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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的精神為指導(dǎo)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加大農(nóng)村敬老院建設(shè)工作的力度，提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率，切實保障農(nóng)村五保對象的基本生活權(quán)益。進一步完善農(nóng)村五保對象的供養(yǎng)方式，建立以政府投入為主、社會各方面支持為補充的五保供養(yǎng)體系，讓農(nóng)村五保對象和全市人民一道共享改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

二、總體目標

通過3年的努力，在我市建立起與經(jīng)濟和社會相適應(yīng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準自然增長機制，確保農(nóng)村五保對象的生活標準不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏剑患哟?a href="http://www.ruiyinglinkage.com/yijian/zfgzyj/596411.html" target="_blank">敬老院建設(shè)和文明敬老院的創(chuàng)建力度，使農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作走上法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道，使我市農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率從目前的25％提高到40％，使農(nóng)村敬老院整體供養(yǎng)水平得到明顯提高，爭創(chuàng)國家級、省級和市級文明敬老院的院數(shù)分別達到5所、30所、80所。

三、任務(wù)和要求

（一）落實供養(yǎng)政策，為農(nóng)村五保對象提供基本生活保障。

要進一步貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的精神，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)的實際標準不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏剑晡沂修r(nóng)村五保供養(yǎng)的標準是：分散供養(yǎng)的，、縣不低于1320元／人年，、、縣和區(qū)不低于1500元／人年，、市和區(qū)、市開發(fā)區(qū)不低于1600元／人年；集中供養(yǎng)的，、縣不低于1700元／人年，其他縣（市、區(qū)）不低2000元／人年。要認真落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳農(nóng)林廳關(guān)于規(guī)范和加強村級三項資金管理意見的通知》（政辦發(fā)[]30號）精神，進一步理順關(guān)系，確保縣（市、區(qū)）內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)標準統(tǒng)一，供養(yǎng)經(jīng)費全部納入縣級財政支出專戶，實行專戶管理，封閉運行，并逐步實現(xiàn)供養(yǎng)經(jīng)費按月或按季發(fā)放。各地要根據(jù)本地物價指數(shù)的變化和當?shù)卮迕駥嶋H生活水平，逐步提高供養(yǎng)標準，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標準的自然增長機制。

（二）整合社會資源，多渠道籌措敬老院建設(shè)資金。

敬老院建設(shè)是一項重要的社會福利事業(yè)，需要全社會的積極參與。各地要緊緊圍繞目標，精心組織實施，加大財政投入的力度，對敬老院的新建和改擴建項目實行專項資助；要積極開展經(jīng)常性社會捐助工作，廣泛動員社會力量，多渠道籌集敬老院建設(shè)資金，形成以政府投入為主、各方捐助為輔的多元化、多渠道、多形式的投入機制；要積極推進福利事業(yè)社會化的力度，鼓勵和支持單位、組織、個人等社會力量興辦、聯(lián)辦或贊助建設(shè)敬老院。

（三）大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，改善農(nóng)村五保對象的生活條件。

各地要著力挖掘敬老院的內(nèi)部潛力，充分利用現(xiàn)有資源，積極發(fā)展院辦經(jīng)濟，改善生活條件。要開展力所能及的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，基本實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的自給自足。要創(chuàng)造條件，利用現(xiàn)有資源和服務(wù)優(yōu)勢，拓展接收社會寄養(yǎng)老人等服務(wù)項目，增加敬老院收入，改善供養(yǎng)條件。要利用民政福利企業(yè)相關(guān)政策優(yōu)勢，多形式發(fā)展院辦經(jīng)濟，創(chuàng)辦福利企業(yè)，增強敬老院的經(jīng)濟實力。

（四）加強管理，以等級文明敬老院創(chuàng)建活動為載體，提高敬老院管理水平。

各地要積極參加新一輪國家和省文明敬老院創(chuàng)建活動，爭取使一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院躋身全國、全省先進行列。每兩年，市將組織一次“市文明敬老院”評比活動并實行動態(tài)考核、自然淘汰的管理機制。今后，各地按國家級標準創(chuàng)建的敬老院入院老人不少于50人，按省級標準創(chuàng)建的敬老院不少于40人，市文明敬老院不少于35人。在院老人人均居住面積10m2以上，各種公共生活設(shè)施相應(yīng)配齊。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，全面推進農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)再上新臺階。

認真做好農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)工作，保障他們的基本生活，是發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，健全農(nóng)村社會保障機制的一項重要工作，也是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，要形成政府主導(dǎo)、部門支持、社會參與的工作機制。

各級政府要充分認識新形勢下完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的重要性，切實加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，要根據(jù)集中供養(yǎng)率目標、現(xiàn)有供養(yǎng)對象數(shù)量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件，統(tǒng)籌規(guī)劃敬老院建設(shè)布局，不斷提升農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)水平，組織和動員社會力量支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，保證農(nóng)村五保各項政策的落實到位。農(nóng)辦和財政部門要負責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費的落實，嚴禁將五保戶供養(yǎng)經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民負擔(dān)。衛(wèi)生部門要負責(zé)農(nóng)村五保對象各項醫(yī)療政策的落實。教育部門要為農(nóng)村孤兒就學(xué)提供保障。工商、稅務(wù)部門要為敬老院院辦經(jīng)濟的發(fā)展提供支持，落實好相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。各相關(guān)部門要各司其職，獻計獻策，營造全社會都來關(guān)心農(nóng)村五保對象的濃烈氛圍，努力將黨和政府的溫暖送到每個農(nóng)村五保對象心中。