"覆蓋面,啟動了城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生管理體制和藥品流通體制改革。災區救濟和農村扶困力度加大,減輕農民負擔工作取得成效。農村康居示范工程開始啟動,城市基礎設施建設和城市管理得到加強。
民主法制和政府自身建設繼續加強。進一步改進了向人大報告工作和向政協通報工作的制度,認真執行人大決議和決定,積極支持政協及各派、工商聯參政議政。全年共辦理人大代表建議122件、政協提案251件,辦復率100%,滿意和基本滿意率為97%。完成了全省村委會第五次換屆選舉。依法加強信訪工作,妥善處理和化解了一些社會矛盾。堅決開展社會治安"嚴打"整治斗爭,大力整頓規范市場經濟秩序,努力維護社會穩定。堅持用"四政"方針統領政府自身建設。加強行政立法工作,認真組織行政執法檢查,積極推進行政復議,促進了依法行政。積極實施行政審批制度改革,進一步推行從鄉鎮至省四級政府的政務公開,注重發揮智力支撐體系作用,繼續完善督查落實制度,改進了政府工作。積極穩妥地進行了市州、縣(市)及鄉鎮機構改革。深入推進從源頭上預防和治理腐敗,認真落實領導干部廉潔自律的各項規定,繼續糾正部門和行業不正之風,加大查辦案件的力度,推行領導廉政建設責任制和行風建設責任制,廉政建設取得了新進展。
同時,我們也清醒地看到存在的問題。比較突出的是:經濟持續增長的基礎還不穩固,主要是部分國有企業仍很困難,中小企業還不活,非公有制經濟總量不大,資金供需矛盾較突出;面對加入世貿組織,政府、企業和整個社會的應對準備仍很不足,投資環境和市場經濟秩序尚未根本好轉;就業和社會保障壓力仍然較大,城鄉部分居民的生活還有很多困難;縣級財政狀況不好,部分縣、市累計欠發工資仍較嚴重,縣域經濟亟待進一步壯大;政府職能轉變和依法行政還有較大差距,官僚主義、形式主義作風和少數公務員為政不廉問題仍較突出。我們將高度重視這些問題,在今后工作中,采取有效措施,切實加以改進和解決。
各位代表,過去一年取得的成績,凝結著全省人民的共同智慧和辛勤勞動,也是各級人大、政協的有效監督、大力支持以及社會各界、中央駐吉各單位和駐吉部隊、武警官兵熱情幫助的結果,所有關心和支持建設的海內外朋友也做出了積極貢獻。在此,我代表省人民政府,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
二、迎接挑戰,努力推進經濟發展和社會全面進步
年是我國加入世貿組織的開局年。與此同時,世界經濟將可能在去年的基礎上持續低迷。面對國內外形勢的深刻變化,應清醒認識我省將面臨的嚴峻挑戰:一是由于世界經濟低迷,特別是美、日、歐三大經濟體同時陷入低潮,國際經濟環境比年亞洲金融危機時更為嚴峻,國際國內市場競爭將更加激烈,我省經濟發展將有較大壓力。二是加入世貿組織,標志著我國對外開放進入了一個新的歷史階段,但是,目前我省受惠產業不多,在全省經濟中占有重要地位的農業和汽車、化工等主要產業將面對較大考驗。三是與上述兩方面相聯系,我省的就業矛盾將會進一步加劇,經濟社會生活中的各種深層次問題也會更加突出。
但是,也應充分看到有利條件。我國入世,不僅是我國對世界打開了大門,同時也意味著世界對中國敞開了大門,更加有利于擴大開放,可以更充分地利用國際資源和國際市場。我國經濟快速發展,政治穩定,市場潛力大,會促使國際資本向我國轉移,這就為我省擴大利用外資、加快發展提供了新的機遇。針對形勢變化,國家繼續實行擴大內需的方針,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,許多措施對我省有利。近年來,我省經濟發展保持了較好勢頭,改革開放和結構調整取得較大進展,一些產業形成了一定相對優勢,這些也為今年乃至今后的發展奠定了較好的基礎。我省受影響較大的農業和汽車、化工等產業在經受挑戰的同時,也可獲得加快發展的許多機遇,特別是會加快調整和創新的步伐,提高競爭力。我們要正確把握形勢,既要正視形勢的嚴峻性,更要看到有利條件。要堅定信心,冷靜應對,趨利避害,主動工作,努力克服前進道路上的各種困難,爭取年經濟和社會發展取得新成就。
今年政府工作總體要求是:以鄧小平理論和黨的十一五大以及十一五屆五中、六中全會精神為指導,深入貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神,按照"三個代表"要求,圍繞推進和實現跨越式發展,堅持"高效益、廣就業、可持續"方針,全面實施"科教興省、開放帶動、縣域突破"戰略,落實國家擴大內需的方針和部署,繼續深化改革,全方位擴大開放,突出抓好經濟結構調整和市場開拓,整頓和規范市場經濟秩序,提高經濟增長質量和效益,努力增加城鄉居民收入,加強社會主義精神文明和民主法制建設,確保社會穩定,促進經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
主要預期目標是:國內生產總值增長8.5%左右,財政收入增長7.2%,全社會固定資產投資增長11.8%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.4%,城鎮登記失業率控制在4.5%以下,人口自然增長率控制在7.2‰以下。今年經濟增長預期目標比去年實際增長速度低0.8個百分點,主要考慮是:經濟環境發生了較大變化,存在許多不確定因素,要適當留有余地;8.5%也是較高的速度,實現這個目標需付出很大的努力;通過對供給與需求的預測分析,完成這個目標是有可能的,也有利于與"十一五"計劃相銜接。更重要的是,經濟工作要堅持以提高經濟效益為中心,追求有市場、有效益,使群眾真正得到實惠、能夠持續增長的速度。