市委建管工作意見范文

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一、指導(dǎo)思想

2010年全市建筑業(yè)管理的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程管理工作的若干意進一步規(guī)范見》和市建筑業(yè)管理工作會議精神，突出項目建設(shè)、民生保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三個重點，不斷創(chuàng)新管理手段，切實加強建筑市場監(jiān)管，完善市場信用體系建設(shè)，強化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，積極推進建筑節(jié)能，扶持本地建筑企業(yè)做大做強，推動我市建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

二、主要目標及任務(wù)

嚴格基本建設(shè)審批程序，嚴格實行建設(shè)工程施工許可制度，審批辦證率達100%；切實加強市場行為監(jiān)管，完善建筑市場信用體系建設(shè)，進一步規(guī)范建筑市場秩序；全面落實與市住建委簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任目標，堅決杜絕重、特大事故，堅決扭轉(zhuǎn)當前安全事故頻發(fā)的嚴峻局面，安全監(jiān)督率達100%；加強工程質(zhì)量監(jiān)管，注重質(zhì)量行為和結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量的雙重要求，質(zhì)量監(jiān)督率、驗收合格率達100%；加強建設(shè)工程招投標行業(yè)監(jiān)管，積極推行新機制、新辦法，500萬以上的建設(shè)工程招投標率達100%，嚴厲打擊圍標串標行為；鞏固禁止使用實心粘土磚的成果，提升新型墻體材料質(zhì)量，積極發(fā)展商品混凝土企業(yè)，逐步淘汰混凝土現(xiàn)場攪拌，切實做好“兩金”的征收工作；加強裝飾行業(yè)監(jiān)管，30萬元以下裝飾工程辦證率達100%；積極服務(wù)全市重點工程和工業(yè)項目建設(shè)，優(yōu)化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量；扶持本地建筑企業(yè)做大做強，增強企業(yè)市場競爭能力。

三、具體辦法及措施

（一）嚴格市場準入和清出，規(guī)范建筑市場秩序。

1、嚴格企業(yè)資質(zhì)備案管理，加強信用體系建設(shè)。實行企業(yè)備案、招標投標、施工現(xiàn)場、年度評價的閉合監(jiān)管。凡來我市從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招投標等業(yè)務(wù)的企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)，在從事建設(shè)工程相關(guān)業(yè)務(wù)之前，都必須首先到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理備案手續(xù)，同時建立信用臺帳，本地企業(yè)實行年度備案，外來企業(yè)實行單項工程備案，信用臺帳對各相關(guān)企業(yè)的招投標行為、市場行為、質(zhì)量安全行為、人員在崗情況以及農(nóng)民工工資支付情況等實行全方位記錄，制定詳細的評分標準進行考核打分，對于未辦理施工許可就擅自施工的施工、監(jiān)理企業(yè)的違法行為要首先記入不良行為并依法處理，對于違法施工、監(jiān)理，掛靠轉(zhuǎn)包工程，嚴重質(zhì)量問題和出現(xiàn)安全事故等任何一項違法違規(guī)行為都記入嚴重的不良行為，除給予相應(yīng)的處罰外，還將限-制一定時間的投標資格或清出市場。

2、開展建筑市場專項治理，嚴格基本建設(shè)審批程序管理。嚴格查處工程項目無證施工、規(guī)避監(jiān)管等行為，加強勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理人員到崗履責(zé)的管理和監(jiān)督檢查，落實企業(yè)和人員的質(zhì)量安全管理責(zé)任；進一步加強招投標監(jiān)管，切實履行好建設(shè)工程招投標的監(jiān)管職責(zé)。

3、嚴格合同的備案管理。建設(shè)工程施工、監(jiān)理合同、竣工決算合同都必須實行備案管理，對于不規(guī)范的合同文本、不公平的合同條款，或違法違規(guī)合同不予備案。

（二）強化安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管，堅決遏制安全事故發(fā)生。

1、嚴格安全生產(chǎn)目標責(zé)任，落實各項安全制度。加強施工、監(jiān)理、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，促使施工、監(jiān)理企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任切實落實到施工現(xiàn)場的一線管理人員和操作人員，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。嚴格安全生產(chǎn)許可證、安全施工措施審查、安全事故約談等管理制度，按照“四不放過”的原則，依法從嚴查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人。

2、加大施工安全監(jiān)督執(zhí)法力度，實行安全質(zhì)量的同步管理。項目開工前，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全辦、質(zhì)監(jiān)站同時到施工現(xiàn)場進行安全和質(zhì)量的技術(shù)交底，檢查相應(yīng)的方案、制度及人員的落實情況，對不具備開工條件的不得開工；對未辦理施工許可擅自動工、辦理了手續(xù)但在施工過程中安全措施不到位的，由安全辦報局領(lǐng)導(dǎo)同意后下達停工或整改通知，直至完善手續(xù)、整改到位后方可施工。停工期間，質(zhì)監(jiān)站不履行項目的質(zhì)監(jiān)程序。

3、對于建設(shè)項目在安全生產(chǎn)方面存在的問題要嚴管重罰，形成高壓態(tài)勢，使全市建筑安全狀況有一個根本轉(zhuǎn)變。安全辦要加強安全巡察，加大處罰力度，對于施工、監(jiān)理企業(yè)的人員到位、施工現(xiàn)場的安全措施、特殊設(shè)備和高危施工都必須嚴格依法監(jiān)管，對存在安全隱患的要及時整改和消除。

（三）加強工程質(zhì)量監(jiān)管，全面提高工程質(zhì)量水平。

1、加強建設(shè)工程質(zhì)量的程序管理和結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量的監(jiān)督；除施工項目的到場程序外，還要對結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量進行隨機抽查，確保主體結(jié)構(gòu)安全。

2、加強對參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，特別是對監(jiān)理企業(yè)履責(zé)情況的檢查，對于人員不在崗、履責(zé)不到位的，要嚴肅查處，并報局記入信用臺帳。

3、嚴格見證取樣制度，確保送檢樣品的代表性和真實性，落實見證送檢人員的責(zé)任，對于在送檢過程中弄虛作假的，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理。

4、嚴格分戶驗收制度，防止質(zhì)量通病的發(fā)生。

（四）穩(wěn)步推進建筑節(jié)能。

1、凡新開工的公共建筑和居住建筑設(shè)計、圖審必須100%按建筑節(jié)能要求實行。新建項目建筑施工的節(jié)能標準執(zhí)行率必須達到85%以上。新型墻材自給率達到80%以上，“禁實”率達到100%。

2、嚴把建筑節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。新型建筑節(jié)能材料必須經(jīng)上級有關(guān)權(quán)威部門認定，否則不得生產(chǎn)和投入使用，嚴禁以節(jié)能的名義使用假、冒、偽、劣產(chǎn)品混入建筑工程，影響工程質(zhì)量。同時，積極發(fā)展商品混凝土企業(yè)，逐步淘汰混凝土現(xiàn)場攪拌。

（五）加強建筑裝飾行業(yè)管理。

1、加強裝飾工程的施工安全和結(jié)構(gòu)安全管理，30萬以下的裝飾工程，要首先辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；30萬元以上的裝飾工程要辦理施工許可證，各設(shè)計單位要嚴把裝飾改造項目結(jié)構(gòu)變更設(shè)計關(guān)，嚴禁在裝修中破壞房屋結(jié)構(gòu)安全。

2、嚴把公共裝修圖審、消防和材料檢測關(guān)，防止低劣、有毒有害裝飾材料投入使用。

（六）建立激勵機制，形成創(chuàng)建氛圍。

對于建筑施工企業(yè)在市場行為、工程質(zhì)量、施工安全等各方面遵紀守法、誠實守信，或者承建的工程獲得“楚天杯”、“夷陵杯”等優(yōu)質(zhì)工程或文明施工現(xiàn)場的，市住建局將通過不同方式給予獎勵：一是直接進入政府招投標企業(yè)入選目錄；二是在報建時給予費用優(yōu)惠；三是在企業(yè)升級時優(yōu)先推薦；四是予以通報表彰和適當?shù)慕?jīng)濟獎勵。通過以上措施，激勵和引導(dǎo)本地建筑施工企業(yè)做大做強，提高企業(yè)的市場競爭能力，促進建筑行業(yè)又好又快的發(fā)展。